Решение Вологодское УФАС России от 24.02.2026 N 035/10/104-161/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее - Комиссия Управления, Комиссия УФАС) в составе:

К.П. - председатель Комиссии Управления, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области,

С. - член Комиссии Управления, начальник отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области,

К.Е. - член Комиссии Управления, старший специалист 1 разряда отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области,

на основании ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила N 1078), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций (далее - Правила N 1576), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении вРешение Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", рассмотрела с использованием видеоконференцсвязи обращение Министерства строительства Вологодской области (далее - Заказчик) о включении информации об ИП А.А.СА. (далее - Поставщик, Предприниматель) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при участии представителей Общества, в отсутствие представителя Заказчика, уведомленного надлжеащим образом о времени и месте рассмотрения обращения (представлено ходатайство о рассмотрении обращения в его отсутствие),

17.02.2026 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее - Управление) посредством единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) поступило обращение Заказчика о включении информации в отношении Общества в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Основанием для направления данного обращения является расторжение контракта в связи с принятием Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по итогам проведения нижеуказанной закупки.

01.11.2025 в ЕИС размещено извещение о проведении электронного аукциона от 01.11.2025 N 0830500000225004183.

Предмет закупки - приобретение в специализированный жилищный фонд области благоустроенной квартиры в г. Соколе Сокольского района Вологодской области для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовавших право на обеспечение жилыми помещениями.

Начальная (максимальная) цена контракта: 2 345 000,00 руб.

14.11.2025 в ЕИС опубликован Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 14.11.2025 N ИЭА1, согласно которому победителем электронного аукциона признан ИП А.А.СА.

25.11.2025 между Заказчиком и Поставщиком заключен контракт, реестровый номер 2352521707025000235 на сумму 1 993 250,00 руб. (далее - Контракт).

Разделом 1 Контракта предусмотрено следующее:

Предметом Контракта является приобретение в собственность Вологодской области принадлежащей Поставщику на праве собственности благоустроенной квартиры площадью 34,7 кв. м, расположенной по адресу: <...>, этаж 3, кадастровый (условный) номер 35:26:0201022:147 (далее - Квартира, квартира).

Квартира, являющаяся объектом Контракта, никому другому не продана, не заложена, в аренде и под запретом не состоит, не является предметом судебного спора, а также никаким другим способом не произведена уступка прав на нее. Поставщик гарантирует Государственному заказчику, что третьи лица не имеют каких-либо прав на Квартиру (права аренды, постоянного или временного пользования).

Функциональные, технические и качественные характеристики (при необходимости), а также показатели, позволяющие определить соответствие закупаемой

Квартиры установленным Заказчиком требованиям, содержатся в Описании объекта закупки (Техническое задание) (Приложение N 1 к Контракту).

В силу п. 8.2 Контракта его расторжение допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством в порядке, предусмотренном ст. 95 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 8.3 Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, в том числе:

- отказ передать Заказчику квартиру и (или) Техническую документацию на нее (п. 1 ст. 463, абз. второй ст. 464 ГК РФ);

- существенное нарушение Поставщиком требований к качеству квартиры, а именно обнаружение Заказчиком неустранимых недостатков, недостатков, которые не могут быть устранены без несоразмерных расходов или затрат времени, или выявляются неоднократно, либо проявляются вновь после их устранения, и других подобных недостатков (п. 2 ст. 475 ГК РФ).

Пунктом 8.4 Контракта Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ч. 15 ст. 95 Закона о контрактной системе.

В соответствии с ч. 8 ст. 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

04.02.2026 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения

Контракта (далее - Решение).

Согласно ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием ЕИС формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в ЕИС. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в ЕИС в соответствии с п. 1 настоящей части автоматически с использованием ЕИС направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в ЕИС в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

04.02.2026 Заказчик сформировал и разместил Решение в ЕИС.

Согласно информации, размещенной в ЕИС, датой надлежащего уведомления

Поставщика является 04.02.2026.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ст. 191 ГК РФ установлено, что течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Согласно Письму Федеральной антимонопольной службы от 14.03.2018 N РП/16764/18 (далее - Письмо ФАС России) первым днем начала исчисления срока, установленного ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе, будет день, следующий за днем надлежащего уведомления поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Следовательно, на одиннадцатый день с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта контракт считается расторгнутым.

Вместе с тем, если последний день десятидневного срока, в рамках которого поставщик может устранить нарушения контракта, приходится на нерабочий день, то в соответствии со ст. 193 ГК РФ днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

С учетом ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе, ГК РФ и Письма ФАС России

Решение вступило в законную силу 17.02.2026. Датой расторжения Контракта признается дата не ранее 17.02.2026.

Согласно сведениям, размещенным в ЕИС, датой расторжения Контракта является 17.02.2026.

Таким образом, Заказчиком соблюдены требования ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.Заказчик в Решении указал следующее: "В соответствии с п. 1.3 Контракта функциональные, технические и качественные характеристики, а также показатели, позволяющие определить соответствие закупаемой Квартиры установленным Заказчиком требованиям, содержатся в Описании объекта закупки (Техническое задание) (Приложение N 1 к Контракту). Согласно приложению N 1 "Описание объекта закупки (Техническое задание)" в квартире предусмотрено горячее водоснабжение - централизованная система горячего водоснабжения или горячее водоснабжение от электрического водонагревателя объемом не менее 50 литров (не более 6 месяцев эксплуатации, наличие паспорта) в многоквартирных домах без возможности подключения централизованного горячего водоснабжения и введенных в эксплуатацию менее 5 лет назад, наличие горячего водоснабжения от установленного проточного газового водонагревателя (газовой колонки) или газового теплогенератора не допускается.

В соответствии с письмом от 30 января 2026 года Nб/н Индивидуального предпринимателя А.А.СА. установлено, что в многоквартирном доме по адресу <...> отсутствует централизованное горячее водоснабжение, что не соответствует показателю "горячее водоснабжение - централизованная система горячего водоснабжения или горячее водоснабжение от электрического водонагревателя объемом не менее 50 литров (не более 6 месяцев эксплуатации, наличие паспорта) в многоквартирных домах без возможности подключения централизованного горячего водоснабжения и введенных в эксплуатацию менее 5 лет назад, наличие горячего водоснабжения от установленного проточного газового водонагревателя (газовой колонки) или газового теплогенератора не допускается". Таким образом, Квартира не соответствует установленным Контрактом требованиям.

В соответствии с пп."а" п. 1 ч. 15 ст. 95 Закона о контрактной системе, п. 8.4 Контракта Заказчик обязан принять Решение".

Заказчик в своих письменных пояснениях от 19.02.2026 N ИХ.12-1226/26 сообщает, что оставляет вопрос относительно включения информации об Предпринимателе на усмотрении Комиссии Управления.

Общество в своих пояснениях исх. N 59 от 13.02.2026 сообщает о том, что "ИП А.А.СА. письмом от 30 января 2026 года Nб/н сообщил, что в многоквартирном доме по адресу Российская Федерация, Вологодская область, Сокольский район, город

Сокол, ул. Интернатная, д. 5 отсутствует централизованное горячее водоснабжение, что не соответствует одному из показателей в Описании объекта закупки (Техническое задание) (Приложение N 1 к Контракту). При этом остальные требования по квартире соответствует Описанию объекта закупки (Приложение N 1 к Контракту), санитарно-техничсскими требованиям, предъявляемым жилым помещениям, действующим нормам, правилам и стандартам (ГОСТ, СНиП, ТУ, СанПиП и т.д.), экологическим и санитарно-гигиеническим требованиям, не нуждается в ремонте и пригодна для проживания без проведения в ней ремонтных работ. Намерения отказаться от исполнения контракта либо о совершении умышленных действий, направленных на неисполнении контракта, на нарушение его условий ИП А.А.СА. не имел. В настоящее время квартира, соответствующая Описанию объекта закупки (Техническим характеристикам) имеется в наличии в г. Соколе но адресу: <...>, общей площадью 29,6 кв. м. ИП А.А.СА. фактически приступил к исполнению обязательств по контракту, осуществлен ремонт квартиры (понесены расходы), осуществлялась попытка замены квартиры, не соответствующей условиям Контракта, что подтверждает намерения индивидуального предприниматели исполнить обязательства по Контракту".

Комиссия Управления, изучив документы, представленные Заказчиком и Поставщиком, установила следующее.

Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является специальной мерой государственного принуждения, установленной законодателем в целях обеспечения добросовестного исполнения участником закупки, принятых на себя в рамках контрактной системы обязательств.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В силу ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Письмом от 30.01.2026 б/н ИП А.А.СБ. сообщает Заказчику о невозможности предоставления квартиры согласно контракту N 08305000002250041830001, заключенного 25.11.2025, предметом контракта является приобретение в собственность Вологодской области принадлежащей Поставщику на праве собственности благоустроенной квартиры площадью 34,7 кв. м, расположенной по адресу: <...>, этаж 3, кадастровый (условный) номер 35:26:0201022:147. Невозможность предоставления объекта закупки связано с несоответствием квартиры с техническим заданием, в частности отсутствия централизованного горячего водоснабжения.

На заседании Комиссии Управления Предприниматель сообщил, что у него имеется другая квартира, соответствующая описанию объекта закупки, расположенная по адресу:

<...>, общей площадью 29,6 кв. м. Вместе с тем, Закон о контрактной системе не предусматривает замену предмета контракта.

Таким образом, ИП А.А.СА. не имел возможности исполнить Контракт.

Комиссия Управления считает необходимым отметить, что при принятии решения руководствуется документами, представленными сторонами на момент рассмотрения дела в антимонопольном органе.

Административный процесс рассмотрения обращений заказчиков о включении сведений об участниках закупок в реестр недобросовестных поставщиков не обязывает комиссию Управления устанавливать те факты, которые умалчиваются участниками процесса.

При рассмотрении вопроса о включении в реестр информации о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

В соответствии с пп. "а" п. 15 Правил N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных пп. "а" п. 13 Правил N 1078:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в ЕИС; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Комиссия УФАС приходит к выводу о том, что Обществом совершались действия в целях исполнения Контракта, предпринимались меры для исполнения условий Контракта.

Комиссия Управления не усматривает умышленного уклонения от исполнения

Контракта. Доказательств об обратном со стороны Заказчика не представлено.

Учитывая все вышеуказанные обстоятельства, Комиссией Управления в действиях

Общества не установлено недобросовестного поведения, у Комиссии Управления отсутствуют правовые основания для включения информации об ИП А.А.СА. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, абз. 4 пп. "а" п. 15 Правил N 1078, Правил N 1576, Комиссия Управления,

Отказать во включении информации об ИП А.А.СА. (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.