Решение Челябинское УФАС России от 18.02.2026 N 074/10/18.1-297/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области по рассмотрению жалоб на нарушение порядка проведения торгов (далее - Комиссия), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), в составе:

рассмотрев жалобу физического лица (далее - Заявитель) на действия Администрации Межозерного городского поселения (далее - Администрация), выразившиеся в нарушении порядка организации и проведения аукциона на право заключения договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 74:06:0103036:157, площадью 1400 кв. м, расположенного по адресу: Российская Федерация, Челябинская область, <...> (далее - Земельный участок), извещение N 22000165500000000040, лот N 1 (далее - Аукцион),

В Челябинское УФАС России поступила жалоба Заявителя (вх. N 1512-ЭП/26 от 29.12.2025) на неправомерные действия Администрации, выразившиеся в нарушении порядка организации и проведения Аукциона.

В качестве доводов Заявитель указал следующее.

Заявитель признан победителем Аукциона. После победы в Аукционе у Заявителя возникли сомнения в правомерности заключения договора по результатам торгов.

Заявитель решил ознакомиться с проектом договора, однако обнаружил, что договор отсутствует.

При участии в Аукционе Заявитель не изучал положения извещения, так как полагал, что оно в полной мере соответствует Земельному кодексу Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

При формировании ценового предложения Заявитель полагал, что реализация Земельного участка происходит в целях заключения договора аренды, однако обнаружил, что предметом торгов является заключение договора купли-продажи.

Предметом торгов является земельный участок с видом разрешенного использования "для строительства объекта обслуживания автомобильного транспорта - станции технического обслуживания автомобилей". Данный вид разрешенного использования тождественен виду "Ремонт автомобилей".

Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 N П/0412, вид разрешенного использования "Ремонт автомобилей" предполагает размещение объектов капитального строительства.

Заявитель считает, что продажа земельного участка, предусматривающего возможность возведения капитальных сооружений, не допускается.

Администрацией представлены документы (вх. N 1842-ЭП/26 от 16.02.2026).

Администрацией был объявлен Аукцион по продаже земельного участка. Договор по результатам проведения торгов не заключен.

Изучив представленные материалы дела, заслушав пояснения сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.

Порядок организации и проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, регулируется статьями 39.11, 39.12 ЗК РФ.

Порядок проведения аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в электронной форме установлен статьей 39.13 ЗК РФ.

Пунктом 1 статьи 39.13 ЗК РФ установлено, что аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводится в электронной форме (электронный аукцион).

Постановлением Администрации от 15.12.2025 N 422 принято решение о проведении Аукциона (далее - Постановление).

На официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов - www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт) 15.12.2025 размещено извещение о проведении Аукциона.

Информация и извещение о проведении Аукциона размещены также на электронной торговой площадке РТС-тендер.

1. В соответствии с пунктом 22 статьи 39.11 ЗК РФ обязательным приложением к размещенному на официальном сайте, на официальном сайте уполномоченного органа извещению о проведении аукциона является проект договора купли-продажи или проект договора аренды земельного участка, а также градостроительный план земельного участка (если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка предусматривается возможность строительства зданий, сооружений).

Согласно наименованию процедуры в извещении о проведении Аукциона, размещенном на официальном сайте, проводится открытый аукцион по продаже права по договору купли-продажи муниципального имущества в электронной форме.

В абзаце первом пункта 1 Постановления указано: "Провести открытый аукцион по продаже права по договору купли-продажи муниципального имущества в отношении объекта недвижимости (лот 1)".

Вместе с тем, согласно абзацу первому пункта 2 Постановления предлагается: "Утвердить проект договора аренды объекта недвижимости (согласно Приложению N 3 к настоящему постановлению)".

При этом приложение к Постановлению на официальном сайте отсутствует.

Комиссия отмечает, что указание в Постановлении противоречивых сведений о предмете Аукциона, вводит в заблуждение потенциальных участников Аукциона.

Извещение о проведении Аукциона не содержит проект договора купли-продажи Земельного участка.

Таким образом, действия Администрации по неразмещению на официальном сайте договора купли-продажи Земельного участка являются нарушением пункта 22 статьи 39.11 ЗК РФ, в связи с чем рассматриваемый довод Заявителя признан обоснованным.

2. Основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлены статьей 39.1 ЗК РФ.

Согласно пункту 2 статьи 39.1 ЗК РФ продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в соответствии с основным видом разрешенного использования которых предусмотрено строительство зданий, сооружений, не допускается, за исключением случаев, указанных в пункте 2 статьи 39.3 названного Кодекса, а также случаев проведения аукционов по продаже таких земельных участков в соответствии со статьей 39.18 названного Кодекса.

В соответствии с пунктом 7 статьи 39.11 ЗК РФ в случае, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка предусматривается строительство зданий, сооружений, предоставление такого земельного участка осуществляется путем проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, за исключением случаев проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка в соответствии со статьей 39.18 названного Кодекса.

В силу пункта 10 статьи 1 ГрК РФ к объектам капитального строительства относятся здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

Согласно Извещению, размещенному на официальном сайте, вид разрешенного использования Земельного участка - производственная деятельность.

В пункте 1 Постановления указано, что вид разрешенного использования земельного участка - "для строительства объекта обслуживания автомобильного транспорта - станции технического обслуживания автомобилей".

В соответствии со сведениями об объекте, размещенными на официальном сайте Росреестра, вид разрешенного использования - для строительства объекта обслуживания автомобильного транспорта - станции технического обслуживания автомобилей.

Согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному Приказом Росреестра от 10.11.2020 N П/0412, видом разрешенного использования "Ремонт автомобилей" предусмотрено размещение мастерских, предназначенных для ремонта и обслуживания автомобилей, и прочих объектов дорожного сервиса, а также размещение магазинов сопутствующей торговли.

Из описания вида разрешенного использования Земельного участка следует, что на Земельном участке предусматривается возможность строительства зданий и сооружений.

Таким образом, действия Администрации по принятию решения о проведении аукциона по продаже Земельного участка являются нарушением пункта 7 статьи 39.11 ЗК РФ и пункта 2 статьи 39.1 ЗК РФ.

Выявленные нарушения в действиях организатора торгов по своей юридической природе являются существенными и могут являться основанием для признания сделки недействительной, в связи с чем Комиссия считает необходимым выдать предписание об аннулировании торгов.

Руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу Заявителя обоснованной.

2. Признать нарушения порядка проведения торгов, предусмотренного пунктом 2 статьи 39.1, пунктом 7, подпунктом 22 статьи 39.11 ЗК РФ, в действиях Администрации при организации и проведении Аукциона.

3. В порядке, предусмотренном подпунктом "а" пункта 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, выдать Администрации предписание об аннулировании торгов.

4. Передать соответствующему должностному лицу Челябинского УФАС России материалы жалобы для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства по выявленным признакам административного правонарушения.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.