Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 19.02.2026 N 078/06/105-413/2026

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителя ФГБУК "Всероссийский музей П." (далее - Заказчик): в отсутствие представителя ИП Ф. (далее - Заявитель), надлежащим образом уведомленного о месте и времени заседания Комиссии УФАС, рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 3102/26 от 16.02.2026) на действия Заказчика при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения открытого конкурса в электронной форме на обслуживание комплекса систем безопасности (извещение N 0372100033926000001) (далее - Конкурс), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Заказчиком 29.01.2026 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении Конкурса.

Начальная (максимальная) цена контракта - 4 141 666,50 рублей.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия Заказчика, выразившиеся, по мнению Заявителя, в размещении ненадлежащего извещения о проведении закупки по основаниям, изложенным в жалобе.

Согласно представленным в порядке ч. 2 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям, Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Вместе с тем информация, изложенная в жалобе, пояснения представителя Заказчика, имеющиеся документы подтверждают следующие обстоятельства.

Частью 2 ст. 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В силу п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч.ч. 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 настоящего Федерального закона, информация и исчерпывающий перечень документов, которые подтверждают соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Пунктом 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе установлено, что при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных п. п. 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 ч. 1 ст. 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Подпунктами "н" п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе установлено, что для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать информацию и документы, которые подтверждают соответствие участника закупки требованиям, установленным п. 1 ч. 1 ст. 31 настоящего Федерального закона (могут не включаться в заявку на участие в закупке в случае, если указанные информация и документы содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", и в такую заявку включена предусмотренная пп. "о" настоящего пункта декларация о соответствии участника закупки требованиям, установленным п. 1 ч. 1 ст. 31 настоящего Федерального закона), информацию и документы, которые подтверждают соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с ч.ч. 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

Предметом рассматриваемой закупки является оказание услуг по обслуживанию комплекса систем безопасности на объектах Всероссийского музея П.

В извещении об осуществлении закупки Заказчик установил требование к участникам закупок в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе:

"Наличие действующей лицензии Министерства Культуры Российской Федерации на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации или лицензии на осуществление деятельности по реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры); наличие действующей лицензии Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений".

Заявитель обжалует установленное Заказчиком требование о наличии у участника лицензии Министерства культуры РФ на деятельность по сохранению объектов культурного наследия (ОКН), полагая, что услуги, закупаемые Заказчиком, не относятся к работам по сохранению ОКН, не затрагивают конструктивные элементы здания и не оказывают физического воздействия на предмет охраны, следовательно, не относятся к лицензируемому виду деятельности.

Согласно Федеральному закону N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия", государственная охрана ОКН - одна из приоритетных задач органов власти. Это подразумевает особый режим использования и сохранения таких объектов, включая контроль за любыми работами на их территории. Обслуживание систем безопасности не относится к традиционным работам по сохранению ОКН (реставрации, консервации и т.д.), их выполнение может затрагивать историко-культурную ценность объекта.

Например, при монтаже или обслуживании оборудования необходимо учитывать особенности конструкции здания, материалы, использованные в строительстве, и иные факторы, требующие более строгого контроля (например, расположение систем безопасности в зонах, близких к предметам охраны).

Требование Заказчика о наличии лицензии Министерства культуры РФ на деятельность по сохранению объектов культурного наследия (ОКН) основано на Постановлении Правительства РФ от 28.01.2022 N 67 "О лицензировании деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации". Данный документ устанавливает перечень работ, требующих лицензирования, в т.ч. ремонт объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и приспособление инженерных систем и оборудования объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации для современного использования и иные работы по приспособлению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации для современного использования, не затрагивающие элементы объекта культурного наследия, представляющие собой историко-культурную ценность. Несмотря на то, что услуги по обслуживанию систем безопасности напрямую не перечислены, выполнение любых работ на объекте культурного наследия требует особого подхода к обеспечению его сохранности.

Согласно техническому заданию конкурсной документации объем работ по техническому обслуживанию, определяемый технической документацией на обслуживаемое оборудование, включает в себя, в том числе, ремонт или замену вышедших из строя технических средств охраны, кабельных линий, что предполагает под собой, например, штробильные, демонтажные, штукатурные работы с последующей реставрацией (при необходимости) отделки и окрасок интерьеров.

Доводы Заявителя основаны на Письме Минкультуры РФ от 31.10.2024 N 19563-12-03@, которое касается работ, не затрагивающих конструктивные элементы здания.

Однако в данном случае специфика объекта (Всероссийский музей

П.) и характер услуг (обслуживание систем безопасности) предполагают риски для сохранности ОКН, требующие дополнительного контроля. Отсутствие в документации задания и разрешения на проведение работ по сохранению ОКН не отменяет общего требования к соблюдению режима охраны объекта.

В связи с тем, что такой вид работ на памятнике как "обслуживание систем безопасности" предусматривает процессы, включающие в себя множество различных работ по монтажу элементов сетей на объектах культурного наследия, указанные выше работы по праву можно отнести к работам по сохранению объекта культурного наследия.

Следовательно, требование о наличии у участника закупки лицензии на деятельность по сохранению объектов культурного наследия является правомерным и направлено на обеспечение сохранности объекта культурного наследия при выполнении любых работ на его территории.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 28.12.2010 N 11017/10 по делу N А06-6611/2009, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать потребностям заказчика и целям эффективного использования денежных средств в условиях добросовестной конкуренции.

Также следует отметить, что по результатам проведения закупки было подано 3 (три) заявки, все из которых признаны соответствующими требованиям извещения, что свидетельствует о наличии конкурентной среды. В результате оценки предложений участников начальная (максимальная) цена контракта была снижена на 7%.

Заявитель на заседание Комиссии УФАС не направил своих представителей, достаточных и убедительных доказательств ограничения конкуренции путем установления требования о наличии у участника лицензии Министерства культуры РФ на деятельность по сохранению объектов культурного наследия (ОКН) не представил.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ИП Ф. необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.