Решение Московское УФАС России от 24.02.2026 N 077/10/104-2015/2026

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

А.К. - главного государственного инспектора отдела проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

П. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

А.П. - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченных представителей ГКУ ЦОДД Правительства Москвы: Б. (доверенность N 01-30-102/26 от 06.02.2026, С. (доверенность N 01-30-232/25 от 29.09.2025), а также в присутствии уполномоченного представителя ИП Ч.: Х. (доверенность Nб/н от 23.02.2025),

рассмотрев обращение ГКУ ЦОДД Правительства Москвы о включении сведений об ИП Ч. в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ГКУ ЦОДД Правительства Москвы (далее - Заказчик) о включении сведений об ИП Ч. (далее - Исполнитель) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением Заказчиком государственного контракта, заключенного по результатам закупки у единственного поставщика на поставку шапок вязаных мужских (Контракт N 97 от 24.10.2025).

24.10.2025 между Заказчиком и ИП Ч. заключен государственный контракт N 97 на поставку шапок вязаных мужских (далее - Контракт).

В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 09.12.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по причине неисполнения ИП Ч. существенных условий Контракта (далее - Решение).

Согласно ч 12.2 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, при осуществлении закупок, предусмотренных ст. 93 (за исключением закупки товара у единственного поставщика на сумму, предусмотренную ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе), ст. 111 (в случае определения в соответствии с ч. 1 ст. 111 Закона о контрактной системе особенностей, предусматривающих не размещение информации и документов в единой информационной системе, на официальном сайте при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и ст. 111.1 Закона о контрактной системе, такое решение передается лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку или направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте. Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления считается:

1) дата, указанная лицом, имеющим право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), в расписке о получении решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (в случае передачи такого решения лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку);

2) дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, предусмотренного настоящей частью, либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).

Согласно представленным к материалам дела сведениям 10.12.2025 Заказчик посредством Почты России направил в адрес Исполнителя письмо с Решением.

Согласно сведениям с официального сайта АО "П" решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта было возвращено отправителю 24.01.2026.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается дата получения Заказчиком информации о возврате письма по истечении срока хранения.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления Решение Заказчика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Комиссией Управления было установлено, что в соответствии положениями Контракта установлены следующие условия:

п. 3.1 Контракта поставка Товара осуществляется на условиях и в сроки, установленные Контрактом и Техническим заданием, являющимся неотъемлемой частью Контракта (Приложение N 1 к Контракту): 20 (двадцати) рабочих дней с даты заключения Контракта;

п. 3.2 Контракта Исполнитель вправе досрочно осуществить поставку товаров по согласованию с Заказчиком;

п. 3.3 Контракта поставка товара осуществляется Заказчику по адресу, указанному в Техническом задании.

Также в соответствии с положениями Технического задания к Контракту установлены следующие требования:

п. 2.4 Технического задания после предоставления информации об ответственном лице по взаимодействию между сторонами, определенной п. 2.3 Технического задания, Заказчик направляет Исполнителю дизайн-макет логотипа в формате PDF или Word (изготовление дизайн-макета логотипа в других форматах Исполнитель осуществляет самостоятельно) посредством электронной почты, сети интернет, либо на электронном носителе лично представителю Исполнителя или иным способом, согласованным с Исполнителем.

п. 2.5 Технического задания Исполнитель в течение 5 (пяти) рабочих дней с момента передачи Заказчиком дизайн-макета логотипа наносит (пришивает) логотип на Товар и передает Заказчику контрольный экземпляр Товара с логотипом согласно характеристикам, указанным в Приложении N 3 к Техническому заданию. Заказчик утверждает контрольный экземпляр Товара в течение 3 (трех) рабочих дней и составляет акт утверждения контрольного образца в свободной форме;

п. 2.15 Технического задания поставка товара осуществляется единовременно в сроки, установленные Техническим заданием. Исполнитель вправе осуществить поставку товара партиями по согласованию с Заказчиком на основании предварительной заявки (заявка в свободной форме). В случае поставки товара партиями приемка и оплата осуществляется после поставки товара в полном объеме.

Представитель Заказчика пояснил, что Исполнитель не выполнил свои обязательства по Контракту.

Так, 29.10.2025 письмом N 01-24-21012/2025 Заказчик направил в адрес Исполнителя дизайн-макет логотипа в формате Word для подготовки контрольного экземпляра Товара с логотипом, согласно техническим характеристикам, предусмотренным Техническим заданием к Контракту.

Вместе с тем в установленные условиями Контракта и требованиями Технического задания сроки и по истечении сроков надлежащим образом изготовленный контрольный экземпляр Товара с логотипом Заказчика Исполнителем в адрес Заказчика не был представлен.

Представитель Заказчика отметил, что по состоянию на 05.11.2025 Заказчиком со стороны Исполнителя было получено письменное уведомление о невозможности выполнения обязательств по Контракту в сроки, установленные условиями Контракта.

05.12.2025 Заказчик в адрес Исполнителя направил претензионное письмо N 01-24-25838/25, в соответствии с которым письмом от 29.10.2025 N 01-24-21012/2025 Заказчик направил в адрес Исполнителя дизайн-макет логотипа в формате Word для подготовки контрольного экземпляра Товара с логотипом, согласно техническим характеристикам, предусмотренным Техническим заданием. Исполнителем было допущено нарушение обязательств по Контракту, не имеющих стоимостного характера, в части непредставления в установленные Техническим заданием сроки контрольного экземпляра Товара. На основании вышеизложенного Заказчик потребовал от Исполнителя оплатить пени.

Ответ Заказчиком не был получен, требования Исполнителем не выполнены.

После принятия Заказчиком Решения Исполнитель к надлежащему выполнению Контракта не приступил, условия Контракта и требования Технического задания к Контракту не были соблюдены Исполнителем. Исполнитель должен был передать контрольный экземпляр Товара в срок до 06.11.2025 включительно.

Представитель Исполнителя пояснил, что в связи с производством этикетки в другой стране (Турция) Исполнитель не мог в установленные условиями Контракта сроки выполнить обязательства по Контракту, вследствие чего письмом от 05.11.2025 Nб/н Исполнитель уведомил Заказчика об отказе выполнения Контракта.

Комиссия Управления отмечает, что Исполнителем к материалам дела не были представлены письменные пояснения, а также документы и сведения, указывающие на и доказывающие осуществление Исполнителем направленных на надлежащее выполнение Контракта действий и устранение выявленных Заказчиком замечаний и недостатков, а также наличие воспрепятствовавших надлежащему и своевременному выполнению Контракта обстоятельств, возникшие не по вине Исполнителя.

Согласно п. 1 ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательская деятельность осуществляется лицом на свой риск и под свою ответственность.

Следовательно, участвуя в закупке, Исполнитель взял на себя все риски, связанные с исполнением Контракта. Само по себе заключение государственного контракта свидетельствует о том, что стороны согласились на условия и обязательства, указанные в нем, а также на обязательства по их исполнению, однако в данном случае исполнитель отказался от исполнения своих обязательств перед государственным заказчиком.

На основании пояснений и представленных к материалам дела документам и сведениям Комиссия Управления отмечает, что Исполнителем не были совершены действия, направленные на надлежащее выполнение Контракта, а также на устранение выявленных Заказчиком недостатков и замечаний.

На основании изложенного, учитывая доказанный факт ненадлежащего исполнения ИП Ч. своих обязательств по Контракту, существенность допущенных им нарушений, а также то обстоятельство, что Заказчик в конечном итоге был лишен того, на что он рассчитывал при заключении Контракта, отсутствие со стороны ИП Ч. безусловных и убедительных доказательств объективной невозможности исполнения своих обязательств по Контракту, Комиссия Управления приходит к выводу о допущенной ИП Ч. при исполнении им своих обязательств по Контрактам недобросовестности, а потому считает в настоящем случае целесообразным применение к ИП Ч. мер публично-правовой ответственности в виде включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно постановлению Арбитражного суда Московского округа от 01.02.2018 Ф05-20616/2017, принимая решение об участии в закупках, и подавая соответствующую заявку, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законодательством, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Законодательства.

Оценка контрольным органом обстоятельств одностороннего расторжения контракта государственным заказчиком в целях применения положений ст. 104 Закона о контрактной системе не подменяет собой оценку правомерности расторжения контракта, которая осуществляется в судебном порядке.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Сведения в отношении ИП Ч. (ИНН: <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

2. Датой включения сведений в отношении ИП Ч. в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок.

3. Сведения о недобросовестном поставщике исключаются из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет со дня их внесения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражном суде в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.