Решение Челябинское УФАС России от 24.02.2026 N 074/06/105-324/2026(36-ж/2026)

Резолютивная часть решения оглашена 19 февраля 2026 года

В полном объеме решение изготовлено 24 февраля 2026 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя К.А. (далее - ИП К.А., индивидуальный предприниматель, заявитель) на положения извещения об осуществлении закупки при проведении электронного аукциона на оказание услуг по индивидуальному слухопротезированию в 2026 году в целях социального обеспечения лиц, проживающих на территории Челябинской области (извещение N 0269100000226000006) (далее - аукцион, закупка), при участии посредством видеоконференсвязи:

- представителей Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области (далее - ОСФР по Челябинской области, фонд, Заказчик): К.М., действующей на основании доверенности N ВШ-17 от 12.02.2026, М.И., действующего на основании доверенности N 14-4/19 от 04.02.2025;

- в отсутствие представителя заявителя, о дате, времени и месте проведения Комиссии извещенного надлежащим образом,

В Челябинское УФАС России поступила жалоба ИП К.А. на положения извещения о закупке при проведении электронного аукциона на оказание услуг по индивидуальному слухопротезированию в 2026 году в целях социального обеспечения лиц, проживающих на территории Челябинской области (извещение N 0269100000226000006).

Согласно представленным документам 05.02.2026 заказчик объявил о проведении аукциона, посредством размещения в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) извещения о проведении закупки.

Максимальное значение цены контракта - 45 288 827,14 рублей.

Начальная сумма цен товара, работы, услуги - 184 192,23 рублей.

Срок окончания подачи заявок на участие в аукционе - 13.02.2026.

На момент рассмотрения жалобы контракт не заключен.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 16.02.2026 на участие в закупке подана 1 заявка, которая признана соответствующей.

По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) победителем электронного аукциона признается участник закупки с идентификационным номером заявки - 120507186 с ценовым предложением 184 192,23 рублей.

Согласно обращению заявителя заказчиком допущены нарушения законодательства о контрактной системе в части:

- "установления дополнительных характеристик к товару, не предусмотренных каталогом товаров работ, услуг для государственных и муниципальных нужд (далее - КТРУ), в то время, как выбранной заказчиком позицией КТРУ запрещено указание дополнительных характеристик";

- "незаконны требования лицензий и СРО на поставку медоборудования";

- "незаконно закупаются товары с разными ОКПД и разных направлений и групп Приложений в одной процедуре";

- "незаконно указан товарный знак единственного производителя и/или указание на конкретную модель единственного производителя";

- "не установлены ограничения по Постановлению Правительства РФ N 878 и 126-н";

- "заказчик установил (не применил) ограничения допуска по Постановлению Правительства РФ N 1875";

- "заказчиком не применено "постановление Правительства РФ от 16 ноября 2015 г. N 1236 "Об установлении запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд". В рассматриваемой закупке невозможно идентифицировать, что ПО является предустановленным, заказчик явным образом не сформулировал требования в отношении ПО". Кроме того, заявитель ставит под сомнение правомерность обоснования заказчиком НМЦК;

- "в извещении не указаны контактные данные сотрудников конечного получателя и функционального заказчика ЛПУ, а также, в извещении, проекте контракта не указан срок действия контракта".

Представители заказчика с доводами обращения заявителя не согласились, представили письменные пояснения, которые поддержали на заседании Комиссии.

В составе жалобы ИП К.А. содержатся ходатайства, которые рассмотрены Комиссией.

1. Ходатайство об истребовании у заказчика оригиналов запросов российским производителям товара, требуемого к поставке, а также коммерческие предложения для обоснования НМЦК, сравнительную таблицу, информацию о предложенных участниками закупки товаров и предоставлении данных документов заявителю - не удовлетворено.

В соответствии с пунктом 1 статьи 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей. При этом возражение на жалобу направляется в контрольный орган в сфере закупок не позднее рабочего дня, предшествующего дню рассмотрения жалобы по существу.

В силу того обстоятельства, что в данных документах может содержаться информация, содержащая коммерческую тайну или персональные данные, у Комиссии отсутствуют правовые основании для передачи таких сведений иным лицам. Право лица, участвующего в деле, на ознакомление с материалами дела не может нарушать права иных лиц, и не действует безгранично и безусловно.

Также, Комиссия отмечает, что законодательство Российской Федерации, регламентирующее порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушения законодательства о контрактной системе, не содержит положений о возможности ознакомления сторон с материалами дел указанной категории.

2. Ходатайство относительно рассмотрения дела по признакам нарушения Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" - удовлетворено, в части довода жалобы, касающегося ограничения конкуренции, передано в отдел административного и судебного производства Челябинского УФАС России.

3. Ходатайство о рассмотрении жалобы заявителя не ранее 14:00 и не позднее 15:00 по Московскому времени - не удовлетворено, Челябинское УФАС России считает необходимым отметить, что назначение даты, места и времени рассмотрения жалобы осуществляется должностными лицами Челябинского УФАС России в соответствии с внутренним распорядком, в том числе с учетом уже назначенных заседаний, а также необходимостью осуществления должностными лицами своих служебных обязанностей, направленных на обеспечение исполнения государственных функций, ввиду чего осуществление переноса рассмотрения жалобы без достаточных на то оснований, препятствующих рассмотрению жалобы, не осуществляется.

Заслушав пояснения сторон, изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Комиссия пришла к следующим выводам.

1. Согласно доводу жалобы заявителя, заказчиком в извещении о проведении аукциона установлены требования к техническим характеристикам товаров не в соответствии с каталогом товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - КТРУ).

В пункте 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе указано, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании объекта закупки заказчик должен руководствоваться в том числе, следующим правилом: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Таким образом, описание объекта закупки, изложенное в извещении о закупке, проекте контракта должно содержать объективную информацию, соответствующую требованиям действующего законодательства и позволяющую определить соответствие товаров, работ, услуг потребности заказчика.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию о наименовании объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Из пункта 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 (далее - Правила N 145) следует, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

- наименование товара, работы, услуги;

- единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

- описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Так, в пункте 7 Постановления 145 указано, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона. При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона соответственно.

Таким образом, обязанностью заказчика является формирование с использованием единой информационной системы, в том числе тех сведений, которые указаны в каталоге товаров, работ, услуг (далее - КТРУ) и образуют описание объекта закупки.

Согласно извещению о закупке объектом закупки является оказание услуг по индивидуальному слухопротезированию в 2026 году в целях социального обеспечения лиц, проживающих на территории Челябинской области.

Заказчиком по позициям 1-9 закупки установлен код КТРУ 26.60.14.120-00000004 "Аппарат слуховой заушный воздушной проводимости".

По позиции 10 закупки установлен код КТРУ 26.60.14.120-00000003 "Аппарат слуховой носимый воздушной проводимости".

Следует отметить, что в указанных позициях КТРУ отсутствуют характеристики товара, а также запрет на указание дополнительных характеристик.

Учитывая, что в соответствии с подпунктом а пункта 5 "Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 запрет на указание в извещении о закупке дополнительной информации, а также дополнительных потребительских свойств, в том числе функциональных, технических, качественных, эксплуатационных характеристик товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции КТРУ, не установлен, а в самой позиции КТРУ отсутствуют характеристики товара, работы, услуги, а также, что извещение о закупке не содержит указание на товарный знак единственного производителя и/или указание на конкретную модель единственного производителя, действия заказчика по описанию объекта закупки не противоречат требованиям статьи 33 Закона о контрактной системе.

Следовательно, заказчик установил характеристики необходимого к поставке товара, в соответствии с потребностью фонда.

Комиссия антимонопольного органа отмечает, что заявителем не представлено доказательств, указывающих на несоответствие законодательству о контрактной системе описания объекта закупки заказчика.

Данный довод не находит подтверждения, не обоснован.

2. Согласно доводу жалобы заявителя, заказчиком неправомерно установлено требование о наличии лицензий на поставку медоборудования.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

На основании части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

В соответствии с частью 6 статьи 31 Закона о контрактной системе заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о контрактной системе.

В соответствии с подпунктом 46 части 1 статьи 12 Федеральный закон от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензированию подлежит медицинская деятельность.

Согласно пункту 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности (Утверждено Постановлением Правительства РФ от 01.06.2021 N 852 "О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "С") и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации") (далее - Положение) медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Работы (услуги) по сурдологии-оториноларингологии входят в перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, следовательно, подлежат лицензированию.

Как следует из извещения, заказчиком установлено требование к участникам закупки о необходимости наличия лицензии на осуществление медицинской деятельности по оказанию специализированной медицинской помощи, включающей работы (услуги) по сурдологии-оториноларингологии.

При этом, заявитель в составе жалобы не представил документы и сведения, позволяющие Комиссии прийти к выводу о нарушении его прав и законных интересов.

Следовательно, довод жалобы заявителя является необоснованным.

3.Согласно доводу жалобы заявителя, заказчиком неправомерно установлено требование к участникам закупки о наличии членства в саморегулируемой организации.

Согласно извещению о проведении аукциона предметом закупки является оказание услуг по индивидуальному слухопротезированию в 2026 году в целях социального обеспечения лиц, проживающих на территории Челябинской области.

Изучив положения извещения о проведении аукциона, а также документы и сведения, размещенные в ЕИС, на заседании Комиссии установлено, что информация, обозначенная в доводе жалобы заявителя, отсутствует в извещении о проведении аукциона.

Заказчиком в извещении о проведении аукциона не установлено требование к участникам закупки о наличии членства в саморегулируемой организации.

Следовательно, довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения.

4. Относительно довода заявителя о незаконности закупаемых товаров с разными ОКПД и разных направлений и групп Приложений в одной процедуре.

На заседании комиссии установлено, что согласно сведениям, размещенным в ЕИС, к поставке требуется товары, относящиеся к одному коду ОКПД2 26.60.14.120 "Аппараты слуховые".

Следовательно, довод жалобы Заявителя является необоснованным.

5. В связи с тем, что в извещении (описании объекта закупки) не указан товарный знак единственного производителя и/или указание на конкретную модель единственного производителя, данный довод не состоятелен.

6. Согласно доводу жалобы заявителя, нарушены сроки и время окончания подачи заявок относительно размещения извещения.

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки размещается при проведении электронного аукциона не менее чем за пятнадцать дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке, за исключением случаев, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает триста миллионов рублей либо начальная (максимальная) цена контракта на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства не превышает два миллиарда рублей, при которых такое извещение размещается не менее чем за семь дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Согласно представленным документам 05.02.2026 заказчик объявил о проведении аукциона, посредством размещения в единой информационной системе в сфере закупок извещения о проведении закупки.

Срок окончания подачи заявок на участие в аукционе - 13.02.2026.

Следовательно, заказчиком не нарушен срок окончания подачи заявок относительно размещения извещения.

Довод жалобы является необоснованным.

7. Относительно довода о том, что заказчик не установил ограничения по Постановлению Правительства Российской Федерации N 878 и 126, а также заказчик установил (не применил) ограничения допуска по Постановлению Правительства Российской Федерации N 1875 (далее - Постановление N 1875).

В соответствии с Постановлением N 1875 в извещении о закупке установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами.

Стоит отметить, что Постановлением N 1875 утвержден Перечень утративших силу актов и отдельных положений. Согласно пункту 18 указанного Перечня утратили силу "Абзацы четвертый и пятый пункта 2, пункты 3 - 3(3), 6 - 8 и 10 постановления Правительства Российской Федерации от 10 июля 2019 г. N 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2019, N 29, ст. 4023; 2021, N 50, ст. 8596; 2023, N 14, ст. 2452), перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, и изменения, которые вносятся в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925, утвержденные указанным постановлением".

Кроме того, Приказ Минфина России от 04.06.2018 N 126н утратил силу с 01 января 2025 года в связи с изданием Приказа Министерства финансов Российской Федерации от 08.10.2024 N 149н "О признании утратившими силу приказа Министерства финансов Российской Федерации от 4 июня 2018 г. N 126н "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и внесенных в него изменений".

Комиссия отмечает, что о неактуальности указанных нормативных актов и невозможности применения указанных норм, утративших силу с 01.01.2025, при проведении закупок заявителю разъяснялось неоднократно, в ранее принятых антимонопольным органом решениях по аналогичным закупкам.

Более того, в данном случае объекту закупки соответствует продукция различных производителей, что следует из коммерческих предложений и пояснений заказчика. В связи с чем, Комиссия указывает, что участники закупки имеют право предложить к поставке товар различных производителей, что полностью соответствует потребности заказчика.

С учетом изложенного, указанные доводы жалобы заявителя являются необоснованными.

8. Довод жалобы относительно неприменения положений Постановления Правительства РФ N 1236 от 16 ноября 2015 года "Об установлении запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд" является несостоятельным, так как из описания объекта закупки не следует, что предметом контрактных обязательств является поставка программного обеспечения или средств вычислительной техники, на которых программное обеспечение подлежит установке в результате исполнения контракта.

9. Доводы жалобы, согласно которым в извещении о закупке не указаны контактные данные заказчика, срок действия контракта не находят своего подтверждения.

Так, согласно сведениям единой информационной системы в печатной версии извещения содержатся контактные данные ответственного лица заказчика. Кроме того, в извещении содержится информация о сроке действия и окончания контракта.

Поскольку Челябинское УФАС России не обладает полномочиями по осуществлению контроля в отношении обоснования начальной (максимальной) цены контракта (далее - НМЦК), обращение заявителя будет перенаправлено в Управление Федерального казначейства по Челябинской области для рассмотрения по существу довода, касающегося обоснования НМЦК.

Также Комиссия отмечает, что не может быть принята во внимание судебная практика и практика антимонопольных органов, на которую ссылается заявитель, поскольку данная практика основана на нормативных правовых актах, утративших силу, и касается нарушений заказчиков, допущенных в период до 01.01.2025.

Исходя из изложенного, информации, представленной заявителем, заказчиком, а также информации, полученной Комиссией при проведении внеплановой проверки, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ИП К.А. на положения извещения об осуществлении закупки при проведении электронного аукциона на оказание услуг по индивидуальному слухопротезированию в 2026 году в целях социального обеспечения лиц, проживающих на территории Челябинской области (извещение N 0269100000226000006) необоснованной.

2. Передать жалобу ИП К.А. в части довода, касающегося ограничения конкуренции, для рассмотрения вопроса о нарушении антимонопольного законодательства в отдел административного и судебного производства Челябинского УФАС России.

3. Передать обращение ИП К.А. в части довода, касающегося обоснования начальной (максимальной) цены контракта, в Управление Федерального казначейства по Челябинской области.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.