Решение Карельское УФАС России от 20.02.2026 N 010/06/99-74/2026

На основании поручения ФАС России от 09.02.2026 N ГР/9528/26 (вх. от 09.02.2026 N 856-ЭП/26), подпункта "а" пункта 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576, приказа Карельского УФАС России от 26.12.2025 N 173/25, Инспекцией Карельского УФАС России (далее - Инспекция) в составе: Л., К.О., К.С., проведена внеплановая проверка соблюдения Заказчиком - муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением Петрозаводского городского округа "С" (далее - МОУ "С") норм и требований Федерального закона Российской Федерации от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при проведении электронного аукциона на оказание услуг по организации горячего питания детей (извещение N 0806300011825000081).

В ходе проведения внеплановой проверки Инспекцией установлены следующие сведения о закупке:

- извещение о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (http://zakupki.gov.ru) 17.03.2025;

- адрес электронной площадки "Фабрикант" - https://www.fabrikant.ru;

- номер извещения - 0806300011825000081;

- наименование объекта закупки - оказание услуг по организации горячего питания детей;

- Заказчик - МОУ "С";

- начальная (максимальная) цена контракта - 12 062 390,00 рублей, начальная сумма цен товара, работы, услуги: 845,00 рублей.

Из протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 25.03.2025 N ИЭА1 следует, что по окончании срока подачи заявок на участие в закупке N 0806300011825000081 подано 4 (четыре) заявки участников электронного аукциона, все заявки признаны соответствующими требованиям извещения о закупке. По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) победителем закупки признан участник с идентификационным номером 1 (ООО "КА"), с ценовым предложением 836,56 рублей.

По итогам проведения электронного аукциона между МОУ "С" и ООО "КА" заключен государственный контракт от 07.04.2025 N 0806300011825000081 (далее -контракт) на оказание услуг по организации горячего питания детей.

Изучив представленные материалы, Инспекция Карельского УФАС России установила следующее.

В соответствии с частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В силу части 17.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае расторжения контракта по основаниям, предусмотренным частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе, заказчик вправе заключить контракт с участником закупки, с которым в соответствии с Законом о контрактной системе заключается контракт при уклонении от заключения контракта победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и при условии согласия такого участника закупки заключить контракт. Указанный контракт заключается с соблюдением условий, предусмотренных частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе с учетом положений части 18 статьи 95 Закона о контрактной системе, и после предоставления в соответствии с Законом о контрактной системе участником закупки обеспечения исполнения контракта, если требование обеспечения исполнения контракта предусмотрено извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке.

Также в соответствии с частью 17.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае расторжения контракта по основаниям, предусмотренным частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе, заказчик вправе заключить контракт со вторым участником закупки только в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта и при условии принятия решения о включении информации о посевщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр), либо если принято решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в Реестр в связи с установлением факта, что надлежащее исполнение таким поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

В ходе проведения внеплановой проверки Инспекцией Карельского УФАС России установлено, что Заказчиком 24.06.2025 в ЕИС размещено дополнительное соглашение от 29.05.2025 о расторжении контракта с ООО "КА" с 31.05.2025 на основании части 1 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В ответ на уведомление Карельского УФАС России о проведении внеплановой проверки МОУ "С" представило письменные пояснения (вх. от 18.02.2026 N 1103- ЭП/26), в которых сообщило, что 09.04.2025 в адрес Заказчика от ООО "КА" поступило письмо (вх. N 18) с предложением расторгнуть контракт по соглашению сторон с Учитывая негативный опыт оказания услуг ООО "КА" в рамках предыдущего контракта, а также необходимость обеспечения обучающихся питанием, Заказчиком было принято решение о расторжении контракта с Обществом по соглашению сторон в соответствии с частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе, при этом с целью реализации оказания услуг по организации горячего питания детей, 29.07.2025 МОУ "С" был заключен контракт N 0806300011825000081-3 с участником закупки, занявшим третье место по итогам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - ООО "КБ", по цене контракта 7 921 616,00 рублей.

Как следует из представленных в материалы дела документов, предложение ООО "КА" о расторжении контракта по обоюдному согласию было направлено в адрес Заказчика письмом от 09.04.2025 N 18 и связано с невозможностью исполнить контракт без указания конкретных причин.

Вместе с тем участник закупки, который признан ее победителем, обязан исполнить контракт в установленные им сроки и в соответствии с его условиями.

Следовательно, ООО "КА", признанное победителем закупки и заключившее контракт, обязано было исполнить его условия. Основания для расторжения контракта по соглашению сторон отсутствовали.

Заключенное между МОУ "С" и ООО "КА" соглашение о расторжении контракта по соглашению сторон позволило недобросовестному Подрядчику избежать связанных с ненадлежащим исполнением своих обязательств неблагоприятных последствий (передача документов в антимонопольный орган для рассмотрения вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), начисление штрафных санкций).

Инспекция Карельского УФАС России считает необходимым отметить, что, с учетом совокупного толкования положений Закона о контрактной системе, расторжение контракта по соглашению сторон в соответствии с частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе возможно исключительно при наступлении случая, при котором у заказчика отпала необходимость в поставке товаров, выполнении работ, оказании услуг, предусмотренных контрактом.

В иных случаях контракт может быть расторгнут по решению суда, а также на основании одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством, при условии, что возможность принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации, была предусмотрена контрактом.

При этом в случае расторжения контракта по соглашению сторон необходимость заключения контракта со вторым участником закупки отсутствует.

Указанная позиция подтверждается письмами Минфина России от 03.03.2023 N 24-06- 06/17938, от 17.06.2020 N 24-03-07/51940, от 24.07.2020 N 24-03-07/65122, а также письмом ФАС России от 23.07.2024 N ПИ/65002/24.

Таким образом, правомерно констатировать, что действия Заказчика нарушают часть 1 статьи 24 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Правилами, Приказом, Инспекция Карельского УФАС России

1. Признать в действиях Заказчика нарушение части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе.

2. Предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать, поскольку контракт заключен.

3. Передать материалы проверки должностному лицу Карельского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение составлено в одном экземпляре на 3 листах и может быть обжаловано в установленном законом порядке.