Решение Татарстанское УФАС России от 02.02.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в составе:

Зам. Председателя Комиссии: К. - начальника отдела;

Членов Комиссии: Н.И. - ведущего специалиста-эксперта;

Н.Е. - специалиста 1 разряда,

рассмотрев обращение заказчика МБУ ДО "ДТД И М" (вх. N 618 от 27.01.2026 г., ЕИС от 26.01.2026 г.) о включении сведений в отношении ООО "С" (ИНН <...>, КПП 164701001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закупки N 0111300074025000205 на предмет: Выполнение работ по замене покрытия и ограждения на спортивной площадке МБУ ДО "Дворец творчества детей и молодежи" Чистопольского муниципального района. Реестровый номер контракта: 3165200664925000002, в присутствии:

- представителя заказчика - Г.И. (директора);

- представителя ООО "С" - Г.Л. (директора),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан поступило обращение заказчика МБУ ДО "ДТД И М" (вх. N 618 от 27.01.2026 г., ЕИС от 26.01.2026 г.) о включении сведений в отношении ООО "С" (ИНН <...>, КПП 164701001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закупки N 0111300074025000205 на предмет: Выполнение работ по замене покрытия и ограждения на спортивной площадке МБУ ДО "Дворец творчества детей и молодежи" Чистопольского муниципального района. Реестровый номер контракта: 3165200664925000002.

Извещение о проведении электронного аукциона N 0111300074025000205 размещено в Единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС) 19.08.2025 г.

Начальная (максимальная) цена контракта - 3 900 000,00 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 28.08.2025 N ИЭА1 ООО "С" (ИНН <...>, КПП 164701001) было признано победителем закупки с ценовым предложением 3 627 000,00 рублей.

Частью 1 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

08.09.2025 г. между заказчиком и ООО "С" (ИНН <...>, КПП 164701001) заключен контракт N 2025.624, согласно условиям которого

Поставщик обязуется выполнить работы по замене покрытия и ограждения на спортивной площадке МБУ ДО "Дворец творчества детей и молодежи" Чистопольского муниципального района в соответствии с условиями Контракта, описанием объекта закупки (заданием) и Сметой, являющихся неотъемлемой частью Контракта, а Заказчик обязуется принять их и оплатить.

Согласно пункту 1.2 Контракта характеристики, место, срок выполнения, объем работ, а также информация о стране происхождения товаров, используемого для выполнения работ, установлены в задании и Смете.

Согласно пункту 4.1 Контракта работы должны быть выполнены в срок:

С даты заключения контракта по 31.12.2025 г.

Начало работ: дата заключения контракта.

Окончание работ: 31.12.2025 г.

В соответствии с пунктом 5.1 Контракта качество, результаты работ, их безопасность должны соответствовать требованиям действующего законодательства, принятых в соответствии с ним нормативных документов и условиям Контракта.

Заказчиком в адрес подрядчика было направлено Письмо Исх. N 81 от 17.09.2025 г. с просьбой предоставить план-график проводимых работ (с указанием точных сроков), составленный в соответствии с условиями контракта.

Впоследствии Заказчиком в адрес подрядчика направлено Письмо Исх. N 91 от 31.10.2026 г. с указанием на необходимость надлежащего выполнения работ, принимая во внимание выполнение только демонтажа старого покрытия.

Также 05.12.2025 г., 29.12.2025 г. Заказчиком в адрес подрядчика направлены претензионное письмо и досудебная претензия с указанием на выполнение подрядчиком работ ненадлежащим образом и с нарушением установленных сроков, а также требованием о предоставлении необходимых документов и незамедлительном продолжении работ на объекте.

В связи с тем, что обязательства по Контракту Подрядчиком не были исполнены в полном объеме, руководствуясь частью 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и пунктом 10.4 Контракта МБУ ДО "ДТД И М" приняло решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от 08 сентября 2025 г. N 2025.624.

Данное решение было направлено заказчиком в адрес ООО "С" с использованием средств Единой информационной системы в сфере закупок 13.01.2026 г. и получено им в этот же день.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой надлежащего уведомления является 13.01.2026 г.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика, об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой вступления решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в законную силу является 24 января 2026 года.

Согласно представленным пояснениям подрядчика, 27.09.2025 г. Обществом был завершен демонтаж утратившего потребительские свойства покрытия спортивной площадки - искусственная трава. После завершения данных работ была установлено, что основание спортивной площадки не соответствует требованиям безопасной замены покрытия, а именно на площадке имелись ямы и перепады глубиной до 100 мм, что влияет на безопасную эксплуатацию спортивного объекта.

О невозможности продолжения работ без предварительного выполнения работ по планировке (выравниванию) спортивной площадки Подрядчик известил Заказчика, при этом работы по планировке спортивной площадки не были учтены в предмете контракта. Вследствие чего, Заказчик привлек к выполнению работ по выравниванию площадки третье лицо, которые были закончены примерно 24 октября 2025 года.

07.11.2025 г. Подрядчиком выполнены работы по демонтажу существующего ограждения, при этом высота демонтированного забора составила два метра, что не соответствовало объему, предусмотренному сметой, однако данные работы выполнены Обществом по цене, указанной в смете.

Также Общество указало, что в связи с тем, что ограждения, предусмотренные сметой, подлежали изготовлению в заводских условиях из нестандартных размеров металлопроката, наиболее ближайшей датой возможной поставки предполагалось 15.12.2025 г., а также в связи с тем, что устройство покрытия площадки возможно ли при положительных температурах, завершить работы в срок до 25.12.2025 г. не предоставлялось возможным.

25.12.2025 г. акты выполненных работ на сумму 85 098,50 рублей были направлены заказчику через ЕИС, которые не были подписаны.

Согласно пункту 3 статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения. В свою очередь, такая правовая категория, как "недобросовестность", является оценочным понятием и складывается из ряда элементов поведения хозяйствующего субъекта в ходе заключения либо исполнения контракта.

В данном случае неисполнение обязательств, добровольно взятых на себя в рамках осуществления закупки, не является исключительным случаем, когда исполнение контракта противоречит общественным интересам либо влечет для стороны ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения Контракта.

Вместе с тем, ненадлежащее исполнение Контракта по итогам аукциона затрагивает права и интересы Заказчика, которые связаны, прежде всего, с обеспечением достижения результативности его нужд и эффективности использования бюджетных средств.

В связи с тем, что Подрядчиком не выполнены предусмотренные контрактом работы в полном объеме, Комиссия пришла к выводу о том, что указанные действия ООО "С" свидетельствуют о ненадлежащем исполнении условий контракта.

Комиссия Татарстанского УФАС России, изучив представленные материалы, пояснения заказчика, решила включить сведения в отношении ООО "С" (ИНН <...>, КПП 164701001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закупки N 0111300074025000205 на предмет:

Выполнение работ по замене покрытия и ограждения на спортивной площадке МБУ ДО "Дворец творчества детей и молодежи" Чистопольского муниципального района. Реестровый номер контракта: 3165200664925000002, ввиду ненадлежащего исполнения обязанностей по контракту.

Принимая указанное решение, Комиссия Татарстанского УФАС России также руководствовалась тем, что Обществом не выполнена бо льшая часть работ, предусмотренных сметой. Подрядчиком были осуществлены только работы, предусмотренные Разделом 1 Локального сметного расчета, а именно демонтаж покрытия "искусственная трава" и демонтаж металлических ограждений, что составляет около 3% от общего объема работ.

Вместе с тем, работы, предусмотренные Разделом 2 Локального сметного расчета, такие как устройство покрытия "искусственная трава", устройство разметочной полосы на покрытии "искусственная трава", засыпка резиновой крошкой покрытия "искусственная трава", засыпка песком покрытия "искусственная трава", устройство улавливающей (предохранительной) металлической сетки на фасадах зданий, устройство покрытый спортивных и детских площадок из плиток на основе резиновой крошки: на клей, монтаж опорных конструкций, установка металлических столбов высотой до 4 м: с погружением в бетонное основание, устройство заграждений из готовых металлических решетчатых панелей: высотой более 2 м, устройство калиток: с установкой столбов металлических, Подрядчиком не выполнены.

Комиссия также учитывает факт ненадлежащего исполнения Обществом обязательств в рамках ранее заключенного аналогичного контракта, что свидетельствует о систематическом характере нарушений условий договорных обязательств со стороны данного участника.

Как следовало из пояснений представителя ООО "С", материал, в том числе покрытие "искусственная трава", не был закуплен подрядчиком для дальнейшего его использования при исполнении контракта. Вместе с тем, факт отсутствия закупленного материала расценивается Комиссией как непроявление

Подрядчиком должной степени заботливости и осмотрительности.

Помимо того, установленные сметой характеристики ограждений, были известны Подрядчику заранее, вследствие чего, данный довод общества не может рассматриваться Комиссией, как основание невозможности надлежащего выполнения работ.

Также Обществом не было представлено достаточных доказательств, подтверждающих попытки Подрядчика закупить необходимые ограждения у иных заводов и наличие обстоятельств, препятствующих закупить товар с характеристиками, указанными в смете.

Наряду с изложенным, ненадлежащее исполнение Подрядчиком обязательств по контракту повлекло за собой невозможность своевременного ввода в эксплуатацию спортивного объекта, неотъемлемой части образовательного учреждения, являющего социально-значимым объектом.

Комиссия отмечает, что, подавая заявку на участие в закупке, подписывая контракт, исполнитель соглашается со всеми положениями Извещения, и берет на себя все риски, которые могут возникнуть при исполнении контракта, однако исполнителем не были надлежащим образом выполнены условия контракта, в связи с чем заказчик был вынужден принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Надлежащее, качественное и своевременное исполнение обязанностей, возникающих в ходе исполнения контракта, являются предпринимательским риском исполнителя и не могут служить основанием для ненадлежащего исполнения.

В силу положений абзаца 3 пункта 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Таким образом, Общество несет самостоятельные риски ведения им предпринимательской деятельности и должен прогнозировать последствия, в том числе и негативные, связанные с ее осуществлением.

Согласно п. п. "а" п. 3 ч. 3 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается наименования, фамилии, имена, отчества (при наличии), идентификационные номера налогоплательщика (аналог идентификационного номера налогоплательщика в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства для иностранного лица), за исключением наименования и идентификационного номера налогоплательщика публично-правового образования:

участников (членов) корпоративного юридического лица, способных оказывать влияние на деятельность этого юридического лица - участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя), указанных в части 2 настоящей статьи.

Под такими участниками (членами) для целей настоящего Федерального закона понимаются лица, которые самостоятельно или совместно со своим аффилированным лицом (лицами) владеют более чем двадцатью пятью процентами акций (долей, паев) корпоративного юридического лица. Лицо признается аффилированным в соответствии с требованиями антимонопольного законодательства Российской Федерации.

Таким образом, Комиссия Татарстанского УФАС России решила включить сведения в отношении единственного учредителя и директора ООО "С", являющегося таковым на момент проведения закупочной процедуры - Г. (ИНН <...>) в Реестр недобросовестных поставщиков.

Также Комиссия Татарстанского УФАС России отмечает, что Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с п. 3, 14 названных Правил ведение реестра недобросовестных поставщиков осуществляет антимонопольный орган.

Исходя из ч. 9 ст. 104 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная частью 3 настоящей статьи, исключается из указанного реестра по истечении двух лет с даты ее включения в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" Комиссия,

1) Включить сведения в отношении ООО "С" (ИНН <...>, КПП 164701001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закупки N 0111300074025000205 на предмет: Выполнение работ по замене покрытия и ограждения на спортивной площадке МБУ ДО "Дворец творчества детей и молодежи" Чистопольского муниципального района.

Реестровый номер контракта: 3165200664925000002, сроком на два года.

2) Включить сведения в отношении единственного учредителя и директора ООО "С", являющегося таковым на момент проведения закупочной процедуры - Г.Л. (ИНН <...>) в Реестр недобросовестных поставщиков, сроком на два года.

3) Датой включения сведений в отношении ООО "С" (ИНН <...>, КПП 164701001), Г.Л. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.