Решение Мурманское УФАС России от 19.02.2026 N 051/06/99-83/2026

Резолютивная часть оглашена 16 февраля 2026 года

Изготовлено в полном объеме 19 февраля 2026 года

В соответствии с приказом Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области от 11.02.2026 N 38/26 Комиссией Мурманского УФАС (далее в том числе - Комиссия) в составе:

Руководителя Комиссии Мурманского УФАС России:

П. - заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Членов Комиссии Мурманского УФАС России:

Ч. - главного специалиста-эксперта отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Ц. - специалиста 1 разряда отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

при участии представителей Государственного областного бюджетного учреждении "Ц" - Ж., В., Б. действовавших на основании доверенностей, проведена внеплановая проверка соблюдения требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в закупочной деятельности Государственного областного бюджетного учреждения "Ц" (далее - ГОБУ "ЦИТ", Заказчик) при проведении электронных аукционов: - оказание услуг по передаче и обработке данных видеомониторинга с управляемых устройств мониторинга Мурманской области (ИКЗ 242519006432051900100100980016190244);

- оказание услуг по мониторингу событий и анализу инцидентов информационной безопасности (ИКЗ 252519006432051900100100060016203244).

Проверка начата 16 февраля 2026 года, окончена 19 февраля 2026 года.

Внеплановая проверка проведена в соответствии с частями 3 и 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

Поводом для проведения внеплановой проверки послужило поручение ФАС России от 09.02.2026 N ГР/9528/26.

По итогам внеплановой проверки Комиссия Мурманского УФАС России установила следующее.

24.12.2024 в ЕИС размещено извещение о проведении электронного аукциона на оказание услуг по передаче и обработке данных видеомониторинга с управляемых устройств мониторинга Мурманской области (реестровый номер извещения 0149200002324008916).

Начальная (максимальная) цена контракта: 130 000 200,00 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок 13.01.2025 07:00.

На участие в электронном аукционе подано две (2) заявки от участников закупок, соответствующие требованиям установленным Извещением и Законом о контрактной системе.

Между Заказчиком и АО "С" заключен гражданско-правовой договор от 30.01.2025 N ЭА.2025.008916 на сумму 129 350 199 рублей 00 копеек (далее - Договор N ЭА.2025.008916).

20.02.2025 в ЕИС размещено извещение о проведении электронного аукциона на оказание услуг по мониторингу событий и анализу инцидентов информационной безопасности (реестровый номер извещения 0149200002325000635).

Начальная (максимальная) цена контракта: 30 394 767,00 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок 05.03.2025 07:00.

На участие в электронном аукционе подано две (2) заявки от участников закупок, соответствующие требованиям установленным Извещением и Законом о контрактной системе.

Между Заказчиком и ООО "У" заключен гражданско-правовой договор от 17.03.2025 N ЭА.2025.000635 на сумму 29 938 845 рублей 48 копеек (далее - Договор N ЭА.2025.000635).

Согласно части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

В соответствии с частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В силу части 17.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае расторжения контракта по основаниям, предусмотренным частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе, заказчик вправе заключить контракт с участником закупки, с которым в соответствии с Законом о контрактной системе заключается контракт при уклонении от заключения контракта победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и при условии согласия такого участника закупки заключить контракт. Указанный контракт заключается с соблюдением условий, предусмотренных частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе с учетом положений части 18 статьи 95 Закона о контрактной системе, и после предоставления в соответствии с Законом о контрактной системе участником закупки обеспечения исполнения контракта, если требование обеспечения исполнения контракта предусмотрено извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке.

Также в соответствии с частью 17.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае расторжения контракта по основаниям, предусмотренным частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе, заказчик вправе заключить контракт со вторым участником закупки только в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта и при условии принятия решения о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр), либо если принято решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в Реестр в связи с установлением факта, что надлежащее исполнение таким поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

На заседании Комиссии Мурманского УФАС России установлено, что 17.02.2025 Заказчиком на основании части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе было принято решение о расторжении договора N ЭА.2025.008916 по соглашению сторон с АО "С".

Также, 17.03.2025 Заказчиком на основании части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе было принято решение о расторжении договора N ЭА.2025.000635 по соглашению сторон ООО "У".

Кроме того, Комиссией Мурманского УФАС России установлено, что АО "С" по Договору N ЭА.2025.008916 и ООО "У" по Договору N ЭА.2025.000635 оказание услуг не осуществляли.

Представители Заказчика на заседании Комиссии пояснили, что исполнение договорных обязательств стало невозможным по независящим от сторон причинам технического характера. В подтверждение этого исполнителями были направлены письма с предложением о расторжении:

АО "С" письмом от 06.02.2025 N 100 уведомило о поломке оборудования;

ООО "У" письмом от 17.03.2025 N 1888 уведомило об аппаратном отказе ПАК VipNet Coordinator HW2000 (Криптошлюз), произошедшем 14.03.2025.

На основании данных уведомлений и ввиду объективной невозможности дальнейшего оказания услуг, договоры были расторгнуты по соглашению сторон в соответствии с частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Представители Заказчика на заседании Комиссии Мурманского УФАС России пояснили, что у Заказчика не отпала потребность в оказании услуг, связанных с объектами закупок, ввиду чего Заказчиком принято решение заключить договоры N ЭА.2025.008916-2 и N ЭА.2025.000635-2 с участниками закупок, занявшими второе место по итогам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на основании части 17.1 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Комиссия Мурманского УФАС России отмечает, что, с учетом совокупного толкования положений Закона о контрактной системе, расторжение контракта по соглашению сторон в соответствии с частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе возможно исключительно при наступлении случая, при котором у заказчика отпала необходимость в поставке товаров, выполнении работ, оказании услуг, предусмотренных контрактом.

В иных случаях контракт может быть расторгнут по решению суда, а также на основании одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством, при условии, что возможность принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации, была предусмотрена контрактом.

При этом в случае расторжения контракта по соглашению сторон необходимость заключения контракта со вторым участником закупки отсутствует.

Указанная позиция подтверждается письмами Минфина России от 03.03.2023 N 24-06-06/17938, от 17.06.2020 N 24-03-07/51940, от 24.07.2020 N 24-03-07/65122, а также письмом ФАС России от 23.07.2024 N ПИ/65002/24.

На основании изложенного Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика, нарушают часть 1 статьи 24 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", Комиссия

1. Признать в действиях Заказчика - Государственного областного бюджетного учреждения "Ц" нарушение части 1 статьи 24 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";

2. В связи с тем, что гражданско-правовые договоры заключены, предписание об устранении выявленных нарушений Закона о контрактной системе не выдавать;

3. Передать материалы дела должностному лицу Мурманского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке.