Решение Московское УФАС России от 19.02.2026 N 077/05/18-911/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (далее - Комиссия Управления)

в составе:

председателя Комиссии: <...>,

членов Комиссии: <...>, <...>, <...>,

рассмотрение проводилось дистанционно (посредством веб-конференции),

рассмотрев дело N 077/05/18-911/2026 по признакам нарушения ООО "ТА" (ИНН <...>) части 1 статьи 18 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе) при распространении на телефонный номер + 7 <...> рекламы без предварительного согласия абонента на ее получение,

в присутствии представителей:

ООО "О": <...> (по доверенности от 19.02.2026 N б/н),

В адрес Московского УФАС России поступило обращение физического лица относительно распространения 10.11.2025 в 16:22:00 посредством телефонного звонка на телефонный номер + 7 <...> рекламы следующего содержания:

"- Але.

- Алло.

- Добрый день, это центр стоматологии. Вы интересовались лечением зубов? Имплантация, протезирование".

Спорный звонок был осуществлен с телефонного номера + 7 <...>.

В обращении представлены доказательства распространения рекламы в формате аудиозаписи поступившего звонка, а также детализации связи с 10.11.2025 по 11.11.2025.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона о рекламе под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" (далее - Закон о связи) абонент - пользователь услугами связи, с которым заключен договор об оказании таких услуг при выделении для этих целей абонентского номера или уникального кода идентификации; электросвязь - любые излучения, передача или прием знаков, сигналов, голосовой информации, письменного текста, изображений, звуков или сообщений любого рода по радиосистеме, проводной, оптической и другим электромагнитным системам.

Информация, передаваемая посредством использования сетей электросвязи, является индивидуализированной по способу распространения, так как направляется определенным адресатам.

Под неопределенным кругом лиц применительно к Закону о рекламе понимаются лица, которые не могут быть заранее определены в качестве получателей рекламной информации. При этом, исходя из буквального толкования упомянутой нормы права, следует, что квалифицирующим признаком информации, как рекламной, является ее адресованность неопределенному кругу лиц, а не факт непосредственного доведения названной информации до ее получателей.

В этой связи при разрешении вопроса относительно рекламного характера той или иной информации необходимо исходить, в том числе, из наличия либо отсутствия в тексте такой информации, указания на ее конкретного получателя.

Отсутствие в тексте информации какого-либо указания на средства индивидуализации, позволяющие идентифицировать ее получателя, позволяет говорить о том, что названная информация адресована неопределенному кругу лиц, вне зависимости от того, каким количеством лиц она была получена.

Резюмируя изложенное, рассматриваемая реклама не является персональным предложением заявителю, а направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования.

Согласно пункту 2 статьи 3 Закона о рекламе объектом рекламирования является товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Закона о рекламе под товаром понимается продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.

В настоящем случае спорный звонок направлен на привлечение внимания к объекту рекламирования: услугам центра стоматологии.

Таким образом, информация, распространенная посредством телефонного звонка на телефонный номер + 7 <...>, отвечает всем признакам рекламы: распространена посредством телефонного звонка; адресована неопределенному кругу лиц, поскольку из текста информационного сообщения не представляется возможным установить, для кого именно создано данное сообщение и на восприятие кого оно направлено; направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования.

В соответствии с частью 1 статьи 18 Закона о рекламе распространение рекламы по сетям электросвязи, в том числе посредством использования телефонной, факсимильной, подвижной радиотелефонной связи, допускается только при условии предварительного согласия абонента или адресата на получение рекламы. При этом реклама признается распространенной без предварительного согласия абонента или адресата, если рекламораспространитель не докажет, что такое согласие было получено. Рекламораспространитель обязан немедленно прекратить распространение рекламы в адрес лица, обратившегося к нему с таким требованием.

Необходимо иметь в виду, что в данном случае под абонентом или адресатом надлежит понимать лицо, на чей телефонный номер поступило соответствующее рекламное сообщение.

Вместе с тем Закон о рекламе не определяет порядок и форму получения предварительного согласия абонента на получение рекламы по сетям электросвязи.

В соответствии с пунктом 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 18.10.2012 N 58 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О рекламе", согласие абонента должно быть выражено в форме, достаточной для его идентификации и подтверждения волеизъявления на получение рекламы от конкретного рекламораспространителя.

Вместе с тем, согласие на получение от конкретного лица информации справочного характера, например, о прогнозе погоды, курсах обмена валют, не может быть истолковано как согласие на получение от этого лица рекламы.

Буквальное толкование указанных положений позволяет сделать вывод о том, что согласие адресата должно быть получено на распространение именно рекламы, а обязанность доказывать наличие такого согласия возложена на рекламораспространителя.

Согласно поступившему заявлению физического лица, владельца телефонного номера + 7 <...>, на который поступил спорный звонок, согласие на получение рекламы дано не было.

В соответствии со сведениями реестра российской системы и плана нумерации телефонный номер + 7 <...> закреплен за ПАО "В".

Исходя из сведений, представленных в ответ на запрос информации в адрес Московского УФАС России, телефонный номер + 7 <...> предоставлен ООО "ТА" на основании договора об оказании услуг от 24.03.2025 N 885901770.

Из вышеизложенного следует, что ООО "ТА" является рекламораспространителем рассматриваемого телефонного звонка на телефонный номер + 7 <...>.

Согласно пункту 4 статьи 3 Закона о рекламе, реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей.

Согласно части 7 статьи 38 Закона о рекламе за нарушение требований, предусмотренных статьей 18 Закона о рекламе, ответственность несет рекламораспространитель.

Распространителем рассматриваемой рекламы является ООО "ТБ" (ИНН: <...>).

Таким образом, действия ООО "ТБ" нарушают требования части 1 статьи 18 Закона о рекламе ввиду распространения рекламы в отсутствие предварительного согласия абонента или адресата на получение рекламы.

ООО "ТА" в ответ на запрос Московского УФАС России, представлены пояснения, исходя из которых следует, что ООО "ТА" является партнером ООО "О".

При этом, согласно пояснениям ООО "ТА", а также пояснениям, представленным в адрес Московского УФАС России ООО "О" и поддержанным представителем последнего на заседании комиссии, Заявителем было дано согласие на получение рекламных и информационных материалов от ООО "О", в том числе ООО "ТА", путем указания телефонного номера + 7 <...> при заполнении формы (заявки) для обратной связи с таким пользователем на сайте ООО "О" https://ojok.ru/.

При этом форма, размещенная на сайте, позволяет пользователю указать свое имя, номер телефона, область предпринимательства, в которой он ведет свою деятельность, а также предоставить согласие на получение рекламной информации или отказать от представления такого согласия.

Согласие пользователя сайта на получение рекламных и информационных рассылок расположено в окне обратной связи, и для предоставления согласия пользователь сайта должен вручную передвинуть ползунок до конца, тем самым активировав согласие на получение рекламных и информационных материалов.

Текст согласия на получение рекламных и информационных материалов доступен пользователю сайта по гиперссылке, расположенной рядом с ползунком.

В соответствии с положениями указанного согласия пользователь дает свое согласие как ООО "О", так и его партнерам на получение рекламных и информационных рассылок.

При этом в тексте согласия на обработку персональных данных имеется гиперссылка, которая ведет на список партнеров ООО "О", среди которых также указано ООО "ТА".

Пользователь уведомлен, что может в любой момент обратиться к оператору (ООО "О") с заявлением об отзыве такого своего согласия.

Информация о Заявителе как о лице, представившем согласие на получение рекламных и информационных материалов, была направлена на почту ООО "ТА".

В качестве подтверждения наличия согласия ООО "ТА", ООО "О" представили скриншот e-mail-сообщения, полученного от пользователя <...> и содержащего телефонный номер, фамилию и имя заявителя, таблицу в формате Excel, а также файл в формате SQL (Блокнот).

Оценив представленные пояснения и материалы, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц ООО "О" осуществляет деятельность центров обработки телефонных вызовов, а также деятельность по предоставлению услуг по передаче данных для целей передачи голосовой информации (IР-телефония), деятельность по обучению пользователей и прочую деятельность.

Исходя из интерфейса сайта ООО "О" https://ojok.ru/ общество предлагает посетителям сайта услуги по аутсорсингу, цифровизации и сопровождению продаж.

Кроме того, на сайте ООО "О" размещены форма для обратной связи с посетителем сайта, включающая гиперссылки на следующие материалы: политика конфиденциальности, согласие пользователя на обработку персональных данных, согласие пользователя на получение рекламных и информационных рассылок.

Исходя из пунктов 1 - 4 Согласия Пользователя на получение рекламных и информационных рассылок указанное согласие выдается ООО "О" (ОГРН <...>) (далее - Оператор) и его партнерам (далее - партнеры).

Информирование Пользователя о продуктах, услугах, уведомления, рекламные предложения и прочая информация (далее - Реклама) может быть осуществлено посредством, в том числе, телефонных звонков.

Предоставляя Согласие Пользователь подтверждает, что уведомлен, в том числе, о том, что в случае нежелания получать Рекламу на указанных в настоящем согласии условиях ему следует не передвигать ползунок скроллбара в поле "Передвигая ползунок до заполнения скроллбара, я даю свое согласие на получение рекламных и информационных рассылок в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2006 года N 152-ФЗ "О персональных данных", Федеральным законом от 13.03.2026 года N 38-ФЗ "О рекламе".

Согласие является бессрочным и дано до момента отзыва.

Вместе с тем, Комиссией Управления также установлено следующее.

При заполнении формы заявки на получение обратной связи пользователь дает согласие на обработку персональных данных, что следует непосредственно из текста указанной формы: "Нажимая кнопку "Отправить", я даю свое согласие на обработку моих персональных данных, в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2006 года N 152-ФЗ "О персональных данных", на условиях и для целей, определенных в Согласии на обработку персональных данных".

При этом исходя из пунктов 1, 3 Согласия на обработку персональных данных следует, что данное согласие выдано ООО "О" (ОГРН <...>) (далее - Оператор).

Согласие выдано на обработку персональных данных в целях, в том числе, оказания услуг, обработки запросов и заявок Оператором либо его партнерами (далее - партнеры); проведения маркетинговых (рекламных) мероприятий, направления Оператором и его партнерами предложений и получения их Пользователем для продвижения на рынке услуг Оператора и партнеров, в том числе, путем осуществления прямых контактов

Согласно пункту 5.5 Согласия на обработку персональных данных настоящим Пользователь подтверждает, что дает согласие на получение рекламно-информационных материалов и ознакомлен Оператором о возможности и порядке совершения отказа от таковой.

Таким образом, вне зависимости от наличия или отсутствия волеизъявления на представление согласия на получение рекламных и информационных рассылок, пользователь, направляя заявку на получение обратной связи, дает согласие на получение рекламных и информационных материалов ввиду включения такого согласия в форму согласия на обработку персональных данных.

Положение законодательства Российской Федерации о рекламе относительно обязанности распространителя предварительно получить согласие абонента на распространение ему рекламных материалов, в первую очередь, направлено на защиту абонентов от получения нежелательной рекламы.

Таким образом, по мнению Комиссии Московского УФАС России, включение обязательного условия о даче согласия в форму согласия на обработку персональных данных, с которой посетитель сайта автоматически соглашается, направляя заявку на получение обратной связи, противоречит принципу добровольности, на котором строятся гражданские правоотношения.

При этом возможность дать согласие на получение рекламно-информационных материалов или отказать от представления такого согласия путем передвижения ползунка (скроллбара) направлено не на действительное получение надлежащего согласия посетителя сайта, а на создание формальной видимости соответствия действий администрации сайта требования Закона о рекламе.

Таким образом, форма заявки обратной связи на сайте ООО "О" сформирована таким образом, что у посетителя сайта отсутствует фактическая возможность отказаться от получения рекламы.

В данном случае у лица, отправившего такую заявку возникает необходимость совершения ряда дополнительных действий для отказа от получения рекламных сообщений. В то время как для их получения достаточно лишь заключить договор. Подобное положение, по мнению Комиссии, прямо противоречит самой цели установленного частью 1 статьи 18 Закона о рекламе требования о предварительном получении согласия абонента, и нарушает его право на возможность не соглашаться на распространение на его телефонный номер (электронную почту и т.п.) рекламы.

Названный правовой подход наиболее полно отвечает соблюдению баланса частных и публичных интересов, поскольку направлен на повышенную защиту граждан как наиболее слабой стороны в рассматриваемых правоотношениях от получения нежелательной рекламы, а также способствует усилению контроля за соблюдением законодательства со стороны всех лиц, принимающих участие в передаче соответствующих сообщений, на всех этапах распространения.

В целях защиты прав и законных интересов абонента, при получении такого согласия абоненту должна быть предоставлена возможность изначально отказаться от получения рекламных рассылок, а сама форма согласия должна быть прямой и недвусмысленно выражающей соответствующее согласие.

Следует отметить, что право распространителя рекламы на получение согласия абонента не свидетельствует о безграничности его усмотрения в этом вопросе и ограничено правом абонента на явное выражение согласия на получение рекламы. Иная интерпретация данного положения приводит к злоупотреблениям со стороны распространителей рекламы, стремящихся любыми средствами навязать абоненту возможность распространения своей рекламы, создавая иллюзию законности своих действий.

В соответствии с правоприменительной практикой ФАС России согласие должно носить явно выраженный характер и не может быть выполнено в форме согласия на получение какой-либо иной информации.

ООО "О", ООО "ТА" в настоящем случае не предприняли достаточных мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства о рекламе.

Кроме того, из представленных в адрес Московского УФАС сведений, а именно фамилии и имени заявителя и его телефонного номера, не представляется возможным однозначно прийти к выводу о том, что форма была заполнена непосредственно владельцем номера, а не иным лицом, которому известны указанные сведения.

Как указано выше из правовой позиции Высшего Арбитражного суда Российской Федерации следует, что согласие абонента может быть выражено в любой форме, достаточной для его идентификации и подтверждения волеизъявления на получение рекламы от конкретного рекламораспространителя.

Исходя из указанного положения представляется, что руководствуясь принципом разумности и добросовестности лицу, запрашивающему согласие адресата на получение рекламных и иных сообщений, необходимо обеспечить надлежащую идентификацию такого лица, например, путем предварительного направления на телефонный номер адресата СМС-сообщения с кодом подтверждения, который необходимо представить лицу, которому представляется согласие.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что в рассматриваемом случае отсутствует выраженное согласие абонента на получение рекламы, в том числе от конкретного рекламораспространителя.

Согласно пункту 49 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 ноября 2020 года N 1922 (далее - Правила), при установлении факта нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе антимонопольный орган в целях прекращения дальнейшего нарушения выдает лицу (лицам), обязанному(-ым) устранить выявленное правонарушение, предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

Антимонопольный орган обязан предпринять все зависящие от него действия, направленные на пресечение дальнейшего распространения ненадлежащей рекламы с аналогично выявленным в рамках вынесенного решения обстоятельствами.

Выявленные факты нарушения свидетельствует об отсутствии надлежащей организации процесса получения согласия посетителей сайта на получение рекламы от ООО "О" и партнеров, включая ООО "ТА".

Кроме того, в материалы дела не представлены сведения о принятии ООО "О" и ООО "ТА" действия, направленных на прекращение распространения рекламы ввиду отсутствия надлежащим образом полученных согласий посетителей сайта на получение рекламы.

Предписание само по себе направлено на устранение нарушений, выявленных при рассмотрении конкретного дела, не является мерой ответственности стороны, исходит из выбранного уполномоченным органом способа защиты общественных отношений, исходя из положений Закона о рекламе, а также законных прав потребителей, конкурентов и иных заинтересованных лиц.

Таким образом, учитывая факт отсутствия надлежащим образом организованного механизма получения предварительного согласия посетителей сайта на получение рекламы, а также отсутствие со стороны ООО "ТА" контроля соответствия такого согласия требованиям Закона о рекламе, Комиссия Управления приходит к выводу о необходимости выдачи ООО "ТА", ООО "О" предписания о прекращении (недопущении дальнейшего) нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, а именно распространения рекламы, нарушающей положения Закона о рекламе.

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Закона о рекламе и в соответствии с пунктами 42 - 47 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия Московского УФАС России,

1. Признать ООО "ТА" нарушившим часть 1 статьи 18 Закона о рекламе, что выразилось в распространении на телефонный номер + 7 <...> рекламы без предварительного согласия на ее получение.

2. Выдать ООО "ТА", ООО "О" предписание в целях прекращения выявленного правонарушения.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Московского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.