Решение Челябинское УФАС России от 18.02.2026 N 074/06/99-263/2026(36-ВП/2026)

Резолютивная часть решения оглашена 13 февраля 2026 года

В полном объеме решение изготовлено 18 февраля 2026 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), рассмотрев обращение АСО "Общественный контроль" (далее - АСО "Общественный контроль", заявитель) о проведении внеплановой проверки действий заказчика при осуществлении закупки, осуществляемой в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе на поставку кроватей больничных (извещение N 0369300124625000082) в отсутствие представителя Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Р" (далее - ГБУЗ "Р", заказчик), в отсутствие представителя заявителя, надлежащим образом уведомленных о дате, месте и времени заседания комиссии,

В Челябинское УФАС России поступило обращение АСО "Общественный контроль" о проведении внеплановой проверки действий заказчика при осуществлении закупки, осуществляемой в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе на поставку кроватей больничных (извещение N 0369300124625000082) (далее - закупка).

Контракт с единственным поставщиком по основаниям, предусмотренным частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе заключен 25.06.2025, товар заказчику поставлен 15.08.2025, документы о приемке товара подписаны заказчиком 15.08.2025.

По мнению заявителя, заказчик в нарушение законодательства о контрактной системе не установил запрет закупок товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Представитель ГБУЗ "Р" до заседании комиссии представил письменные пояснения, в которых указал, что должностное лицо заказчика, ответственный за осуществление закупки, уволен по собственному желанию 18.07.2025. Пояснить, какими нормативно-правовыми актами руководствовался, не могут.

Изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС), подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров, происходящих из иностранных государств, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара, являющегося объектом закупки.

Согласно части 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Согласно части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) установлены:

- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно Приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно Приложению N 2;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Согласно материалам дела заказчиком на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru 20.06.2025 размещено извещение о проведении закупки, объектом которой является кровать больничная с кодом ОКПД 2 - 32.50.50.190, КТРУ 32.50.50.190-00002382.

Выбранному коду соответствует позиция N 140 Приложения N 1 к Постановлению Правительства РФ N 1875 с кодом ОКПД 2 - 32.50.50.190 "Мебель медицинская в части: кровати больничной механической, соответствующей коду 120210 вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией".

В извещении о проведении закупки заказчиком не установлен предусмотренный Постановлением N 1875 запрет закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами, в нарушение статьи 14 Закона о контрактной системе, что могло повлечь за собой допуск заявок с предложением товаров иностранного происхождения.

При этом стоит отметить, что во исполнение обязательств по контракту, заключенному 26.06.2025, заказчику поставлен товар "Кровать больничная. Товарный знак: Номер государственной регистрации 904820, дата государственной регистрации 16.11.2022", производитель ООО "М", Россия, что подтверждается документами, размещенными в Единой информационной системе в сфере закупок.

Комиссия, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе,

1. Признать в действиях заказчика нарушение части 1 статьи 14 Закона о контрактной системе, пункта 1 Постановления N 1875.

2. Предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать, поскольку контракт заключен и исполнен.

3. Передать материалы внеплановой проверки должностному лицу Челябинского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.