Решение Свердловское УФАС России от 18.02.2026 N 066/06/104-321/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев заявление заказчика в лице Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования "Д" (вх. N 2331-ЭП/26 от 11.02.2026) о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "Л", победителя по закупке N 1432855 на предоставление услуг по доступу к информационно-коммуникационной сети Интернет (ИКЗ N 263667213051666850100100040000000244), в части соблюдения требований ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 г N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - постановление Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078) и постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" (далее - постановление Правительства от 01.10.2020 N 1576) посредством использования интернет-видеоконференции, которая обеспечивает возможность участия сторон, в 14.00 при участии представителей,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступило заявление от заказчика в лице Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования "Д" (вх. N 2331-ЭП/26 от 11.02.2026) о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "Л", победителя по закупке N 1432855 на предоставление услуг по доступу к информационно-коммуникационной сети Интернет (ИКЗ N 263667213051666850100100040000000244).

Внеплановая проверка проведена в соответствии с п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе.

Заявление рассмотрено Комиссией в соответствии со ст. 99, 104 Закона о контрактной системе, постановление Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576.

Выслушав позицию представителя заинтересованного лица, проанализировав представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

30.01.2026 г. с использованием электронного магазина закупок малого объема https://market.otc.ru размещено извещение о проведении закупки N 1432855 на предоставление услуг по доступу к информационно-коммуникационной сети Интернет.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 64 999,00 руб.

02.02.2026 Заказчиком были рассмотрены оферты, принято решение о признании ООО "Л", подавшего оферту, победителем закупки.

В соответствии с п. 14 Порядка осуществления закупок малого объема для обеспечения муниципальных нужд муниципального образования "город Екатеринбург", утв. Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 16.12.2019 N 2951 (далее - Порядок), с момента публикации заказчиком заявки на закупку поставщики в течение 72 часов подают оферты.

Согласно п. 21 Порядка заказчик в течение двух рабочих дней после окончания срока подачи оферт рассматривает их и принимает решение о признании поставщика, подавшего оферту, победителем закупки или об отклонении оферты.

02.02.2026 Заказчик с использованием электронного магазина закупок малого объема https://market.otc.ru направил на подпись проект контракта победителю закупки ООО "Л".

В соответствии с п. 29 Порядка Заказчик в течение двух рабочих дней после принятия решения о признании поставщика победителем закупки либо после выбора предложения поставщика на витрине предложений (в случае если использовался данный способ закупки) обязан направить данному поставщику проект контракта.

Контракт может быть заключен в любой форме, предусмотренной Гражданским кодексом Российской Федерации для совершения сделок (п. 30 Порядка).

Согласно п. 31 Порядка поставщик, признанный победителем закупки, обязан подписать проект контракта в срок, установленный в заявке на закупку, а поставщик, чье предложение было выбрано на витрине предложений, вправе подписать проект контракта в течение трех дней.

Исходя из устных и письменных пояснений представителя Заказчика, 02.02.2026 Заказчиком были подведены итоги по закупке в электронном магазине и был направлен Участнику с использованием сисьтемы "О" файл контракта с номером 1432855 и датой заключения 02.02.2026. Участником не был подписан Контракт электронной цифровой подписью посредством электронного магазина "О", а было направлено предложение Заказчику заключить контракт на бумажном носителе. 03.02.2026 Заказчиком было принято предложение заключить контракт на бумажном носителе, чтобы Участник увидел согласие Заказчика и направил контракт на бумажном носителе в адрес Заказчика. В электронном магазине "О" принятие предложения заключить в бумажном виде технически приравнивается к заключению контракта, но при этом указывается, что Контракт заключен на бумажном носителе, и нет возможности указать актуальную дату заключения. 04.02.2026 специалист Участника закупки, выезжавший к Заказчику, контракт на бумажном носителе не предоставил. 05.02.2026 Участнику было направлено письмо с просьбой предоставить скан Контракта. По истечению 3 (трех) рабочих дней с момента направления контракта на подписание Участнику закупки в электронном магазине "О" контракт Заказчиком получен не был ни на бумажном носителе, ни подписанным электронной цифровой подписью, на просьбу о направлении сканированного контракта - ответа не поступило.

В соответствии с п. 32 Порядка после подписания проекта контракта поставщиком, указанным в пункте 31 Порядка, заказчик в течение двух рабочих дней подписывает контракт. В случае если в срок, установленный в заявке на закупку, победитель закупки не предоставит подписанный проект контракта, такой победитель закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

Согласно с п. 33 Порядка в случае уклонения победителя закупки от заключения контракта заказчик вправе заключить контракт с поставщиком, оферта которого содержит лучшие условия по цене контракта, следующие после условий, предложенных победителем закупки.

При отсутствии оферт, удовлетворяющих потребностям заказчика, заказчик вправе заключить контракт вне электронного магазина с последующим внесением в ЭТС сведений о заключенном контракте в течение трех рабочих дней с даты его заключения (п. 34 Порядка).

Из письменных и устных пояснений представителей Заинтересованного лица следует, что 02.02.2026 Общество подписало (акцептовало) условия контракта 02.02.2026. Статус договора на площадке "заключен" - 03.02.2026, что подтверждается скриншотом со страницы торговой площадки. Согласно положениям ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком проекта контракта, участник закупки направляет подписанный контракт Заказчику, таким образом Общество не допустило просрочку подписания контракта и не уклонялось от подписания контракта.

В адрес ООО "Л" 06.02.2026 поступила претензия N 46 от МБУ ДО ДЮЦ "Калейдоскоп" о том, что Исполнитель не предоставил подписанный контракт, считается уклонившимся от заключения контракта по итогам закупки N 1432855, в связи с чем Заказчик отказывается от заключения контракта.

После подписания контакта на электронной торговой площадке, 04.02.2026 специалист Исполнителя выезжал к Заказчику для оценки и составления схемы проведения кабеля у Заказчика, Заказчику были переданы контактные данные лиц, которые непосредственно будут выполнять технические работы по подключению услуги Интернет, 06.02.2026 в адрес Заказчики выехали технические специалисты для проведения работ по подключению к услуге, передаче контракта на бумажном носителе. Однако Заказчик отказался допускать сотрудников Исполнителя, мотивировал свой отказ заключением контакта с ПАО "Р", контакт был представлен Заказчиком на обозрение сотрудников Исполнителя.

Таким образом, Исполнитель не уклонялся от подписания контакта по итогам закупки, статус документа на торговой площадке - заключен, номер договору присвоен, информации о том, что заключен контракт с другим Оператором отсутствует, Оператор предпринял фактические действия для исполнения контракта

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере государственных и муниципальных закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков, а также бюджетных учреждений от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Из анализа положений действующего законодательства в сфере государственных закупок следует, что включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение участников закупок, выражающееся в неправомерном нарушении положений закона.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий государственного (муниципального) контракта, которое свидетельствует о его недобросовестном поведении, совершении им умышленных действий (бездействия), в том числе приведших к невозможности заключения контракта с этим лицом, ранее признанным победителем торгов, и нарушающих права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, что в итоге приводит к неэффективному использованию бюджетных средств.

В пункте 41 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2017, указано, что санкция в виде включения в реестр недобросовестных поставщиков влечет для участника торгов значительные неблагоприятные последствия, несоизмеримые с совершенной ошибкой, в том числе экономического характера, поскольку в будущем может ограничить права такого участника на участие в торгах по размещению государственных и муниципальных заказов.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного заказа обязательств. Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица.

В соответствии с правовой позицией, выраженной в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-Пи от 21.11.2002 N 15-П, имеющей универсальный характер, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Согласно ч. 1 ст. 1 Закона о контрактной системе настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Согласно п. 14 постановления Правительства РФ N 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, выявлено хотя бы одно из следующих обстоятельств:

а) заказчиком нарушены установленные законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требования:

к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт;

к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта,

б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом, уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта;

в) участником закупки не выполнены требования, предусмотренные Федеральным законом для заключения контракта, вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится невыполнение требований, предусмотренных Федеральным законом для заключения контракта, по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Таким образом, Комиссией выявлены основания, предусмотренные п. 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, исключающие возможность внесения сведений об ООО "Л" в реестр недобросовестных поставщиков.

Механизм включения сведений о недобросовестных участниках закупки в реестр недобросовестных поставщиков призван защитить интересы заказчиков, сократив число участников закупки, не способных по ряду причин исполнить принятые на себя обязательства.

С учетом пояснений заинтересованного лица, позиции Заказчика, а также с учетом того, что у Комиссии отсутствуют доказательства, что Заказчику фактом неисполнения обязательств по подписанию проекта контракта нанесен значительный ущерб полагает, что включение сведений об ООО "Л" в реестр недобросовестных поставщиков будет несоизмеримо с имеющимся неисполнением обязательств, повлечет для заинтересованного лица с учетом всех обстоятельств значительные неблагоприятные последствия, что не отвечает целям ведения реестра недобросовестных поставщиков, не соизмеримо с негативными для заказчика последствиями, связанными с неисполнением заинтересованным лицом обязательств по подписанию контракта.

При изложенных обстоятельствах Комиссия в действиях (бездействии) ООО "Л" не усматривает факта недобросовестного поведения.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 99, 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства РФ N 1078, постановлением Правительства РФ N 1576 Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок,

1. Не включать сведения об ООО "Л" в реестр недобросовестных поставщиков.

2. В действиях заказчика в лице Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования "Д" нарушений не выявлено.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.