Решение Тюменское УФАС России от 20.02.2026 N РНП-72-25/26

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия, антимонопольный орган) в составе:

рассмотрев в дистанционном режиме посредством плагина видеоконференции "True Conf" обращение Департамента здравоохранения Тюменской области (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП) сведений в отношении Общества с ограниченной ответственностью "А" (ИНН <...>) (далее - ООО "А", Общество) по факту уклонения от заключения контракта на поставку лекарственных препаратов для медицинского применения МНН Ривароксабан по результатам электронного аукциона (реестровый номер закупки: 0167200003426000064), далее - Закупка.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее - Тюменское УФАС России) поступило обращение Департамента здравоохранения Тюменской области о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений в отношении ООО "А" (ИНН <...>) по факту уклонения от заключения контракта на поставку лекарственных препаратов для медицинского применения МНН Ривароксабан по результатам электронного аукциона (реестровый номер закупки: 0167200003426000064).

В соответствии с частью 7 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон N 44-ФЗ), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила N 1078) Тюменским УФАС России 16.02.2026 принято к рассмотрению обращение Заказчика.

Тюменским УФАС России в соответствии с подпунктами "г", "д" пункта 9 Правил N 1078, частью 21 статьи 99 Закона N 44-ФЗ 16.02.2026 размещена информация о проведении проверки факта уклонения участника закупки от заключения контракта в реестре жалоб, плановых и внеплановых проверок, их результатов и выданных предписаний, представлений; заинтересованным сторонам направлены уведомления о месте и времени проведения проверки факта уклонения участника закупки от заключения контракта, запрос оператору электронной площадки.

Тюменским УФАС России внеплановая проверка проведена в соответствии с пунктами 13, 14 Правил N 1078.

В ходе внеплановой проверки установлено следующее.

Управление государственных закупок Тюменской области являясь уполномоченным лицом, выступило организатором проведения электронного аукциона на поставку лекарственных препаратов для медицинского применения МНН Ривароксабан, с начальной (максимальной) ценой контракта 442 500,00 рублей в интересах заказчиков: Департамента здравоохранения Тюменской области.

Оператор электронной площадки: РОСЭЛТОРГ (АО "Е") (далее - ЭТП).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 04.02.2026 N 0167200003426000064 (далее - Итоговый протокол), победителем закупки признан участник с идентификационным номером заявки 2784155 (ООО "А") с предложением о цене контракта 107 511,4 руб. (снижение от Н(М)ЦК: 75,70%).

Извещением о проведении закупки установлено требование о предоставлении обеспечения исполнения договора в размере 4425,00 руб. Исполнение контракта может обеспечиваться предоставлением независимой гарантии, или внесением денежных средств.

Частью 2 статьи 37 Закона N 44-ФЗ установлено, что если при проведении конкурса или аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет пятнадцать миллионов рублей и менее и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, либо предложена сумма цен единиц товара, работы, услуги, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной суммы цен указанных единиц, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в соответствии со статьей 96 настоящего Федерального закона) в размере, превышающем в полтора раза размер обеспечения исполнения контракта, указанный в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), но не менее чем десять процентов от начальной (максимальной) цены контракта.

Частью 9 статьи 37 Закона N 44-ФЗ установлено, что если конкурс или аукцион проводится для заключения контракта на поставку товаров, необходимых для нормального жизнеобеспечения граждан, участник закупки, предложивший цену контракта, сумму цен единиц товара на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, начальной суммы цен единиц товара, наряду с требованиями, предусмотренными настоящей статьей, обязан представить заказчику обоснование предлагаемых цены контракта, суммы цен единиц товара, которое может включать в себя гарантийное письмо от производителя с указанием цены и количества поставляемого товара (за исключением случая, если количество поставляемых товаров невозможно определить), документы, подтверждающие наличие товара у участника закупки, иные документы и расчеты, подтверждающие возможность участника закупки осуществить поставку товара по предлагаемым цене, сумме цен единиц товара.

04.02.2026 - Заказчиком размещен Проект контракта для подписания на электронной площадке, а также в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС). Крайний срок подписания Проекта контракта и предоставления Обеспечения исполнения контракта: 11.02.2026.

11.02.2026 - Обществом в адрес Заказчика направлен протокол разногласий с предложением корректировки сведений Спецификации.

12.02.2026 - Заказчиком повторно размещен Проект контракта с информацией об отказе учесть информацию, указанную в Протоколе разногласий Общества.

12.02.2026 - Обществом осуществлено подписание Проекта контракта, представлено Платежное поручение от 11.02.2026 N 294 на сумму 44 250 руб. в качестве документа, подтверждающего Обеспечение исполнение контракта, однако представлено обоснование предложенной им цены контракта на иной лекарственный товар, не предусмотренный условиями контракта.

13.02.2026 - заказчиком в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона N 44-ФЗ составлен Протокол о признании участника закупки уклонившимся от заключения контракта по результатам Закупки в связи с непредоставлением обоснования предложенной им цены контракта в срок до 14.02.2026, 23:59 (крайний срок подписания Проекта контракта, предоставления Обеспечения исполнения контракта и обоснования предложенной им цены контракта).

Порядок заключения контракта по результатам электронного аукциона в электронной форме определен статьей 51 Закона N 44-ФЗ.

Участник закупки, с которым заключается контракт, не позднее пяти рабочих дней с момента формирования и размещения заказчиком в ЕИС и на электронной площадке (с использованием ЕИС) без своей подписи проект контракта осуществляет следующие действия: подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в ЕИС (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом N 44-ФЗ (пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона N 44-ФЗ).

Пунктом 2 части 10 статьи 37 Закона N 44-ФЗ установлено, что указанное в части 9 настоящей статьи (обоснование предлагаемых цены контракта), представляется участником закупки, с которым заключается контракт, при направлении заказчику подписанного проекта контракта при проведении электронного конкурса, аукциона. В случае невыполнения таким участником данного требования он признается уклонившимся от заключения контракта.

Таким образом, в связи с непредоставлением обоснования предложенной им цены контракта, Комиссия Управления полагает признать установленный Заказчиком факт уклонения Общества от заключения контракта - подтвердившимся.

В соответствии с пунктом 14 раздела III Правил N 1078: "орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, выявлено хотя бы одно из следующих обстоятельств:

а) заказчиком нарушены установленные законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требования:

к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт;

к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта;

в) участником закупки не выполнены требования, предусмотренные Федеральным законом для заключения контракта, вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится невыполнение требований, предусмотренных Федеральным законом для заключения контракта, по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика".

При рассмотренных конкретных обстоятельствах, Комиссия считает, что формальная констатация факта нарушения со стороны участника закупки срока подписания контракта и признания его, в силу положений Закона о контрактной системе, уклонившимся от заключения контракта, не может являться достаточным и безусловным основанием для включения сведений об обществе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Каких-либо условий (обстоятельств) указывающих на нерентабельность и невозможность исполнения контракта, а также действий (бездействия), свидетельствующих о намерении Общества уклониться от заключения контракта при рассмотрении дела установлено не было, следовательно, признаки недобросовестного поведения Общества отсутствуют.

В соответствии с частью 1 статьи 104 Закона N 44-ФЗ, ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок - Федеральной антимонопольной службой; частью 2 статьи 104 Закона N 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов.

Антимонопольный орган в соответствии с подпунктом "б" пункта 13 Правил N 1078 принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в РНП, при отсутствии обстоятельств, предусмотренных пунктом 14 Правил N 1078.

По результатам проверки, Комиссией Тюменского УФАС России установлены обстоятельства, предусмотренные пунктом 14 Правил N 1078, основание для принятия решения об отказе во включении информации об ООО "А" в РНП.

Руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона N 44-ФЗ и Правилами N 1078, Комиссия Тюменского УФАС России,

Не включать в реестр недобросовестных поставщиков сведения в отношении ООО "А" (ИНН <...>) по факту уклонения от заключения контракта на поставку лекарственных препаратов для медицинского применения МНН Ривароксабан по результатам электронного аукциона (реестровый номер закупки: 0167200003426000064).

В соответствии с частью 11 статьи 104 Закона N 44-ФЗ, настоящее решение может быть оспорено в арбитражном суде.