Решение Челябинское УФАС России от 26.03.2026 N 074/10/99-582/2026

Резолютивная часть решения оглашена 24 марта 2026 года

В полном объеме решение изготовлено 26 марта 2026 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), рассмотрев обращение основании обращения Гражданина (далее - Заявитель), о проведении внеплановой проверки действий Заказчика, уполномоченного органа при проведении электронного аукциона на выполнение работ, связанные с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа городским автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам (извещение N 0169300003326000120) (далее - аукцион, закупка), в присутствии посредством видеоконференц-связи:

- представителей МКУ ЗГО "У" (далее - Заказчик): М.К., действующей на основании доверенности N 17-Д/УЖКХ от 17.03.2026; С., действующей на основании доверенности N 18-Д/УЖКХ от 23.03.2026;

- в отсутствие представителя Заявителя, уведомленного о дате и времени рассмотрения обращения, заявлений и ходатайств не представлено,

В Челябинское УФАС России поступило обращение Гражданина о проведении внеплановой проверки действий Заказчика, уполномоченного органа при проведении электронного аукциона на выполнение работ, связанные с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа городским автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам (извещение N 0169300003326000120) (далее - аукцион, закупка).

Проведение внеплановой проверки назначено в порядке, предусмотренном положениями Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576.

Согласно представленным документам извещение о проведении электронного аукциона опубликовано уполномоченным органом на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 11.03.2026 в 15:18.

Начальная (максимальная) цена контракта - 24 565 526,47 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов N 0169300003326000120 от 20.03.2026 в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в электронном аукционе была подана только одна заявка на участие в нем, на основании пункта 1 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе аукцион признан несостоявшимся.

По состоянию на дату проведения проверки контракт с единственным участником закупки не заключен.

По мнению Заявителя, в один лот объединены 10 муниципальных маршрутов регулярных перевозок разной протяженностью (от 11,8 км до 49 км) общим количеством необходимых транспортных средств 46 единиц (включая 10 резервных). Данные параметры установлены приложением N 1 к проекту Контракта.

При этом, численность населения г. Златоуста составляет 157 244 человек по данным статистики 2025 года из общедоступных источников.

Заявитель отмечает, что ФАС России письмом от 02.10.2020 N ИА/85875/20 разъяснен порядок формирования лотов на торгах по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа в соответствии с Законом 220-ФЗ, в частности, сформулированы следующие критерии, которые свидетельствуют о формировании лотов, не ограничивающих конкуренцию и количество участников торгов. В соответствии с вышеуказанным письмом, при численности населения муниципальных образований до 50 тыс. человек, муниципальные, либо межмуниципальные маршруты должны быть разбиты на минимальное количество - 10 лотов; от 50 до 150 тыс. чел. - на 15 лотов; от 150 тыс. чел. - на 20 лотов. Следовательно, несоблюдение изложенных критериев является признаком ограничения конкуренции и количества участников торгов при формировании лотов при организации регулярных перевозок.

Как считает Заявитель, Приложением N 2 к проекту контракта установлены требования к характеристикам по оборудованию транспортных средств, в которые включены следующие параметры: Минимальный дорожный просвет, м: 0,4; Максимальные габаритные размеры (Д/Ш/В), см: 8800x2550x3020; Разрешенная максимальная масса, кг: 13450; Требования к подвеске: пневматическая; Требования к тормозной системе: пневматическая, двухконтурная; Требования к системе пожаротушения: с системой автоматического пожаротушения моторного отсека.

Указанные параметры, по мнению Заявителя, определяют точные технические характеристики условно ожидаемых заказчиком транспортных средств определенного подрядчика, и не отвечают потребности населения в плане обеспечения комфортности проезда пассажиров и провоза багажа, что не соответствует части 11 и 12 раздела II "Типовых условий контрактов на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по регулируемым тарифам, подлежащие применению заказчиками при осуществлении закупок указанных работ для обеспечения государственных или муниципальных нужд", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19 августа 2022 г. N 1445 (далее - Типовые условия).

При этом, отмечает в обращении Заявитель, качество оказания услуг хозяйствующим субъектом, удовлетворяющим всем условиям данной закупки, не соответствует заключенным с ним контрактам и вызывает недовольство жителей муниципального образования.

Заказчиком представлены письменные возражения по доводам обращения, в которых указано следующее.

Письмо ФАС России является разъяснением, а не императивной нормой федерального закона, не устанавливает обязательных требований к формированию лотов. Оно лишь предлагает подходы для минимизации рисков ограничения конкуренции, однако не запрещает объединение маршрутов в один лот, если это обусловлено технологическими и экономическими причинами.

Объединение 10 маршрутов в один лот с общим количеством транспортных средств (46 единиц) направлено на обеспечение стабильности перевозок. Разделение на 20 лотов (как требует заявитель) приведет к дроблению ответственности; невозможности построить единое расписание и обеспечить интервалы движения на смежных маршрутах; значительному увеличению административной нагрузки на заказчика по контролю за 20 подрядчиками вместо одного (или нескольких); риску "выпадения" отдельных лотов в случае несостоятельности мелких участников.

Заказчик отмечает, что операции по заключению и исполнению контрактов должны осуществляться только в рамках выделенных лимитов бюджетных ассигнований. Превышение данных лимитов является недопустимым. Лимиты бюджетных ассигнований доводятся до Администрации Златоустовского городского округа путем подписания Соглашения с Министерством дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области на три года (текущий и последующие).

Как отмечает заказчик, сложившаяся арбитражная практика (в т.ч. позиция Верховного суда РФ) свидетельствует о том, что само по себе объединение маршрутов в один лот не является нарушением, если заказчик обосновал технологическую и функциональную взаимосвязь объектов закупки.

При этом, установленные характеристики транспортных средств указывают на конкретного производителя. Параметры (длина 8,8 - 10 метров, полная масса ~13 - 14 т) соответствуют классу средних и больших автобусов, традиционно используемых в городских пассажирских перевозках (например, ПАЗ Вектор NEXT, ЛиАЗ-5292, МАЗ-203, а также автобусы китайских производителей, представленных на рынке). Дорожный просвет (0,4 м): обусловлен рельефом местности Златоустовского городского округа. Город расположен в горной местности, имеет сложный профиль дорог, затяжные подъемы и спуски, а также особенности зимней уборки. Низкий дорожный просвет (менее 30 - 35 см) делает невозможной эксплуатацию автобусов в зимний период и на отдельных участках маршрутов.

Пневматическая подвеска и тормозная система: Обеспечивают плавность хода, снижение уровня шума и вибрации в салоне, а также повышенную надежность торможения в сложных дорожных условиях (горный рельеф, гололед). Это требование направлено на комфорт и безопасность пассажиров, а не на ограничение конкуренции.

Система автоматического пожаротушения является обязательным требованием безопасности для пассажирского транспорта, используемого в регулярных перевозках.

По мнению Заказчика, ссылка заявителя на нарушение Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.08.2022 г. N 1445 несостоятельна, поскольку данное постановление регулирует структуру и содержание контракта, а не запрещает устанавливать конкретные технические характеристики подвижного состава. Напротив, раздел II "Условиями об обязанностях заказчика" Типовых условий" предусматривает обязанность Заказчика:

- установить общий объем работ, подлежащий выполнению в течение срока исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), в отношении каждого маршрута раздельно (в километрах пробега транспортных средств каждого класса) (п. 10);

- установить в отношении каждого маршрута, предусмотренного контрактом, график движения (выхода) транспортных средств, в котором указываются номер графика, дни действия графика в течение срока исполнения контракта, характеристики транспортного средства, предусмотренные реестром маршрутов, продолжительность работы транспортного средства на маршруте, пробег транспортного средства, время отправления каждого рейса из начального остановочного пункта и время прибытия каждого рейса в конечный остановочный пункт, время отправления каждого рейса из конечного остановочного пункта и время прибытия каждого рейса в начальный остановочный пункт (п. 11);

- установить в отношении транспортного средства, предусмотренного графиком движения (выхода) транспортных средств, минимальное количество мест для сидения, минимальное общее количество мест для пассажиров (пассажировместимость). В целях обеспечения комфортности проезда пассажиров и провоза багажа допускается установление требования к пассажировместимости с учетом норматива площади салона транспортного средства в расчете на одного стоящего пассажира, превышающего значение, указанное заводом - изготовителем транспортного средства (п. 12).

Содержание данных пунктов предполагает, что заказчик вправе устанавливать требования к качеству работ, в том числе к характеристикам транспортных средств, исходя из обеспечения комфортности проезда и безопасности. Пневматическая подвеска напрямую влияет на комфорт, а система пожаротушения - на безопасность.

Заказчик также считает, что код ОКПД2 49.31.21.110 на работы по регулярным перевозкам пассажиров автобусами в городском сообщении соответствует классификатору, утверждаемому Росстандартом, и является основным для регулярных перевозок пассажиров автобусами в городском сообщении.

По мнению Заказчика, хозяйствующие субъекты (частные перевозчики, МУП из других регионов) не ограничены в праве подачи заявки. В извещении установлены требования, предъявляемые ко всем участникам закупки в равной степени. Критерии допуска (наличие лицензии, транспортных средств, соответствующих техническому заданию) являются едиными для всех.

Любой хозяйствующий субъект, соответствующий требованиям законодательства и желающий осуществлять перевозки по регулируемому тарифу на территории Златоустовского городского округа, вправе принять участие в данной закупке.

Отсутствие желания у иных лиц участвовать в торгах либо наличие допущенных ранее нарушений со стороны действующего перевозчика не свидетельствует о нарушении заказчиком Закона N 44-ФЗ.

Доводы Заявителя Заказчик считает необоснованными.

Уполномоченный орган поддержал позицию Заказчика, доводы обращения Заявителя считает необоснованными.

Изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 12 Закона о контрактной системе государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании объекта закупки должен использовать при составлении описания объекта показатели, требования, условные обозначения и терминологии, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги требованиям заказчика. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Указанная информация позволяет довести до неопределенного круга лиц сведения о потребности заказчика относительно требований к поставляемому товару, что в свою очередь позволит участникам закупки надлежащим образом оформить заявку на участие в закупке. Тем самым реализуются цели и принципы законодательства о контрактной системе в части прозрачности определения поставщика, равного доступа к участию в торгах и недопустимости ограничения числа участников закупки.

Документация о закупке является по своей правовой природе публичной офертой, которая в силу части 2 статьи 437 Гражданского Кодекса Российской Федерации должна быть полной и безоговорочной и содержать все существенные условия, позволяющие сформировать свое предложение (акцепт) участнику закупки для принятия участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе в части описания объекта закупки.

Объектом закупки является выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа городским автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам, код позиции КТРУ 49.31.21.110-00000054.

Описание работы (услуги) по данному коду КТРУ предусматривает следующие характеристики:

- Класс транспортного средства (Закон N 220-ФЗ) (характеристика является обязательной для применения): Средний;

- Класс транспортного средства (в рамках категорий M2, M3 ТР ТС 018/2011) (характеристика является обязательной для применения): A, B, I, II, III;

- Наличие в салоне системы кондиционирования воздуха (характеристика не является обязательной для применения): Да; Нет;

- Наличие в салоне программно-технических комплексов видеонаблюдения (характеристика не является обязательной для применения): Да; Нет;

- Наличие в салоне системы автоматизированного контроля оплаты проезда (характеристика не является обязательной для применения): Да; Нет;

- Наличие форменной одежды персонала (характеристика не является обязательной для применения): Да; Нет;

- Обеспечение перевоза багажа (характеристика не является обязательной для применения): Да; Нет;

- Оснащенность аппаратурой спутниковой навигации (характеристика не является обязательной для применения): Да; Нет;

- Тип маршрута (характеристика является обязательной для применения): Муниципальный.

При этом описание работы (услуги) по КТРУ не предусматривает запрета на указание заказчиком дополнительных характеристик.

Техническим заданием (Приложение N 1 к извещению об осуществлении закупки) предусмотрены Характеристики выполняемых работ, соответствующие описанию по коду КТРУ; Плановый объем выполняемых работ, выраженный в километрах пробега по маршруту, составляющий протяженность 586 569,40 км в рамках обозначенной условиями контракта плановой регулярности движения 92%, (в том числе с учетом погрешности системы ГЛОНАСС в 3%); Максимальное количество транспортных средств 36 единиц.

Частью 29 статьи 34 Закона о контрактной системе предусмотрено, что Правительство Российской Федерации вправе определить:

1) порядок определения минимального срока исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) контракта;

2) требования к формированию лотов при осуществлении закупок отдельных видов товаров, работ, услуг.

Требования к формированию лотов при осуществлении закупок работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа городским автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам, Правительством Российской Федерации не определены.

Из письма ФАС России от 02.10.2020 N ИА/85875/20 следует, что соблюдение указанных в нем критериев свидетельствует о формировании лотов, не ограничивающих конкуренцию и количество участников торгов, в том числе, если для муниципальных маршрутов, при численности населения муниципального образования более 150 тысяч человек, но не превышает 1 миллион человек, все маршруты разделены не менее чем на 20 лотов.

Вместе с тем, согласно данному письму ФАС России, территориальный орган ФАС России на основе имеющихся сведений о состоянии конкуренции на соответствующем товарном рынке вправе не признавать нарушением формирование заказчиком при проведении торгов на организацию регулярных перевозок меньшего количества лотов, чем указано в разделах I, II настоящего разъяснения, при условии достаточности количества лотов для соблюдения конкурентной среды при проведении таких торгов. При этом неизменными должны оставаться условия о сроках исполнения обязательств по контракту, максимальном размере обеспечения исполнения контракта, предоставляемого лицом, с которым заключается контракт.

Приложениями NN 1 - 10 к проекту контракта предусмотрены параметры каждого маршрута, схема движения, сводное расписание движения маршрута, количество рейсов и пробег транспортных средств, максимальное и резервное количество транспортных средств по каждому маршруту.

Комиссия отмечает, что указанные характеристики могут являться существенными условиями контракта, заключаемого на конкретный маршрут.

Вместе с тем, формирование объекта закупки в соответствии с существующей потребностью является правом Заказчика.

В ходе проведения проверки Заказчик пояснил, что при формировании закупок исходил из целей обеспечения бесперебойного равномерного функционирования системы пассажирских перевозок в границах муниципального образования, безопасности дорожного движения, улучшения качества пассажирского обслуживания, повышения уровня управляемости муниципальными перевозками и контроля за их исполнением.

Доказательства того, что нарушены условия о сроках исполнения обязательств по контракту, максимальном размере обеспечения исполнения контракта, предоставляемого лицом, с которым заключается контракт, материалы дела не представлены.

В отношении довода заявителя о том, что качество оказания услуг хозяйствующим субъектом, удовлетворяющим всем условиям данной закупки, не соответствует заключенным с ним контрактам и вызывает недовольство жителей муниципального образования, Комиссия отмечает, что неисполнение или ненадлежащее исполнение контракта, заключенного по результатам закупки и находящегося на исполнении, не может влиять на формирование потребности заказчика по вновь проводимой закупке.

При этом, контроль исполнения и своевременного реагирования в случае нарушения подрядчиком своих обязательств в процессе исполнения контракта относится к правомочиям заказчика.

Заявителем не представлены доказательства, свидетельствующие об ограничении количества участников закупки и о нарушении законодательства о контрактной системе, также, как о невозможности подачи заявки в соответствии с извещением о проведении закупки.

Вместе с тем Заказчик не отрицает как тот факт, что ранее закупки в муниципальном образовании осуществлялись по каждому маршруту отдельно, так и то обстоятельство, что на территории Златоустовского городского округа единственным хозяйствующим субъектом, соответствующим всем условиям рассматриваемой закупки, является участник аукциона, подавший единственную заявку.

С учетом изложенного, Комиссия не усматривает нарушений законодательства о контрактной системе при формировании объекта закупки.

Вместе с тем, в связи с наличием признаков возможного нарушения законодательства о защите конкуренции, Комиссия считает целесообразным передать материалы настоящей проверки для рассмотрения в отдел административного и судебного производства Челябинского УФАС России.

Исходя из изложенного, информации, представленной заявителем, заказчиком, а также информации, полученной Комиссией при проведении внеплановой проверки, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

1. Доводы обращения Заявителя не находят своего подтверждения.

2. Передать материалы настоящей проверки для рассмотрения вопроса о нарушении антимонопольного законодательства в отдел административного и судебного производства Челябинского УФАС России.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.