Решение Ставропольское УФАС России от 18.02.2026 N 026/07/3-286/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии - С. заместитель руководителя Ставропольского УФАС России.

Члены Комиссии:

Г. - начальник отдела контроля органов власти и соблюдения антимонопольного законодательства Ставропольского УФАС России;

П. - заместитель начальника отдела контроля органов власти и соблюдения антимонопольного законодательства Ставропольского УФАС России

Рассмотрев жалобу ООО "Т" на действия организатора торгов - АО "В", при проведении торгов по извещению N 32515241939, руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю поступила жалоба ООО "Т" на действия организатора торгов - АО "В" при проведении торгов по извещению N 32515241939.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалоба заявителя соответствует требованиям пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках.

АО "В" разместило извещение о проведении открытых маркетинговых исследований в электронной форме на право заключения договора на поставку продукции по извещению N 32515241939 "Насосное оборудование", размещенное в единой информационной системе в сфере закупок на сайте www.zakupki.gov.ru 24.09.2025 N 32515241939.

Закупка переносилась несколько раз, а именно: до 07.11.2025 г, 20.11.2025 г. 28.11.2025 г., 10.12.2025 г, 19.12.2025 г.

Закупка проводилась на электронной торговой площадке по адресу: www.etpgpb.ru 24.09.2025 N 32515241939.

На момент окончания первого срока подачи заявок поступило 2 (две) заявки. Больше заявок во всем периоде проведения закупки не поступало.

Итоговый протокол о результатах маркетинговых исследований размещен в единой информационной системе 23.01.2026.

Договор поставки заключен 03.02.2026.

Комиссией установлено следующее.

1. Заявитель указывает на необоснованное затягивание процесса проведения закупки.

Согласно пункту 2.1.1 документации о закупке открытые маркетинговые исследования в электронной форме на право заключения договора на поставку продукции по извещению N 32515241939 "Насосное оборудование" (далее - закупка, маркетинговые исследования) проводились в следующей последовательности: размещение информации о маркетинговых исследованиях; прием заявок на участие в маркетинговых исследованиях; открытие доступа к заявкам на участие в маркетинговых исследованиях; рассмотрение и оценка заявок на участие в маркетинговых исследованиях; принятие решения о результатах маркетинговых исследований; публикация информации о результатах маркетинговых исследований; подписание договора с участником, указанным в решении комиссии о результатах маркетинговых исследований.

Согласно пункту 2.5 документации о закупке на основании решения комиссии организатор вправе проводить процедуру подачи дополнительных ценовых предложений после открытия доступа к заявкам, но до принятия решения о результатах маркетинговых исследований. Комиссия вправе неоднократно принимать решения о проведении подачи дополнительных ценовых предложений.

Процедура подачи дополнительных ценовых предложений, в случае принятия комиссией соответствующего решения, осуществляется посредством функционала электронной торговой площадки, в рамках которого автоматически осуществляется рассылка приглашений об участии в данной процедуре с указанием времени ее проведения.

Открытие доступа к дополнительным ценовым предложениям осуществляется в автоматическом режиме в день и час, указанные в приглашении к подаче дополнительных ценовых предложений.

Таким образом, последовательность этапов проведения маркетинговых исследований позволяет включить на этапе рассмотрения и оценки заявок участников процедуру подачи дополнительных ценовых предложений.

Одновременно, руководствуясь пунктом 1.18 документации о закупке, организатор вправе на любом этапе закупки проверить соответствие участников требованиям, установленным в документации, в том числе наличие заявленных ими производственных мощностей, технологического оборудования и трудовых ресурсов.

В случае выявления несоответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг требованиям, установленным документацией, организатор сообщает соответствующие сведения комиссии, которая вправе отклонить заявку такого участника на любой стадии проведения маркетинговых исследований.

Предметная оценка заявок участников осуществлялась после получения организатором окончательных ценовых предложений от каждого из участников с последующим оформлением протокола на основании решения комиссии общества с учетом положений раздела 3 документации о закупке.

При этом ни Положением о закупке, ни документацией о проведении закупочной процедуры не установлены пределы проведения процедуры, а также конкретные положения когда и при каких условиях проводится оценка поданных участниками заявок, а на какой стадии проводится переторжка. Таким образом, заказчик по своему усмотрению самостоятельно определяет когда будет проведена оценка заявок.

Учитывая, что процедура закупки проведена в соответствии с Положением о закупках заказчика, устанавливающем именно такие правила ее проведения, основания для квалификации действий заказчика в качестве нарушения порядка организации и проведения торгов в рамках рассмотрения настоящей жалобы отсутствуют.

Довод заявителя является необоснованным.

2. Заявитель полагает, что были нарушены положение о национальном режиме закупок.

В силу пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно пункту 12 части 19.1 статьи 3.4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке заказчик вправе установить обязанность представления наименования страны происхождения поставляемого товара (при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), а также информации и документов, определенных в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 3.1 - 4 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 27 извещения при осуществлении закупок применяется национальный режим - ограничение.

Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 3.1 - 4 Закона N 223-ФЗ установлено, что положения указанной статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Для применения национального режима, предусмотренного настоящим пунктом, в составе заявки должна быть представлена информация о наименовании страны происхождения поставляемого товара (при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), а также информация и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 3.1 - 4 Федерального закона N 223-ФЗ.

Абзацем 2 подпункта "а" пункта 3 Постановления Правительства РФ от 10 декабря 2021 г. N 1875 установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1-145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1-433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - реестр российской промышленной продукции), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции.

Согласно письму Минпромторга России от 15.05.2025 N 53728/12 "О предоставлении информации" необходимо обеспечивать актуальность реестровых записей как на этапе подачи участником закупки заявки на участие в закупке или на этапе заключения договора (в случае осуществления закупки у единственного поставщика), так и на этапе исполнения договора.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 07.08.2025 N 1182 "О сроке действия реестровых записей реестра российской промышленной продукции" реестровые записи реестра российской промышленной продукции, сформированные Министерством промышленности и торговли Российской Федерации в соответствии с Правилами формирования и ведения реестра российской промышленной продукции, составом сведений, включаемых в реестр, порядком включения таких сведений в реестр и исключения их из реестра, в том числе размещения таких сведений в государственной информационной системе промышленности, и порядком предоставления сведений, включенных в реестр, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", на основании актов экспертизы Торгово-промышленной палаты Российской Федерации о соответствии производимой промышленной продукции требованиям к промышленной продукции, предъявляемым в целях ее отнесения к российской промышленной продукции, предусмотренным приложением к постановлению Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", выданных в соответствии с подпунктом "б" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" до вступления в силу настоящего постановления, действительны в течение 5 лет со дня их формирования при условии соответствия промышленной продукции указанным требованиям.

Дополнительно письмом Минпромторга России от 13.08.2025 N 90010/12 "О действии реестровых записей, включенных в реестр российской промышленной продукции" разъяснено, что согласно пункту 2 постановления N 1182 продление действующих реестровых записей реестра возможно исключительно в случае подтверждения соответствия промышленной продукции, сведения о которой включены в такие записи, требованиям постановления N 719 на период, на который продлеваются соответствующие реестровые записи.

Таким образом, действие включенных в настоящее время в реестр реестровых записей также может быть продлено до 5 лет при условии подтверждения соответствия такой продукции требованиям, предусмотренным приложением к постановлению N 719.

Дополнительно отмечается, что в целях проведения оценки соответствия промышленной продукции установленным постановлением N 719 требованиям производитель российской промышленной продукции в соответствии с разделом III Правил вправе подать в Торгово-промышленную палату России посредством государственной информационной системы промышленности в установленные в соответствии с пунктом 19 Правил сроки заявку на внесение изменений в реестровую запись. В случае подтверждения соответствия продукции требованиям постановления N 719 Торгово-промышленная палата России в том числе осуществляет подтверждение измененного периода соответствия такой продукции, что позволяет продлить действие реестровых записей реестра на срок в рамках указанного периода, но не превышающий 5 лет со дня формирования реестровой записи.

Таким образом, продление срока действия реестровой записи не происходит автоматически и возможно только после подачи заявки на внесение изменений в реестровую запись.

На момент составления протокола рассмотрения заявок от 22.01.2026 реестровая запись ООО "Т" была недействительна, и ее срок действия не был продлен. Заявка второго участника также не подтверждала страну происхождения товара, исходя из требований постановления 1875.

Соответственно, согласно постановления 1875 обе заявки не подтвердили страну происхождения товара - путем предоставления актуальных реестровых записей товаров российского происхождения.

Довод заявителя является необоснованным.

3. Заявитель также указывает на неверную оценку опыта.

В разделе 9 "Методика оценки заявок на участие в маркетинговых исследованиях" документации о закупке установлены критерии оценки, учитывающие как ценовые, так и неценовые параметры заявок участников.

Ценовые критерии применяются для оценки степени предпочтительности заявки участника по стоимости. Неценовые критерии применяются для оценки по иным, отличным от стоимости параметрам, в частности по опыту выполнения аналогичных поставок.

Оценка и сопоставление заявок участников закупки (итоговый рейтинг) осуществлялись в соответствии с порядком оценки заявок, установленным в пункте 2.1 раздела 9 документации о маркетинговых исследованиях:

- в случае предоставления договоров на смешанную номенклатуру, при наличии хотя бы одной позиции, отвечающей требованиям по предмету закупки, такой договор засчитывается при условии документального подтверждения полного исполнения такого договора и соблюдения остальных условий методики;

- указания сведений о данных договорах в справке об опыте выполнения аналогичных поставок по форме, установленной в закупочной документации. В справке об опыте выполнения аналогичных поставок должна быть указана стоимость договора;

- предоставления закрывающих документов на всю стоимость, указанную в договоре.

В случае несоответствия суммы договора, указанной в справке об опыте выполнения аналогичных поставок, сумме исполнения договора (ТОРГ-12 / УПД) при наличии в договоре условий о толерансе и (или) условий о возможности поставки большего объема продукции должны быть предоставлены копии следующих документов: дополнительных соглашений, актов сверки, подписанных обеими сторонами и подтверждающих полное исполнение договора и изменение его стоимости;

- при предоставлении рамочных договоров (договоров без указания стоимости или прейскурантных договоров), в том числе действующих в текущем периоде, с указанием стоимости в приложении к договору (спецификации / заявке), исполнение должно быть документально подтверждено на полную стоимость, указанную в соответствующем приложении к договору (спецификации / заявке);

- предоставляемые документы, подтверждающие исполнение договоров, должны быть подписаны обеими сторонами;

- при невозможности определить срок поставки в случае, если срок действия договора не истек, такой договор не учитывается.

Комиссией Ставропольского УФАС России установлено, что согласно документам, предоставленным в составе заявки заявителя (справка об опыте выполнения аналогичных поставок, договоры поставки, УПД), к учету был принят только один договор, по которому сумма, заявленная в договоре поставки, соответствовала информации, указанной в справке об опыте выполнения аналогичных поставок и в закрывающем универсальном передаточном документе. По остальным четырем договорам не были предоставлены закрывающие документы, подтверждающие исполнение договоров на всю стоимость, указанную в справке об опыте выполнения аналогичных поставок и в договорах поставки.

Довод заявителя является необоснованным.

Руководствуясь частями 18, 20, 23 статьи 18.1 и статьей 23 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", комиссия

Признать жалобу ООО "Т" на действия организатора торгов - АО "В" при проведении торгов по извещению N 32515241939 необоснованной.