Решение Ульяновское УФАС России от 21.10.2025 N 073/07/3-727/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по контролю закупок в составе:

рассмотрев дело N 073/07/3-727/2025 по жалобе ООО "Т" (далее - заявитель) на действия заказчика и закупочной комиссии при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства N 32515239714 (предмет закупки - "Многофункциональное устройство для построения цветных трехмерных изделий и резки", заказчик - ОГАПОУ "УАвиаК-МЦК" (далее - заказчик), начальная (максимальная) цена договора 7 933 703,00 руб., дата подведения итогов закупки - 03.10.2025) по признакам нарушения Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках, Закон), в соответствии со ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

Вх. N 6002-ЭП/25 от 13.10.2025, перенаправленная ФАС России, в Ульяновское УФАС России поступила жалоба ООО "Т" на действия заказчика и закупочной комиссии при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства N 32515239714.

Жалоба ООО "Т" содержит указание на следующее.

По мнению заявителя жалобы, вторая часть заявки общества неправомерно была признана закупочной комиссией несоответствующей, заявка на участие ООО "Т" соответствовала всем требованиям документации, была подана успешно, и блокировка денежных средство в качестве обеспечения заявки была осуществлена, а реквизиты спецсчета были введены в электронном виде в соответствии с требованиями статьи 3.4 Закона о закупках, при этом общество согласилось со всеми условиями договора и технического задания.

Также заявитель указывает, что документация о проведении закупки N 32515239714 не содержит требований о предоставлении банковских реквизитов в бумажном или ином виде, помимо электронного заполнения с помощью программно-аппаратных средств электронной площадки, комиссия имеет доступ к заявке для проверки ее содержания.

Вх. N 6115-ЭП/24 от 15.10.2025 от заказчика поступили письменные пояснения, содержащие указание, в том числе на следующее.

Извещение и документация о проведении закупки N 32515239714 содержали требование о предоставлении обеспечения заявки, а также об указании во второй части заявки реквизиты специального банковского счета участка закупки. Заявка ООО "Т" была отклонена по причине отсутствия указанной информации, предоставление которой является обязательной в силу положений документации.

На заседании Комиссии 17.10.2025, проводимом в дистанционном режиме, представитель заявителя поддержала доводы жалобы, представители заказчика и члены закупочной комиссии с жалобой не согласились, поддержали представленные письменные возражения. В рассмотрении жалобы объявлялся перерыв до 15 час. 00 мин. 21.10.2025 для анализа материалов дела.

Вх. N 161-ЭП/25 от 20.10.2025 от заказчика поступили дополнения к возражениям на жалобу, содержащие указание на то, что содержание заявки общества было проверено, реквизиты специального счета в ней отсутствуют, при этом заявитель, подавая заявку на участие, соглашается со всеми условиями проведения конкурентной закупки.

Вх. N 6232-ЭП/25 от 21.10.2025 в Ульяновское УФАС России от заявителя поступили дополнительные пояснения, содержащие подтверждение факта блокирования банком денежных средств в качестве обеспечения заявки по оспариваемой процедуре.

Комиссией Ульяновского УФАС России установлено следующее.

В единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru) 24.09.2025 были опубликованы извещение и документация о проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства N 32515239714 (предмет закупки - "Многофункциональное устройство для построения цветных трехмерных изделий и резки" (начальная (максимальная) цена договора 7 933 703,00 руб.).

29.09.2025, 30.09.2025 были опубликованы разъяснения положений документации.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок от 02.10.2025 по окончании срока подачи заявок было подано 5 заявок, все заявки были признаны соответствующим требованиям закупочной документации.

03.10.2025 была проведена процедура подачи ценовых предложений аукциона.

В соответствии с протоколом рассмотрения вторых частей заявок участников закупки от 03.10.2025 заявки четырех участников закупки были отклонены.

03.10.2025 был опубликован итоговый протокол для аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства N 32515239714.

Рассмотрев имеющиеся материалы, руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия приняла решение признать жалобу ООО "Т" необоснованной. При этом Комиссия исходила из следующего.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 1 Закона о закупках законодательство о закупках устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг, в том числе государственными корпорациями, государственными компаниями, субъектами естественных монополий, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, государственными унитарными предприятиями, муниципальными унитарными предприятиями, автономными учреждениями, а также хозяйственными обществами, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности превышает пятьдесят процентов.

Областное государственное автономное профессиональное образовательное учреждение "Ульяновский авиационный колледж - Межрегиональный центр компетенции" (сокращенно - ОГАПОУ "УАвиаК - МЦК") осуществляет свою закупочную деятельность в соответствии с Законом о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 Закона о закупках, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Наблюдательным советом ОГАПОУ "УАвиаК - МЦК" утверждено Положение о закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчика (далее - Положение о закупках, в редакции, действующей на момент публикации извещения).

Статьей 3.4 Закона о закупках и разделом 21 Положения о закупках предусмотрены особенности осуществления конкурентной закупки в электронной форме и функционирования электронной площадки для целей осуществления конкурентной закупки, участниками которой могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства.

Согласно части 12 статьи 3.4 Закона о закупках при осуществлении конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства обеспечение заявок на участие в такой конкурентной закупке (если требование об обеспечении заявок установлено заказчиком в извещении об осуществлении такой закупки, документации о конкурентной закупке) может предоставляться участниками такой закупки путем внесения денежных средств в соответствии с настоящей статьей или предоставления независимой гарантии. Выбор способа обеспечения заявки на участие в такой закупке осуществляется участником такой закупки.

Частью 13 статьи 3.4 Закона о закупках установлено, что при осуществлении конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства денежные средства, предназначенные для обеспечения заявки на участие в такой закупке, вносятся участником такой закупки на специальный счет, открытый им в банке, включенном в перечень, определенный Правительством Российской Федерации.

Пункты 21.11. и 21.12 Положения о закупках содержат аналогичные требования.

В силу части 19.6 статьи 3.4 Закона о закупках заявка на участие в аукционе в электронной форме состоит из двух частей. Первая часть данной заявки должна содержать информацию и документы, предусмотренные пунктом 10 части 19.1 настоящей статьи. Вторая часть данной заявки должна содержать информацию и документы, предусмотренные пунктами 1 - 9, 11 и 12 части 19.1 настоящей статьи. При этом предусмотренные настоящей частью информация и документы должны содержаться в заявке на участие в аукционе в электронной форме в случае установления обязанности их представления в соответствии с частью 19.1 настоящей статьи.

Извещением и документацией об осуществлении закупки N 32515239714 установлено требование о предоставлении обеспечения заявки в размере 1% от начальной (максимальной) цены договора.

При этом пунктом 8 части 17 документации о проведении заявки N 32515239714 установлено, что вторая часть заявки на участие в аукционе должна содержать информацию и документы об обеспечении заявки на участие в конкурентной закупке с участием субъектов малого и среднего предпринимательства, если соответствующее требование предусмотрено извещением о такой закупке, документацией о закупке:

а) реквизиты специального банковского счета участника конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства, если обеспечение заявки на участие в такой закупке предоставляется участником такой закупки путем внесения денежных средств;

б) независимая гарантия или ее копия, если в качестве обеспечения заявки на участие в конкурентной закупке с участием субъектов малого и среднего предпринимательства участником такой закупки предоставляется независимая гарантия.

Аналогичные положения изложены в подпункте 8 пункта 21.17 Положения о закупках и пункте 8 части 19.1 статьи 3.4 Закона о закупках.

Пунктом 1 части 17.1 документации о проведении закупки N 32515239714 установлено, что заявка участника закупки отклоняется комиссией, участнику закупки будет отказано в допуске к участию в закупке в случае непредставления документов, а также сведений, требование о наличии которых установлено в документации о закупке, извещении о закупке;

Аналогичные положения изложены в пункте 8.4.12 Положения о закупках.

Согласно протоколу рассмотрения вторых частей заявок от 03.10.2025 заявка ООО "Т" признана не соответствующей требованиям документации и отклонена от дальнейшего рассмотрения в связи со следующим:

"Участником закупки во второй части не предоставлены документы, указанные в пп. а) п. 8 раздела 17 аукционной документации, а именно отсутствуют реквизиты специального банковского счета. Данное требование установлено в пп. 8. п. 19.1. ст. 3.4. ФЗ N 223-ФЗ от 18.07.2011 г., в Аукционной документации (раздел 17) и в положении о закупках ОГАПОУ "УАвиаК-МЦК" (пп. а) пп. 8 п. 21.17.) Заявка отклоняется в соответствии с пп. 1. п. 8.4.12. Положения о закупках ОГАПОУ "УАвиаК-МЦК" (непредставления документов, а также сведений, требование о наличии которых установлено в документации о закупке, извещении о закупке;)".

Из анализа заявки ООО "Т", полученной от оператора электронной площадки Комиссией Ульяновского УФАС России установлено, что вторая часть заявки включает в себя следующие документы и сведения, предоставленные с использованием интерфейса электронной площадки: информация об участнике (наименование, ИНН, КПП, ОГРН, e-mail, сведения о руководителе, юридический и почтовый адрес), декларация о соответствии требованиям предусмотренным пунктом 9 части 19.1 статьи 3.4 Закона о закупках, указание на способ обеспечения заявки, а также прикрепленные участником файлы в формате pdf (вторая часть заявки, выписка из ЕГРЮЛ, декларация о соответствии, решение о продлении полномочий, сведения из реестра СМП, решение об одобрении крупной сделки).

Информация о реквизитах банковского счета участника конкурентной закупки среди представленных документов и сведений, в том числе, путем ее включения в содержание приложенных файлов заявки, отсутствует, что не соответствует документации о проведении закупки N 32515239714.

Доводы Заявителя о том, что реквизиты специального банковского счета им были указаны путем заполнения карточки заявки на электронной площадке не может быть признан состоятельным, поскольку закупочной документацией прямо предусмотрено, что именно в составе заявки участника должны содержаться реквизиты специального банковского счета участника аукциона.

Вариативность в представлении указанных сведений в закупочной документации не установлена, а именно в закупочной документации не установлена возможность указания участником реквизитов специального банковского счета путем заполнения карточки заявки на ЭТП.

Кроме того, Комиссией в ходе изучения документации и извещения об осуществлении спорной закупки было установлено, что форма для заполнения второй части заявки является рекомендуемой и предусматривает возможность предоставления иной информации, помимо запрошенной непосредственно в форме, следовательно, у заявителя имелась возможность включить в состав заявки реквизиты специального банковского счета.

Учитывая изложенное, действия закупочной комиссии, отклонившей заявку ООО "Т", не нарушают требования Положения о закупках и закона о закупках.

Таким образом, жалоба ООО "Т" является необоснованной.

Частью 11 статьи 3 Закона о закупках установлено, что после окончания установленного в документации о конкурентной закупке срока подачи заявок на участие в закупке предметом обжалования могут быть исключительно действия (бездействие), совершенные заказчиком, комиссией по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, вместе с тем обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке.

В соответствии с информацией, размещенной в единой информационной системе, дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства N 32515239714 - 02.10.2025 в 08:00.

Вместе с тем, жалоба ООО "Т", содержащая, в том числе довод о несогласии с положениями извещения и документации, направлена заявителем в ФАС России 07.10.2025, то есть после окончания срока подачи заявок на участие в закупке N 32515239714.

Учитывая изложенное, довод на положения извещения и документации, представленный в жалобе, не подлежит рассмотрению Комиссией Ульяновского УФАС России.

Комиссия, руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции,

Признать жалобу ООО "Т" необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.