Решение Карачаево-Черкесское УФАС России от 27.03.2026 N 009/06/99-11/2026

Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Карачаево-Черкесской Республике (далее - Инспекция Управления)

в составе:

Председатель Инспекции - <...>;

Члены Инспекции:

- <...>,

- <...>;

по результатам проведения внеплановой проверки на основании ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

По итогам мониторинга Единой информационной системы в сфере закупок Карачаево-Черкесским УФАС России в действиях РГКУ "Карачаевочеркесавтодор" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона N 0179200001926000111 на право заключения государственного контракта на выполнение работ по объекту: "Ремонт моста через речку на км 6+550 на а/д Кош-Хабль - Инжич-Чукун" установлены признаки нарушения требований Закона о контрактной системе.

Согласно пп. "б" п. 1 ч. 3 ст. 99 Закона о контрактной системе контроль в сфере закупок, за исключением контроля, предусмотренного ч. 5, ч. 8 и ч. 10 настоящей статьи, с учетом ч. 4 настоящей статьи осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, путем проведения внеплановых проверок в отношении субъектов контроля.

В силу пп. "б" п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку на основании получения информации о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, в том числе на основании обнаружения контрольным органом в сфере закупок признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

С учетом вышеизложенного, на основании пп. "б" п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Инспекцией Управления проводится внеплановая проверка в отношении Заказчика при проведении электронного аукциона N 0179200001926000111 на право заключения государственного контракта на выполнение работ по объекту: "Ремонт моста через речку на км 6+550 на а/д Кош-Хабль - Инжич-Чукун".

Установлено, что 10.03.2026 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" http://www.zakupki.gov.ru Заказчиком размещено извещение о проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по объекту: "Ремонт моста через речку на км 6+550 на а/д Кош-Хабль - Инжич-Чукун" (Закупка N 0179200001926000111, далее - Аукцион) с начальной (максимальной) ценой контракта 28 192 361,00 рублей.

Согласно ч. 1 ст. 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки, а заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные пп. "м" - пп. "п" п. 1, пп. "а" - пп. "в" п. 2, п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе.

В силу п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать электронный документ с требованиями к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкцией по ее заполнению. При этом содержание такого документа должно соответствовать именно тому способу определения поставщика, который выбран заказчиком.

Инспекцией Управления установлено, что в составе извещения о проведении Аукциона размещен электронный документ "Требования к содержанию и составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению", согласно которому заявка на участие в закупке "состоит из второй и третьей частей", а также указано, что заявка "может содержать документы, подтверждающие квалификацию участника закупки".

Кроме того, раздел 2 назван "Инструкция по заполнению заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме".

Между тем из ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе следует единая структура заявки на участие в закупке, а особенности ее содержания для электронного аукциона прямо определены ч. 1 ст. 49 Закона о контрактной системе.

Закон о контрактной системе не предусматривает для электронного аукциона оформление требований к заявке через конструкцию конкурсной процедуры, в том числе путем указания на "вторую и третью части" заявки как на элементы, характерные для иной логики проведения закупки, а также через включение формулировок о документах, подтверждающих квалификацию участника, вне предусмотренной аукционной модели.

Следовательно, размещение заказчиком указанного документа в составе извещения об электронном аукционе свидетельствует о несоответствии требований к содержанию и составу заявки положениям п. 3 ч. 2 ст. 42, ст. 43 и ст. 49 Закона о контрактной системе, поскольку не обеспечивает участникам закупки однозначного понимания состава заявки и порядка ее формирования.

Инспекцией Управления также установлено, что в извещении о проведении закупки способом определения поставщика указан электронный аукцион, однако в разделе, посвященном обеспечению заявки, содержится формулировка: "Размер обеспечения заявки на участие в электронном конкурсе: 5% от начальной (максимальной) цены контракта".

В силу ч. 1 ст. 24 Закона о контрактной системе конкурентные способы определения поставщиков подразделяются, в том числе, на конкурс и аукцион, которые являются самостоятельными процедурами с различным порядком проведения.

В соответствии с п. 17 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение должно содержать иные сведения, предусмотренные Законом о контрактной системе.

По смыслу ст. 42 во взаимосвязи со ст. 24 и ст. 49 Закона о контрактной системе сведения извещения должны соответствовать именно тому способу закупки, который избран заказчиком.

Таким образом, указание в извещении электронного аукциона при одновременном использовании в составе того же извещения формулировки, относящейся к электронному конкурсу, свидетельствует о внутреннем противоречии электронных документов закупки и о ненадлежащем формировании извещения.

Такое противоречие способно ввести участников закупки в заблуждение относительно условий участия в процедуре и порядка реализации их прав.

На основании изложенного Инспекция Управления приходит к выводу, что действия Заказчика в указанной части нарушают п. 3 ч. 2, п. 17 ч. 1 ст. 42, ст. 24 и ст. 49 Закона о контрактной системе.

Кроме того, Инспекцией Управления установлено, что в проекте контракта содержится указание на то, что подрядчик определяется "по результатам конкурса в электронной форме", тогда как из извещения однозначно следует, что закупка проводится в форме электронного аукциона.

Согласно ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе.

Следовательно, проект контракта как составная часть извещения должен соответствовать условиям объявленной процедуры и не может содержать указание на иной способ определения поставщика.

Размещение в составе извещения проекта контракта, содержащего указание на конкурс в электронной форме вместо электронного аукциона, свидетельствует о несоответствии проекта контракта условиям закупки, определенным в извещении, и создает правовую неопределенность относительно порядка заключения контракта по результатам процедуры.

Следовательно, действия Заказчика в указанной части нарушают ч. 1 ст. 34, п. 1 ч. 2 ст. 42 и ст. 49 Закона о контрактной системе.

С учетом изложенного Инспекция Управления приходит к выводу о том, что Заказчиком при формировании извещения и приложенных к нему электронных документов допущены нарушения законодательства о контрактной системе, выразившиеся в размещении документов, содержание которых не соответствует избранному способу определения поставщика - электронному аукциону, что затрагивает порядок подачи заявки, содержание извещения и условия заключения контракта.

Руководствуясь ст. 99 Закона о контрактной системе,

Инспекция Управления,

1. Признать в действиях Заказчика нарушение требований ч. 1 ст. 34, ст. 24, п. 17 ч. 1, п. 1, п. 3 ч. 2 ст. 42, ст. 43, ст. 49 Закона о контрактной системе.

2. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений законодательства о контрактной системе.

3. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Карачаево-Черкесского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде Карачаево-Черкесской Республики в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.