Решение Омское УФАС России от 19.02.2026 N 070/06/105-75/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области по контролю законодательства о контрактной системе в сфере закупок, рассмотрению информации о включении в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Комиссия Томского УФАС России, Комиссия) в составе:

председателя комиссии:

С И.М. - врио руководителя управления;

членов комиссии:

М Д.А. - врио начальника отдела контроля органов власти и торгов;

Б У.Е. - ведущего специалиста отдела контроля органов власти и торгов,

рассмотрев жалобу ООО "М" (далее - Заявитель) (вх.N 1030/26 от 17.02.2026) на действия Заказчика - Администрации Томской области при проведении электронного аукциона "Поставка продукции радиоэлектронной промышленности (сервер) для региональной инфраструктуры электронного правительства с выполнением работ по монтажу и пусконаладке" (извещение N 0165200003726000013). при участии посредством ВКС представителей Заказчика - Д Е.Ю. (доверенность N 15 от 24.04.2025), Г Ю.А. (доверенность N 1 от 18.02.2026), при участии посредством ВКС представителя Заявителя - И И.А. (доверенность N 3 от 17.10.2025), при участии посредством ВКС представителя третьего лица ООО "Р" - Ш Н.С. (доверенность N 06/РТ/2026 от 18.02.2026),

В Томское УФАС России обратился Заявитель с жалобой, поданной в срок и соответствующей статье 105 Закона о контрактной системе на действия Заказчика - Администрации Томской области при проведении электронного аукциона "Поставка продукции радиоэлектронной промышленности (сервер) для региональной инфраструктуры электронного правительства с выполнением работ по монтажу и пусконаладке" (извещение N 0165200003726000013), нарушающие, по мнению Заявителя, законодательство о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно жалобе Заявителя:

1.В действиях Заказчика выявлено нарушение правил описания объекта закупки: информация в Техническом задании не соответствует данным, указанным в структурированной части извещения, указанное несоответствие противоречит п. 7 Правил N 145 и ст. 42 Закона о контрактной системе;

2.Заказчик в пункте 4.6 Технического задания установил требование, которое не связано с качеством самого товара, а относится к организационной структуре производителя и фактически указывает на контрактного вендора, что не допускается ст. 33 Закона о контрактной системе и приводит к ограничению конкуренции;

3.Заказчиком установлено неисполнимое требование о выполнении установки в свободные слоты дополнительных жестких дисков, представленных заказчиком и продемонстрировать их работоспособность в сервере (возможность создания RAID массива из этих дисков).

Заказчик не согласен с доводами жалобы, просит признать жалобу необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия Томского УФАС России установила следующее.

Извещение N 0165200003726000013 о проведении закупки размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - официальный сайт, ЕИС) 09.02.2026.

Начальная (максимальная) цена контракта - 13 433 556,66 руб.

Предмет закупки: Поставка продукции радиоэлектронной промышленности (сервер) для региональной инфраструктуры электронного правительства с выполнением работ по монтажу и пусконаладке.

На участие в аукционе подано 2 заявки.

На момент рассмотрения жалобы контракт не заключен.

В силу ч. 1 ст. 105 Закона о контрактной системе при проведении конкурентных способов, при осуществлении закупки товара у единственного поставщика в электронной форме на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона, участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

При этом обжалование действий (бездействия) субъекта (субъектов) контроля в порядке, установленном настоящей главой, не является препятствием для обжалования таких действий (бездействия) в судебном порядке. Таким образом, право подачи жалобы в контрольный орган в сфере закупок в порядке, установленном главой 6 Закона, предоставлено участнику закупки при условии, если обжалуемые действия (бездействие) субъекта контроля нарушают права и законные интересы такого участника закупки.

По смыслу статьи Закона о контрактной системе в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок.

Любое заинтересованное лицо должно иметь возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Согласно статье 7 Закона о контрактной системе, в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок. Открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе. Информация, предусмотренная Законом о контрактной системе и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Часть 1 статьи 8 Закона о контрактной системе гласит, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Пунктом 14 части 3 статьи 4 Закона о контрактной системе предусмотрено, что единая информационная система содержит каталог, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее в том числе, наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе предусмотрено, что порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление Правительства N 145) утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила), Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила).

Пунктом 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд предусмотрено, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Пунктом 5 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд предусмотрено, что заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" позициях 191 - 361 приложения N 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона.

Пунктом 7 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд предусмотрено, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона. При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона соответственно. В качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

Пунктом 12 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд предусмотрено, что код позиции каталога формируется на каждую позицию каталога и представляет собой уникальный цифровой код на основе кода Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

Заказчиком осуществляется закупка продукции радиоэлектронной промышленности (сервер) для региональной инфраструктуры электронного правительства с выполнением работ по монтажу и пусконаладке), согласно извещению об осуществлении закупки, Заказчик применил к объекту закупки позицию КТРУ 26.20.14.000-00000189, которая является обязательной для применения заказчиками начиная с 23.01.2026.

Указанная позиция КТРУ содержит как обязательные, так и не обязательные к применению характеристики. Каких-либо несоответствий в структурированной форме извещения и вложенным файлом описания объекта закупки относительно характеристик закупаемого товара Комиссией Томского УФАС России не установлено.

Необходимо учитывать, что с 01.10.2023 Заказчики начали размещать извещения об осуществлении закупок в структурированном виде, а поставщики (подрядчики, исполнители) подавать структурированные заявки по новым правилам.

Пунктом 31 Постановления Правительства РФ от 08.06.2018 N 656 "О требованиях к операторам электронных площадок, операторам специализированных электронных площадок, электронным площадкам, специализированным электронным площадкам и функционированию электронных площадок, специализированных электронных площадок, подтверждении соответствия таким требованиям, об утрате юридическим лицом статуса оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки" предусмотрено, что при формировании предложения участника закупки в отношении объекта закупки, предусмотренного пунктом 2 части 1 статьи 43 Федерального закона, с использованием электронной площадки, специализированной электронной площадки формируются наименование страны происхождения товара, товарный знак (при наличии у товара товарного знака), а также характеристики предлагаемого участником закупки товара в части характеристик, содержащихся в извещении об осуществлении закупки в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Федерального закона, в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона соответственно.

Такие характеристики размещаются оператором электронной площадки, оператором специализированной электронной площадки в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте единой информационной системы) одновременно с размещением протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Извещение об осуществлении закупки состоит из двух частей:

1) из информации, формируемой с использованием ЕИС путем заполнения экранных форм веб-интерфейса ЕИС (информация в "структурированном виде") (часть 1 статьи 42 Закона о контрактной системе);

2) из информации и документов, сформированных заказчиком самостоятельно без использования ЕИС (сформированных не в "структурированном виде") и которые включаются в извещение об осуществлении закупки путем приложения файла - электронного документа или образа бумажного документа (часть 2 статьи 42 Закона о контрактной системе).

При наличии в ЕИС в сфере закупок позиции каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - КТРУ), сформированной в отношении закупаемого товара, закупаемой работы, услуги, в извещении об осуществлении закупки с использованием ЕИС в сфере закупок в "структурированном виде" указываются содержащаяся в такой позиции информация, а также дополнительная информация, дополнительные потребительские свойства (пункт 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, пункты 4 и 5 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145).

Согласно разъяснениям, изложенным в информационном письме Министерства финансов РФ от 18.12.2023 N 24-01-10/122331 реализация положений пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе не означает, что все описание объекта закупки следует осуществлять исключительно в рамках характеристик, предусмотренных пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании объекта закупки могут использоваться иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика, которые в свою очередь не относятся к характеристикам, предусмотренным пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе и, соответственно, не подлежат указанию в извещении об осуществлении закупки в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе в "структурированном виде".

В этой связи вопросы, касающиеся порядка выполнения работы, оказания услуги, периодичности ее оказания, не являются непосредственно функциональными, техническими, качественными характеристиками объекта закупки, закупаемой работы, услуги, в связи с чем могут быть указаны в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в полном описании объекта закупки, включаемом в извещение об осуществлении закупки в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе в качестве приложения (отдельного файла).

Таким образом, сведения, связанные с монтажом товара и иными сопутствующими пуско-наладочными работами в рамках рассматриваемой закупки, были указаны во вложенном файле, что, по мнению Комиссии Томского УФАС России не противоречит требованиям статьи 42 Закона о контрактной системе.

С учетом вышеизложенного, Комиссия Томского УФАС России приходит к выводу о признании данного довода Заявителя необоснованным, в действиях Заказчика нарушений Закона о контрактной системе не установлено.

Относительно второго и третьего довода Заявителя, Комиссия Томского УФАС России приходит к следующему выводу.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать электронный документ, содержащий описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Федерального закона.

Правила описания объекта закупки определены в статье 33 Закона о контрактной системе, а также подзаконными актами, разработанными в целях реализации данной нормы.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено требование об использовании при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Объектом рассматриваемой закупки является поставка продукции радиоэлектронной промышленности (сервер) для региональной инфраструктуры электронного правительства с выполнением работ по монтажу и пусконаладке.

В соответствии с пунктом 5 Технического задания Заказчиком установлено требования к вводу оборудования в эксплуатацию:

- поставщик обязан осуществить монтаж поставляемого оборудования в телекоммуникационный шкаф, имеющийся у Заказчика;

- поставщик обязан осуществить ввод в эксплуатацию поставляемого оборудования:

-выполнить подключение смонтированных в телекоммуникационный шкаф серверов к имеющемуся у заказчика источнику бесперебойного питания;

-выполнить коммутацию сетевых портов поставленных серверов к указанным коммутаторам, имеющимся у заказчика;

-выполнить коммутацию выделенных сетевых портов удаленного управления поставленных серверов к указанному коммутатору, имеющемуся у заказчика;

-выполнить настройку IP адресации портов удаленного управления серверов;

-выполнить обновление версий прошивок всех компонентов поставленного оборудования до последней доступной рекомендованной производителем версий программного обеспечения;

-выполнить настройку RAID контроллера в поставленных серверов, конфигурирование RAID массива из установленных накопителей;

-продемонстрировать Заказчику техническую и функциональную работоспособность поставленного оборудования;

-выполнить установку в свободные слоты дополнительных жестких дисков, предоставленных заказчиком и продемонстрировать их работоспособность в сервере (возможность создания RAID массива из этих дисков).

Согласно пункту 4.6 Технического задания Заказчиком установлено требование о наличие сервисного портала у производителя для регистрации обращений заказчика со следующим функционалом:

- Личный кабинет для заказчика;

- Возможность видеть купленное оборудование с отображением установленных комплектующих;

- Возможность видеть оставшийся срок гарантии на оборудование;

- Возможность продлять гарантию с помощью обращения через портал на конкретную модель оборудования;

- Информирование заказчика об окончание сроков гарантии не позднее чем за 3 месяца до окончания - гарантии;

- Возможность создавать тикеты и вести чат с сервисной службой по решению гарантийных вопросов;

- Отображение сроков закрытия обращений по гарантии;

- Возможность скачивать драйверы/инструкции и обновления с помощью личного кабинета на конкретную модель купленного оборудования;

Согласно доводу Заявителя, Заказчиком установлены требования "-Возможность видеть купленное оборудование с отображением установленных комплектующих; - Возможность видеть оставшийся срок гарантии на оборудование", которые не связаны с качеством самого товара, а относятся к организационной структуре производителя и фактически указывает на контрактного вендора, что не допускается ст. 33 Закона о контрактной системе и приводит к ограничению конкуренции, а также установленное требование о выполнение установки в свободные слоты дополнительных жестких дисков, предоставленных заказчиком и продемонстрировать их работоспособность в сервере (возможность создания RAID массива из этих дисков) является неисполнимым, что приводит к ограничению в участие в закупке.

Представители Заказчика на заседании Комиссии Томского УФАС России пояснили, что требования к наличию у производителя сервисного портала с конкретными функциями определяют объем гарантийной поддержки для регистрации обращений Заказчика. Наличие портала влияет на качество гарантийного обслуживания серверного оборудования и упрощает взаимодействие между Заказником и производителем, что обеспечивает дополнительные гарантии работоспособности оборудования.

При этом, услугу доступа к сервисному порталу предоставляют большинство основных российских производителей серверного оборудования, в том числе:

"Shvacher", "Aquarius", "Fplus", "YADRO" и пр. Такой объем предоставления гарантийной поддержки на серверное оборудование является распространенным и типичным на данном товарном рынке. Цель включения Заказчиком требования "выполнить установку в свободные слоты дополнительных жестких дисков, предоставленных заказчиком и продемонстрировать их работоспособность в сервере (возможность создания RAID массива из этих дисков)" обусловлена необходимостью проверки не только слотов в корпусе с поставляемыми дисками, но и наличие возможности установки максимально возможного количества дисков без дополнительных расходов на RAID контроллер.

Вся информация в отношении жестких дисков, их количества и тип размера представлена в Техническом задании в достаточном объеме в разделе "Функциональные, технические, качественные, эксплуа7ационные характеристики товара". Поставляемое серверное оборудование (тип 1, тип 2) содержат характеристики в отношении жестких дисков - SFF (2,5 дюйма), требования о наличия слотов LFF (3,5 дюйма) отсутствуют.

Соответственно, для выполнения требований по установке в свободные слоты дополнительных жестких дисков, предоставленных Заказчиком, и демонстрации их работоспособности в сервере, предоставление Заказчиком жестких дисков с характеристиками, отличающимися от перечисленных в разделе "Функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара" Технического задания (например, тип размера 3,5 дюйма) от характеристик в поставляемых серверах не представляется возможным, так как жесткие диски OFF (5,S дюйма) несовместимы со слотами 2,5 дюйма (SFF).

В связи с чем, доводы жалобы о возможном предоставлении Заказчиком для установки дисков, несовместимых с поставляемым серверным оборудованием и отказа от приемки в связи с невозможностью их установки в свободные слоты, не состоятельны. Довод жалобы о необходимости представления Заказчиком дополнительной информации об имеющейся инфраструктуре, сетям, к которым необходимо произвести подключение сервера так же является не состоятельным в силу следующего.

Предоставление конкретных параметров настройки сетевых подключений (IР-

адреса, VLAN, номера портов) не влияют на объем и стоимость работ, поскольку трудозатраты на типовые операции (подкпюиение кабеля, конфигурирование интерфейса) не зависят от конкретных номеров IР-адреса, VLAN, номера порта.

Частью 4 статьи 33 Закона о контрактной системе предусмотрено, что требования к гарантии качества товара, работы, услуги, а также требования к гарантийному сроку и (или) объему предоставления гарантий их качества, к гарантийному обслуживанию товара (далее - гарантийные обязательства), к расходам на эксплуатацию товара, к обязательности осуществления монтажа и наладки товара, к обучению лиц, осуществляющих использование и обслуживание товара, устанавливаются заказчиком при необходимости.

По вопросу о возможности включения в один объект закупки товаров (в случае, если предметом контракта является поставка товара) и монтажа, пуско-наладки таких товаров указано в пункте 4 письма Министерства финансов РФ от 15.04.2019 N 24-02- 05/26879.

В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим законом, должно содержать проект контракта.

Частью 11 статьи 34 Закона о контрактной системе предусмотрено, что

Правительство РФ вправе установить типовые условия контрактов, подлежащие применению заказчиками при осуществлении закупок.

Приказом Министерства промышленности и торговли РФ от 07.04.2020 N 1152 утверждена форма типового контракта, который применяется при закупке радиоэлектронной продукции.

В соответствии с информационной картой типового контракта (приложение N 6 к приказу Министерства промышленности и торговли РФ от 07.04.2020 N 1152), размещенной в библиотеке типовых контрактов в ЕИС (номер типового контракта в ЕИС - 1400700000520009), типовой контракт применяется, в том числе при осуществлении закупок с кодом ОКПД2: 26.2.

Частью 12 статьи 8 Федерального закона от 02.07.2021 N 360-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что условия типовых контрактов и типовые условия контрактов, утвержденные до дня вступления в силу Федерального закона N 360-ФЗ, применяются в части, не противоречащей Закону N 44-ФЗ (в редакции Закона N 360-ФЗ), до утверждения Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 11 статьи 34 Закона N 44-ФЗ (в редакции Закона N 360-ФЗ) типовых условий контрактов.

Данный типовой контракт устанавливает возможность комплексного подхода к формированию предмета закупки, включая как поставку оборудования, так и возможность по его монтажу, установке, наладке. Соответственно, при формировании проекта контракта, а, следовательно, и условий извещения, связанных с описанием объекта закупки, заказчиком применены положения указанного типового контракта, утвержденного приказом Министерства промышленности и торговли РФ от 07.04.2020 N 1152.

В данном случае описанием объекта закупки установлено требование об обязанности исполнителя доставить и установить оборудование, необходимое для оказания услуг в соответствии с контрактом, что не противоречит требованиям действующего законодательства, поскольку данные услуги имеют прямое отношение к объекту закупки, а также технологически и функционально связаны с услугами, предусмотренными контрактом. Кроме того, Законом о контрактной системе не установлен запрет на включение Заказчиком в описание объекта закупки услуг, необходимых для поставки товара, выполнения работ или оказания услуг, предусмотренных контрактом.

Какие-либо нарушения законодательства о контрактной системе в действиях Заказчика в рассматриваемой части Комиссией Томского УФАС России не установлены.

Кроме того, в материалах дела отсутствуют доказательства того, что установление указанных в извещении требований фактически ограничивает число потенциальных участников данной закупки, создает одним участникам закупки преимущество перед другими.

Объективные причины невозможности приобретения товара с требуемыми Заказчику характеристиками Заявителем не представлены.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 19.02.2026 N ИЭА1 на участие в электронном аукционе поступило 2 заявки от участников закупки, в которых содержится предложение о поставке товаров разных производителей.

Комиссия Томского УФАС России отмечает, что нормы законодательства о контрактной системе направлены на обеспечение конкуренции не между товарами и производителями товаров, а между участниками закупок, при этом основной задачей этих норм является не столько обеспечение максимально широкого круга участников закупок, сколько выявление в результате этого определения лиц, исполнение контракта которыми в наибольшей степени удовлетворит потребности заказчика в необходимом ему товаре.

В соответствии со статьей 506 Гражданского кодекса Российской Федерации в качестве поставщика по договору поставки может выступать как непосредственно сам производитель, так и иное лицо, закупающее товары для дальнейшей передачи.

Следовательно, любой участник закупки имеет возможность приобрести товар с необходимыми заказчику свойствами у производителя и предложить его к поставке в рамках данного электронного аукциона (поставщик-посредник, дистрибьютор, производитель). Отсутствие у каких-либо лиц, заинтересованных в заключении контракта, возможности поставить товар, соответствующий потребностям заказчика, не свидетельствует о нарушении заказчиком прав этих лиц, а также ограничении числа участников закупки.

На основании изложенного Комиссия Томского УФАС России приходит к выводу, что доводы жалобы не нашли своего подтверждения и являются необоснованными.

Принимая во внимание вышеизложенное, и руководствуясь статьей 42, статей 99, статьей 105, статьей 106 Закона 44-ФЗ, Комиссия Томского УФАС России,

1. Признать жалобу ООО "М" (вх.N 1030/26 от 17.02.2026) на действия Заказчика - Администрации Томской области при проведении электронного аукциона "Поставка продукции радиоэлектронной промышленности (сервер) для региональной инфраструктуры электронного правительства с выполнением работ по монтажу и пусконаладке" (извещение N 0165200003726000013) необоснованной.

2. В действиях Администрации Томской области нарушений Закона о контрактной системе не установлено.

3. В действиях аукционной комиссии Администрации Томской области нарушений Закона о контрактной системе не установлено.

4. Предписание не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев в установленном законом порядке.