Решение Челябинское УФАС России от 19.02.2026 N 074/10/18.1-299/2026

Комиссия Челябинского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе: Председателя Комиссии:

<...> - заместителя руководителя Челябинского УФАС России; Членов Комиссии:

<...> - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля торгов и органов власти Челябинского УФАС России;

<...> - главного специалиста-эксперта отдела контроля торгов и органов власти Челябинского УФАС России, при рассмотрении жалобы ООО "С" (далее - Заявитель) на неправомерные действия Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области (далее - Министерство, организатор торгов),

В Челябинское УФАС России поступила жалоба Заявителя на неправомерные действия Министерства при организации и проведении открытого конкурса на право осуществления деятельности по перемещению задержанного транспортного средства на специализированную стоянку, его хранению и возврату, извещение N 1/2026-Ст (далее - Конкурс, торги).

В качестве доводов Заявитель в жалобе указал следующее.

В Конкурсной документации содержится обязательство по выполнению мероприятий, направленных на обеспечение соответствия земельного участка (земельных участков) требованиям Конкурсной документации, в котором предусмотрено требование об обеспечении площади, используемой в качестве специализированной стоянки, твердым покрытием.

Указанное требование также предусмотрено проектом договора на право осуществления деятельности по перемещению задержанного транспортного средства на специализированную стоянку, его хранению и возврату (далее - договор).

Данное требование противоречит положениям раздела 7 информационной карты Конкурсной документации, нормативным правовым актам, регламентирующим порядок проведения торгов.

Кроме того, подпунктом "б" пункта 4 раздела 12 информационной карты Конкурсной документации установлено дополнительное требование к земельному участку.

Заявителем также указано о необходимости разъяснения требования, содержащегося в пункте 1 обязательства по выполнению мероприятий, направленных на обеспечение соответствия земельного участка (земельных участков) требованиям Конкурсной документации, а именно - какие действия должен исполнить участник Конкурса для исполнения требования по безопасному хранению транспортных средств при подаче заявки на участие в Конкурсе.

Министерством представлены письменные пояснения и документы (вх. N 1998/26 от 18.02.2026) и на заседании Комиссии указано следующее.

Исходя из положений Закона Челябинской области от 29.03.2012 N 288-ЗО "О порядке перемещения задержанного транспортного средства на специализированную стоянку, его хранения и возврата, оплаты стоимости перемещения и хранения задержанного транспортного средства" (далее - Закон N 288-ЗО), Конкурсная документация является расширенным и конечным документом, содержание которого подробно описывает требования, предъявляемые к земельному участку (земельным участкам), предложенному(ым) в качестве специализированной стоянке юридическими лицами (индивидуальными предпринимателями) при участии в конкурсе.

Порядок проведения конкурса на право осуществления деятельности по перемещению задержанного транспортного средства на специализированную стоянку, его хранению и возврату утвержден постановлением Правительства Челябинской области от 09.04.2015 N 155-П (далее - Порядок).

По мнению Министерства, Порядок является нормативным правовым актом Челябинской области, регламентирующим общие действия Министерства, как уполномоченного органа, при проведении конкурсов и не является документом, устанавливающим исчерпывающий перечень требований к земельному участку (земельным участкам), предложенному(ым) в качестве специализированной стоянке юридическими лицами (индивидуальными предпринимателями) при участии в конкурсе.

Пунктом 12 Порядка определен минимальный перечень требований, которые должны в обязательном порядке содержаться в конкурсной документации. При этом запрет по установлению в конкурсной документации дополнительных требований к участникам конкурса законодательно не закреплен. Размещение специализированной стоянки должно осуществляться на земельном участке на законных основаниях, без нарушений требования каких-либо нормативных правовых актов.

Таким образом, в целях подтверждения законности использования земельного участка, предлагаемого участником Конкурса, в качестве специализированной стоянки, в Конкурсной документации на основании действующих положений Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) и Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) Министерством установлено требование по предоставлению участником конкурса выписки (выписок) из Единого государственного реестра недвижимости в отношении земельного участка (земельных участков), содержащей (содержащих) сведения о соответствии земельного участка (земельных участков) соответствующим кодам Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 года N П/0412 (далее - Классификатор).

Требования к организации специализированной стоянки, содержащиеся в Конкурсной документации (обеспечение на земельном участке видеонаблюдения, ограждения, твердого покрытия), установлены Министерством в целях обеспечения сохранности задержанных транспортных средств, которые в последующем будут помещены на данную специализированную стоянку.

Юридическое лицо (индивидуальный предприниматель), признанное(ый) по результатам Конкурса победителем конкурса или единственным участником конкурса участника Конкурса, принявшее(ий) на себя обязательство предоставляет в адрес Министерства фотоматериалы, в том числе свидетельствующие об обеспечении безопасного хранения транспортных средств на территории специализированной стоянки: - наличие на земельном участке (земельных участках) видеонаблюдения за хранящимися транспортными средствами; - наличие искусственного освещения и ограждения.

Изучив представленные материалы дела, заслушав пояснения сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 1-1 Закона N 288-ЗО перемещение задержанного транспортного средства на специализированную стоянку, его хранение и возврат осуществляются юридическим лицом (индивидуальным предпринимателем) на основании договора об осуществлении деятельности по перемещению задержанного транспортного средства на специализированную стоянку, его хранению и возврату, заключенного с уполномоченным органом.

В соответствии с частью 2 статьи 1-1 Закона N 288-ЗО договор заключается по результатам конкурса на право осуществления деятельности по перемещению задержанного транспортного средства на специализированную стоянку, его хранению и возврату.

Согласно части 5 статьи 1-1 Закона N 288-ЗО конкурс проводится в порядке, установленном Правительством Челябинской области. Пунктом 2 Порядка установлено, что предметом конкурса является право на заключение договора об осуществлении деятельности по перемещению задержанного транспортного средства на специализированную стоянку, его хранению и возврату на территории городского округа, городского округа с внутригородским делением, муниципального округа, муниципального района Челябинской области.

Приказом Министерства от 19.01.2026 N 15 принято решение о проведении Конкурса. Согласно Конкурсной документации предметом торгов является право на заключение договора об осуществлении деятельности по перемещению задержанного транспортного средства на специализированную стоянку, его хранению и возврату: - на территории Златоустовского городского округа Челябинской области (лот N 1);

- на территории Ашинского муниципального округа Челябинской области (лот N 2);

- на территории Катав-Ивановского муниципального округа Челябинской области (лот N 3);

- на территории Агаповского муниципального округа Челябинской области (лот N 4);

- на территории Карабашского городского округа Челябинской области (лот N 5).

1. Согласно подпункту 1 пункта 4 Закона N 288-ЗО к участию в конкурсе допускаются юридические лица (индивидуальные предприниматели) имеющие на территории соответствующего муниципального округа, городского округа на праве собственности или ином законном основании земельный участок (земельные участки), удовлетворяющий (удовлетворяющие) требованиям, предусмотренным конкурсной документацией.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 12 Порядка Конкурсная документация должна содержать требования к земельному участку (земельным участкам), принадлежащему (принадлежащим) участнику конкурса на праве собственности или ином законном основании, а именно:

- земельный участок (земельные участки) должен быть расположен (должны быть расположены) на территории муниципального образования Челябинской области (городского округа, муниципального округа), в котором проводится конкурс;

- общая площадь земельного участка (земельных участков), предложенного (предложенных) юридическим лицом (индивидуальным предпринимателем) в заявке на участие в конкурсе, должна быть не менее общей площади земельного участка (земельных участков), указанной в конкурсной документации для конкретного лота;

- на земельном участке (земельных участках) должна быть обеспечена безопасность хранения транспортных средств, земельный участок (земельные участки) должен быть оснащен (должны быть оснащены) видеонаблюдением за хранящимися транспортными средствами, искусственным освещением и ограждением;

- на земельном участке (земельных участках) должно быть размещено благоустроенное помещение (благоустроенные помещения) для обслуживающего персонала и для граждан, ожидающих возврата задержанных транспортных средств, оснащенное (оснащенные) искусственным освещением и местами для сидения граждан, ожидающих возврата задержанных транспортных средств, оборудованное (оборудованные) системами отопления и вентиляции, обеспечивающими нормативный температурный режим исходя из погодных условий, а также обеспечивающее (обеспечивающие) беспрепятственный доступ маломобильных групп населения; указанное помещение (указанные помещения) должно быть оборудовано (должны быть оборудованы) информационными стендами;

- у земельного участка (земельных участков) должен быть подъезд (подъезды) к сети автомобильных дорог общего пользования;

- на земельном участке (земельных участках) должны быть кильблоки, предназначенные для подпора по бортам маломерного моторного судна для удержания его в устойчивом горизонтальном положении (при наличии необходимости, подтвержденной федеральным органом исполнительной власти по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий);

- прием на хранение и выдача транспортных средств на земельном участке (земельных участках) должны быть обеспечены в круглосуточном режиме.

Разделом 7 информационной карты Конкурсной документации установлены аналогичные требования к земельному участку (земельным участкам), принадлежащему (принадлежащим) юридическому лицу (индивидуальному предпринимателю) на праве собственности или ином законном основании.

Разделом 12 информационной карты Конкурсной документации установлены требования к содержанию, форме и составу заявки на участие в Конкурсе.

Подпунктом "д" пункта 2 раздела 12 информационной карты Конкурсной документации установлено, что заявка на участие в Конкурсе должна содержать принятое по форме конкурсной документации юридическим лицом (индивидуальным предпринимателем) на себя обязательство по выполнению мероприятий, направленных на обеспечение соответствия земельного участка (земельных участков) требованиям, указанным в разделе 7 информационной карты Конкурсной документации, в срок не менее чем за три рабочих дня до даты начала осуществления деятельности по перемещению задержанного транспортного средства на специализированную стоянку, его хранению и возврату, указанной в проекте договора и информационной карте конкурсной документации.

Согласно обязательству по выполнению мероприятий, направленных на обеспечение соответствия земельного участка (земельных участков) требованиям Конкурсной документации, являющемуся приложением к Конкурсной документации юридическое лицо (индивидуальный предприниматель) в случае признания победителем по результатам Конкурса, либо в случае признания его единственным участником Конкурса, принимает на себя обязательство по выполнению мероприятий, направленных на обеспечение соответствия земельного участка (земельных участков) требованиям конкурсной документации, а именно обеспечить площадь(и), используемую(ые) в качестве специализированной стоянки, твердым покрытием.

Аналогичная обязанность специализированной организации по обеспечению площади, используемой в качестве специализированной стоянки, твердым покрытием предусмотрена абзацем 8 пункта 2.1.4 проекта договора.

Вместе с тем, Комиссия отмечает, что из анализа положений подпункта 2 пункта 12 Порядка следует об исчерпывающем перечне требований к земельному участку (земельным участкам), принадлежащему (принадлежащим) участнику конкурса на праве собственности или ином законном основании, не подлежащему самостоятельному расширительному толкованию.

При этом подпункт 2 пункта 12 Порядка не содержит такого требования к земельному участку (земельным участкам), принадлежащему (принадлежащим) участнику конкурса на праве собственности или ином законном основании, как наличие твердого покрытия.

Более того, раздел 7 информационной карты Конкурсной документации также не содержит аналогичного требования к земельному участку.

Соответственно, Конкурсная документация содержит противоречивые сведения относительно выполнения мероприятий, направленных на обеспечение соответствия земельного участка (земельных участков) требованиям, предусмотренным Конкурсной документацией.

Таким образом, действия Министерства по установлению в обязательстве по выполнению мероприятий, направленных на обеспечение соответствия земельного участка (земельных участков) требованиям Конкурсной документации, являющегося приложением к Конкурсной документации, а также в абзаце 8 пункта 2.1.4 проекта договора обеспечения твердого покрытия специализированной стоянки, не соответствуют подпункту 2 пункта 12 Порядка, в связи с чем рассматриваемый довод Заявителя признан обоснованным.

2. В соответствии с подпунктом 2 пункта 12 Порядка Конкурсная документация должна содержать требования к земельному участку (земельным участкам), принадлежащему (принадлежащим) участнику конкурса на праве собственности или ином законном основании.

В соответствии с пунктом 1 раздела 5 информационной карты Конкурсной документации юридические лица (индивидуальные предприниматели) для участия в Конкурсе должны иметь на территории соответствующего муниципального округа, городского округа на праве собственности или ином законном основании земельный участок (земельные участки), удовлетворяющий (удовлетворяющие) требованиям, предусмотренным Конкурсной документацией.

Согласно подпункту "а" пункта 4 раздела 12 информационной карты Конкурсной документации заявка на участие в Конкурсе должна содержать документы, подтверждающие наличие у юридического лица (индивидуального предпринимателя) на территории соответствующего муниципального округа, городского округа на праве собственности или ином законном основании земельного участка (земельных участков), а именно выписку (выписки) из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, выданную (выданные) Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, либо выписку (выписки), имеющую (имеющие) электронную подпись, либо нотариально заверенную копию (заверенные копии) такой выписки (таких выписок).

В соответствии с подпунктом "б" пункта 4 раздела 12 информационной карты Конкурсной документации согласно выписке (выпискам) из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок (земельные участки) должен (должны) соответствовать кодам 2.7.1, 4.9, 4.9.2, 7.2 или 12.0.1 Классификатора, либо текстовым наименованиям указанных видов разрешенного использования земельного участка Классификатора.

В случае несоответствия вида (видов) разрешенного использования земельного участка (земельных участков) указанным выше кодам Классификатора предоставляется градостроительный план (градостроительные планы) земельного участка (земельных участков) или нотариально заверенная копия (заверенные копии) такого плана (таких планов), один из основных или условно разрешенных видов разрешенного использования которого (которых) соответствует кодам 2.7.1, 4.9, 4.9.2, 7.2 или 12.0.1 Классификатора.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Согласно абзацу 2 статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Пунктом 3 статьи 85 ЗК РФ установлено, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Согласно части 1 статьи 37 ГрК РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:

1) основные виды разрешенного использования;

2) условно разрешенные виды использования;

3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Соответственно применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

При этом вспомогательные виды разрешенного использования земельного участка могут быть выбраны только дополнительно к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам разрешенного использования и осуществляемые совместно с ними.

Указанная позиция также отражена в "Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка", утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 14.11.2018.

Комиссия отмечает, что вид разрешенного использования можно подтвердить различными документами, в том числе свидетельством о государственной регистрации права, выпиской из Единого государственного реестра недвижимости, градостроительным планом земельного участка.

Таким образом, Комиссией не выявлено нарушений действующего законодательства при установлении подпункта "б" пункта 4 раздела 12 информационной карты Конкурсной документации, в связи с чем рассматриваемый довод Заявителя признан необоснованным.

3. В соответствии с абзацем 3 статьи 1 Закона N 288-ЗО специализированная стоянка - специально отведенное охраняемое место для хранения задержанного транспортного средства.

Согласно абзацу 4 пункта 12 Порядка конкурсная документация должна содержать требование к земельному участку, принадлежащему участнику конкурса на праве собственности или ином законном основании, а именно на земельном участке должна быть обеспечена безопасность хранения транспортных средств, земельный участок должен быть оснащен видеонаблюдением за хранящимися транспортными средствами, искусственным освещением и ограждением.

В соответствии с пунктами 1, 2, 3 раздела 7 информационной карты Конкурсной документации земельный участок (земельные участки), принадлежащий (принадлежащие) юридическому лицу (индивидуальному предпринимателю) на праве собственности или ином законном основании должен отвечать следующим требованиям:

1) на земельном участке (земельных участках) должна быть обеспечена безопасность хранения транспортных средств;

2) на земельном участке (земельных участках) должно быть обеспечено видеонаблюдение за хранящимися транспортными средствами;

3) земельный участок (земельные участки) должен (должны) иметь искусственное освещение и ограждение.

Заявителем указано о необходимости разъяснения требования, содержащегося в пункте 1 обязательства по выполнению мероприятий, направленных на обеспечение соответствия земельного участка (земельных участков) требованиям Конкурсной документации, а именно - безопасное хранение транспортных средств, какие непосредственно действия должен исполнить участник конкурса для исполнения требования по безопасному хранению транспортных средств при подаче заявки на участие в Конкурсе.

Вместе с тем, в силу пункта 15 Порядка юридическое лицо (индивидуальный предприниматель) вправе не позднее чем за пять календарных дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе направить в письменной форме организатору конкурса запрос о разъяснении положений конкурсной документации. В течение трех рабочих дней со дня поступления указанного запроса организатор конкурса направляет соответствующему юридическому лицу (индивидуальному предпринимателю) в письменной форме ответ на поступивший запрос с разъяснениями положений конкурсной документации. В течение одного рабочего дня со дня направления разъяснения положений конкурсной документации по запросу юридического лица (индивидуального предпринимателя) данное разъяснение размещается организатором конкурса на официальном сайте.

Соответственно Комиссия не обладает полномочиями по разъяснению положений Конкурсной документации.

При этом ООО "С" запрос о разъяснении положений Конкурсной документации, в сроки, определенные пунктом 15 Порядка, в Министерство не направлен.

Таким образом, принимая во внимание, что Комиссией не установлено противоречий пунктов 1, 2, 3 раздела 7 информационной карты Конкурсной документации абзацу 4 пункта 12 Порядка, рассматриваемый довод Заявителя признан необоснованным.

Поскольку выявленное нарушение в действиях организатора торгов по своей юридической природе являются существенным, Комиссия считает необходимым выдать Министерству предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов.

На основании изложенного, Комиссия Челябинского УФАС России

1. Признать жалобу Заявителя обоснованной.

2. Признать нарушения порядка проведения торгов, предусмотренного подпунктом 2 пункта 12 Порядка, в действиях Министерства при организации и проведении Конкурса.

3. В порядке, предусмотренном подпунктом "а" пункта 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, выдать Министерству предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов.

4. Передать должностному лицу Челябинского УФАС России материалы настоящего дела для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства по выявленным признакам административных правонарушений.