Решение Мурманское УФАС России от 27.01.2026 N 051/06/105-35/2026

Резолютивная часть оглашена 22 января 2026 года

Решение в полном объеме изготовлено 27 января 2026 года

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия Мурманского УФАС России) в составе:

Председатель Комиссии:

П. - заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Члены Комиссии:

Ч. - главный специалист-эксперт отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

К.А. - ведущий специалист - эксперт отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

при участии представителей:

Комитета по конкурентной политике Мурманской области - Г., действовавшей на основании доверенности,

Филиала ГОБУЗ "МОКБ им. П.А. Баяндина" - Мончегорской центральной районной больницы - Ш., действовавшей на основании доверенности, без участия представителей Общества с ограниченной ответственностью

"П", должным образом уведомленного о времени и месте рассмотрения, рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью "П" (далее -

Заявитель, Участник) на действия Заказчика - Государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения "Мурманская областная клиническая больница имени П.А. Баяндина" и Уполномоченного органа - Комитета по конкурентной политике по Мурманской области при проведении запроса котировок в электронной форме "Лампа галогеновая для анализатора BS-240-pro" (реестровый номер извещения 0149200002325008066), в соответствии со статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

25.12.2025 в Единой информационной системе в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме "Лампа галогеновая для анализатора BS-240-pro" (реестровый номер извещения 0149200002325008066).

Заказчик: Государственное областное бюджетное учреждение здравоохранения "Мурманская областная клиническая больница имени П.А. Баяндина".

Организация, осуществляющая размещение: Комитет по конкурентной политике Мурманской области.

Наименование объекта закупки: "Лампа галогеновая для анализатора BS-240-pro" (НЕ НАЦПРОЕКТ).

Начальная (максимальная) цена: 25 639,47 руб.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 15.01.2026 07:00.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя): 19.01.2026.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 15.01.2026 N 8747/26 на участие в электронном аукционе была подано и рассмотрено шесть (6) заявок.

Победителем Запроса котировок признан участник с идентификационным номером заявки 152 (индивидуальный предприниматель К.Д., ИНН <...>, Московская область, г. Балашиха).

Согласно доводам Заявителя Заказчиком неправомерно в описании объекта закупки применен код ОКПД2 - 32.50.50.190. По мнению ООО "П", для закупки ламп галогеновых для анализатора необходимо применить код ОКПД2 - 27.40.12.000 "Лампы накаливания галогенные с вольфрамовой нитью, кроме ультрафиолетовых или инфракрасных ламп", который в свою очередь устанавливает ограничение согласно

Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

Кроме того, Общество указывает, что Заказчиком неправомерно в Извещении установлено преимущество в отношении товаров российского происхождения ввиду того, что для товаров под кодом ОКПД2 - 32.50.50.190 должно быть применено ограничение закупки товаров, происходящих из иностранных государств, в соответствии с требованиями статьи 14 Закона о контрактной системе и Постановления N 1875.

Комиссия Мурманского УФАС России, изучив доводы Заявителя, заслушав позицию Уполномоченного органа и Заказчика приходит к следующим выводам.

Рассматриваемые торги проведены в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Согласно части 1 статьи 49 Закона о контрактной системе, электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы, в том числе:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В силу пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях: сопровождение такого указания словами "или эквивалент"; несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком; осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование; осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

При осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию, в том числе наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования (пункт 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе).

Порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 6 статьи 23 Закона о контрактной системе).

Заявителем жалобы указывается о нарушении Закона о контрактной системе Заказчиком, ссылаясь на несоответствие объекта закупки выбранному Заказчиком кода ОКПД2. По его мнению, заказчику следовало указать код ОКПД2 27.40.12.000.

Согласно структурированной форме извещения о проведении закупки, объектом закупки является Лампа галогеновая для анализатора BS-240-pro. При формировании

Извещения Заказчиком выбран код ОКПД2 32.50.50.190 "Изделия медицинские, в том числе хирургические, прочие, не включенные в другие группировки".

Закупаемые для нужд медицинского учреждения лампы галогеновые для анализатора квалифицируется как медицинское изделие. Более того, лампы для анализатора имеют соответствующий код в номенклатурной классификации медицинский изделий, утвержденной приказом Минздрава России от 06.06.2012 N 4н - 345100 "Лампа для анализатора ИВД" со следующим описанием: лампа, предназначенная для установки в лабораторный анализатор с целью излучения света при проведении лабораторных анализов, требующих фотовозбуждения (далее - НКМИ). Обычно это галогеновая лампа, которая излучает свет в видимом диапазоне спектра и может использоваться с фильтром возбуждения (не входит в состав изделия) в зависимости от протокола анализа.

Вместе с тем, согласно Извещению (подпункт "а" пункт 3.2.7 электронного документа "Проект контракта (договора)") при поставке товара поставщик в день поставки товара заказчику в место поставки товара, установленное в пункте 1.3 раздела 1 договора, формирует и подписывает документ о приемке в единой информационной системе в сфере закупок (далее - документ о приемке) и направляет заказчику в единой информационной системе в сфере закупок (далее - единая информационная система) с приложенными документами в форме электронных образов документов:

а) копию(-ии) регистрационного(-ых) удостоверения(-ий), выданного(-ых) уполномоченным органом.

Таким образом, лампа галогеновая как предмет закупки относится к медицинским изделиям, что подтверждается наличием соответствующего кода НКМИ и необходимостью предоставления регистрационного удостоверения.

Указанный же Заявителем код ОКПД2 27.40.12.000 "Лампы накаливания галогенные с вольфрамовой нитью, кроме ультрафиолетовых или инфракрасных ламп" не распространяется на медицинские изделия.

Следовательно, выбранный Заказчиком код ОКПД2 32.50.50.190 "Изделия медицинские, в том числе хирургические, прочие, не включенные в другие группировки" не противоречит, а полностью соответствует объекту закупки, отвечая главному требованию статьи 33 Закона о контрактной системе.

На этом основании доводы жалобы о неправомерности применения кода ОКПД2 32.50.50.190 не подтверждаются, и данная часть жалобы признается необоснованной.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее в том числе информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно части 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия

Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Согласно части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе установлено, что Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

Пунктом 1 Постановления N 1875 предусмотрена обязанность заказчика установить ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2 к Постановлению N 1875.

Вместе с тем подпунктом "в" пункта 4 Постановления N 1875 установлено, что к включенным в объект закупки товарам, не указанным в приложении N 1 к указанному постановлению и приложении N 2 к указанному постановлению, применяются положения Постановления N 1875, касающиеся преимущества, указанного в пункте 1 Постановления N 1875.

Согласно подпункту "д" пункта 4 Постановления N 1875 позиции приложения N 2 к указанному постановлению применяются, если в объект закупки включены товар, работа, услуга, наименования которых указаны в графе "Наименование товара, работы, услуги" и которые включены в код, указанный в графе "Код товара, работы, услуги по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)", или если в объект закупки включен товар, наименование которого указано в графе "Наименование товара" и который включен в код, указанный в графе "Код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)". При этом если в объект закупки включено медицинское изделие, соответствующая позиция применяется, если закупаемое медицинское изделие также относится к указанному в графе "Наименование товара, работы, услуги" или графе "Наименование товара" коду вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации.

Из Извещения следует, что объектом закупки является лампа галогеновая для анализатора BS-240-pro. При формировании Извещения Заказчиком выбран код ОКПД2 32.50.50.190 "Изделия медицинские, в том числе хирургические, прочие, не включенные в другие группировки".

Вместе с тем в приложении N 2 к Постановлению N 1875 позиции, содержащие код 32.50.50.190, имеют иные наименования, не соответствующие объекту закупки.

Таким образом, закупаемый товар не включен в перечень товаров, в отношении которых в соответствии с пунктом 1 Постановления N 1875 должна быть установлена обязательная мера национального режима в виде ограничения.

Согласно подпункту "в" пункта 4 Постановления N 1875, к товарам, не указанным в приложениях N 1 и N 2 к Постановлению N 1875, применяются положения, касающиеся преимущества.

Таким образом, установив в извещении преимущество в отношении товаров российского происхождения, Заказчик действовал в соответствии с положениями Постановления N 1875, поскольку обязательные условия для установления ограничения отсутствовали.

Учитывая, что действия Заказчика, выразившиеся в неустановлении в Извещении ограничения допуска товаров иностранного происхождения (включая поставляемые при выполнении работ и оказании услуг), не противоречат требованиям Закона о контрактной системе, доводы жалобы в данной части также не нашли подтверждения. Соответственно, эта часть жалобы признается необоснованной.

Доводы жалобы Общества с ограниченной ответственностью "П" признаются необоснованными.

Комиссия Мурманского УФАС России, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

Жалобу Общества с ограниченной ответственностью "П" на действия Заказчика - Государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения "Мурманская областная клиническая больница имени П.А. Баяндина" и Уполномоченного органа - Комитета по конкурентной политике по Мурманской области при проведении запроса котировок в электронной форме "Лампа галогеновая для анализатора BS-240-pro" (реестровый номер извещения 0149200002325008066) признать необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.