Решение Нижегородское УФАС России от 24.02.2026 N РНП52-36-26-АА

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок в составе:

- К.-председателя комиссии, заместителя руководителя Управления,

- А.-члена комиссии, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля государственных и муниципальных закупок,

- В.-члена комиссии, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля государственных и муниципальных закупок,

При участии в видео-конференц-связи

- Г.-Представителя Отделения Фонда пенсионного и социального страхования российской Федерации по Нижегородской области (доверенность N 15-04/73 от 20.02.2026)

- Р. -Представителя Отделения Фонда пенсионного и социального страхования российской Федерации по Нижегородской области (доверенность N 15-04/74 от 20.02.2026)

- П.Е.-Представителя Отделения Фонда пенсионного и социального страхования российской Федерации по Нижегородской области (доверенность N 15-04/75 от 20.02.2026)

-М.-Представителя Отделения Фонда пенсионного и социального страхования российской Федерации по Нижегородской области (доверенность N 15-04/76 от 20.02.2026) П.Ю.- Индивидуального предпринимателя О. проверку по факту одностороннего отказа Отделения Фонда пенсионного и социального страхования российской Федерации по Нижегородской области (далее также - Заказчик) от исполнения контракта, заключенного с индивидуальным предпринимателем П.Ю. (далее также - ИП П.Ю., индивидуальный предприниматель, подрядчик) по результатам определения поставщика путем проведения электронного аукциона по объекту закупки: "Выполнение работ по изготовлению и обеспечению инвалидов и застрахованных лиц, получивших повреждение здоровья вследствие несчастных случаев на производстве аппаратами нижних конечностей в 2026 году", номер извещения 0332100043425000264,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от заказчика поступили сведения о расторжении в одностороннем порядке контракта в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения названного контракта, с целью внесения сведений об индивидуальном предпринимателе в Реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе) в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Вместе с тем в соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков.

В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

В связи с этим, на основании части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, Нижегородское УФАС России пришло к выводу о необходимости проведения проверки по изложенному в обращении факту.

Изучив представленные документы, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок пришла к следующим выводам.

1) 28.10.2025 в единой информационной системе и на сайте оператора электронной площадки - РТС- Тендер - размещено извещение о проведении электронного аукциона;

Начальная (максимальная) цена контракта - 16 800 000,00 рублей.

2) В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 01.12.2025 N ИЭА1 ИП П.Ю. и его заявка признаны соответствующими требованиям извещения и положениям Закона о контрактной системе;

В соответствии с названным протоколом комиссия по осуществлению закупок заказчика приняла решение заключить контракт с ИП П.Ю. по цене 16 800 000,00 рублей;

3) 15.12.2025 по результатам проведенного электронного аукциона между заказчиком и индивидуальным предпринимателем заключен контракт, положениями которого предусмотрено, что расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством и в соответствии с положениями статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ.

4) Комиссией Нижегородского УФАС России установлено следующее.

Разделом 1 Контракта определен предмет договора:

"1.1 В соответствии с настоящим Контрактом Исполнитель обязуется выполнить работы по изготовлению и обеспечению инвалидов и застрахованных лиц, получивших повреждение здоровья вследствие несчастных случаев на производстве (далее - Получатель) аппаратами нижних конечностей в 2026 году (далее - Изделие), а Заказчик обязуется произвести оплату выполненных работ в соответствии с условиями настоящего Контракта.

Наименование Изделий с указанием вида и количества указывается в Техническом задании (Приложение N 1 к Контракту), являющимся неотъемлемой частью настоящего Контракта.

1.2 Исполнитель гарантирует, что изготавливаемые по настоящему Контракту Изделия свободны от прав третьих лиц".

06.02.2026 Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта N 5218-02/7278 от 06.02.2026.

Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в связи с нарушениями Исполнителем принятых на себя обязательств:

"Согласно пункту 3.1.2. Контракта Исполнитель обязан прием Получателей производить в стационарном пункте исполнителя (соисполнителя), находящегося по адресу, указанному в лицензии на осуществлении медицинской деятельности на территории Нижегородской области (режим работы не менее 40 часов в неделю).

В соответствии с пунктом 3.1.4. Контракта Исполнитель обязан не позднее 5 рабочих дней со дня заключения настоящего Контракта письменно предоставить Заказчику информацию об адресе, телефонах и графике работы пункта выдачи, а также копию акта лицензирующего органа о принятом решении либо выписку из реестра лицензий на осуществление медицинской деятельности в соответствии с Техническим заданием (Приложение N 1 к Контракту), либо реквизиты лицензии (регистрационный номер и дату ее предоставления), выданную на имя

Исполнителя (или соисполнителя), договор с соисполнителем (пункт 3.4.2. Контракта).

С нарушением срока, предусмотренного пунктом 3.1.4 Контракта, Исполнитель предоставил Заказчику документы.

По итогам рассмотрения документов, поступивших от Исполнителя в адрес Заказчика было установлено, что они не удовлетворяют условиям Контракта. Также из представленной информации не представляется возможным определить соответствие стационарного пункта необходимым условиям Контракта.

До настоящего времени Исполнитель не заявил о своих намерениях устранить нарушения".

Комиссией Нижегородского УФАС России в ходе рассмотрения установлено, что исполнитель предоставил Заказчику документы, а именно:

- информацию о контактном лице для оперативного решения спорных и других вопросов выполнения работ;

- договор субаренды от 25.08.2025 б/н заключенный с ООО "Детский реабилитационный центр "Я смогу" (ИНН <...>) (далее - Договор субаренды), период действия договора субаренды согласно пункту 1.1. Договора субаренды с 25 августа 2025 года по 24 марта 2026 года.

- выписку из реестра лицензий, регистрационный номер лицензии: Л041-01164-52/00331315 от 15.04.2019;

- договор от 27.08.2025 б/н на оказание платных медицинских услуг в пользу третьих лиц заключенный с Обществом с ограниченной ответственностью "Д" "Я смогу" (ИНН <...>) (далее - Договор на оказание платных медицинских услуг);

- копия лицензии соисполнителя от 08.07.2019 N ЛО-52-01-006524 предоставленная обществу с ограниченной ответственностью "С" (ИНН <...>) (вх. письмо от 17.12.2025 N 02/141716, вх. письмо от 17.12.2025 N 02/141556).

Из пояснений исполнителя следует, что Заказчик настаивал на необходимости оборудования и помещения для гипсования, однако применяемая Исполнителем технология 3D-сканирования является более современной, точной и щадящей для пациентов и не требующей какого либо дополнительного оборудования.

Сам Заказчик признал, что Стандарты оказания услуги по ортезированию (Приказ Минтруда N 398н и др.) предусматривают два способа изготовления ортезов: по слепку и по адаптивной технологии, которая прямо включает сканирование сегмента тела инвалида. Таким образом, применяемая технология 3D-сканирования полностью соответствует Стандартам, а отсутствие устаревшего оборудования не является нарушением.

В своих ответах Заказчик требовал наличия кабинета физиотерапии, зала ЛФК и иных помещений, однако предметом контрактов (п. 1.1) является изготовление и обеспечение изделиями, а не проведение реабилитационных процедур. Техническое задание (Приложение N 1 к контрактам) не содержит требований о наличии таких помещений.

Для выполнения работ Исполнитель обеспечил:

- арендованное помещение по адресу: <...> (на первом этаже, отапливаемое, соответствует требованиям доступности);

- 3D-сканер, ноутбук с ПО, материалы Turbocast, инструменты для подгонки;

- привлечение соисполнителя ООО "ДРЦ "Я смогу", имеющего лицензию на травматологию и ортопедию.

В соответствии с п. 3.1.6 контрактов, обязанность Исполнителя выполнить работы возникает с момента обращения Получателя с направлением, выданным Заказчиком. До настоящего времени Заказчик:

- не выдал ни одного направления;

- не передал реестры получателей.

Без этих документов Исполнитель не мог определить, кому именно и какие изделия изготавливать и не смог приступить к исполнению обязательств по контракту.

Таким образом И с п о лнитель представил Комиссии Нижегородского УФАС России достаточный объем доказательных материалов, свидетельствующих о его добросовестном намерении исполнения контракта.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом. В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 12.2 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, при осуществлении закупок, предусмотренных статьей 93 (за исключением закупки товара у единственного поставщика на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона), статьей 111 (в случае определения в соответствии с частью 1 статьи 111 настоящего Федерального закона особенностей, предусматривающих неразмещение информации и документов в единой информационной системе, на официальном сайте при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и статьей 111.1 настоящего Федерального закона, такое решение передается лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку или направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте. Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления считается:

1) дата, указанная лицом, имеющим право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), в расписке о получении решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (в случае передачи такого решения лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку);

2) дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, предусмотренного настоящей частью, либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

06.02.2026 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением обществом своих обязательств.

06.02.2026 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено заказчиком на официальном сайте Единой информационной системы.

Дата надлежащего уведомления - 06.02.2026 (дата размещения в единой информационной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта).

В соответствии со статьей 191 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Согласно письму ФАС России от 14.03.2018 N РП/16764/18 первым днем начала исчисления срока, установленного частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, будет день, следующий за днем надлежащего уведомления поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта. Следовательно, на одиннадцатый день с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта контракт считается расторгнутым. В случае, если последний день десятидневного срока, в рамках которого поставщик может устранить нарушения контракта, приходится на нерабочий день, то в соответствии со статьей 193 Гражданского кодекса Российской Федерации днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Таким образом, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта должно было вступить в силу и контракт должен быть расторгнут заказчиком - 17.02.2026.

Действия заказчика не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере государственных и муниципальных закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков, а также бюджетных учреждений от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Из анализа положений действующего законодательства в сфере государственных закупок следует, что включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение участников закупок, выражающееся в неправомерном нарушении положений закона.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий государственного (муниципального) контракта, которое свидетельствует о его недобросовестном поведении, совершении им умышленных действий (бездействия), в том числе приведших к невозможности заключения контракта с этим лицом, ранее признанным победителем торгов, и нарушающих права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, что в итоге приводит к неэффективному использованию бюджетных средств.

В пункте 41 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2017, указано, что санкция в виде включения в реестр недобросовестных поставщиков влечет для участника торгов значительные неблагоприятные последствия, несоизмеримые с совершенной ошибкой, в том числе экономического характера, поскольку в будущем может ограничить права такого участника на участие в торгах по размещению государственных и муниципальных заказов. Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного заказа обязательств. Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица.

В соответствии с правовой позицией, выраженной в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-Пи от 21.11.2002 N 15-П, имеющей универсальный характер, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

При изложенных обстоятельствах основания для включения сведений об обществе в смысле понятий, используемых Законом о контрактной системе в сфере закупок в целях включения сведений о таком участнике в реестр недобросовестных поставщиков отсутствуют.

Руководствуясь статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок,

1. Сведения, представленные Отделением Фонда пенсионного и социального страхования российской Федерации по Нижегородской области об индивидуальном предпринимателе П.Ю., в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.