Решение Пермское УФАС России от 18.02.2026 N РНП-59-60

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии - С.Е. начальник отдела контроля закупок,

члены комиссии:

- Т., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

- Ч.А., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

в присутствии представителя ГБПОУ "ЧИТ" - Р.О. (на основании доверенности Nб/н от 13.02.2026 г.),

в присутствии представителя ИП Р.Т. - С.К. (на основании доверенности Nб/н от 13.02.2026 г.),

рассмотрев обращение (вх. N 1455/26 от 11.02.2026 г.) ГБПОУ "ЧИТ" (далее - Заказчик) о включении сведений об ИП Р.Т. (далее - Исполнитель) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом от исполнения контракта на комплексную уборку внутренних помещений и территории общежития (изв. N 0356200012425000008).

Уведомлением Пермского УФАС России рассмотрение обращения было назначено на 16.02.2026 г., в 15:30 ч.

В ходе заседания Комиссии объявлен перерыв до 18.02.2026 г. с целью принятия решения.

Исследовав и оценив представленные документы, а также в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о закупках, установлено следующее.

Согласно извещению, Заказчиком проводился аукцион в электронной форме на оказание услуг по комплексной уборке внутренних помещений ГБПОУ "Чусовской индустриальный техникум". Начальная (максимальная) цена контракта - 2 463 669,98 руб.

29.09.2025 г. между Заказчиком и ИП Р.Т. заключен контракт N 25000008 на комплексную уборку внутренних помещений и территории общежития на сумму 1 946 299.28 руб. (далее - Контракт).

Согласно условиям Контракта:

1.1. Предмет Контракта: Комплексная уборка внутренних помещений ГБПОУ "Чусовской индустриальный техникум" (далее - услуга).

1.2. Исполнитель обязуется оказать услуги, а Заказчик обязуется принять и оплатить оказанные услуги на условиях, установленных настоящим Контрактом.

1.3. Объем услуг, требования к качеству, порядку оказания услуг, результату услуг определяются Техническим заданием (Приложение N 1 к Контракту), иными приложениями к настоящему Контракту, являющимися неотъемлемой частью настоящего Контракта.

1.4. Срок начала оказания услуг: 01.01.2026 г. (срок начала оказания услуг не может быть ранее даты заключения Контракта).

1.5. Срок окончания оказания услуг: 31.12.2026 г.

1.6. Место оказания услуг: 618206, Пермский край, Ч., улица 50 лет ВЛКСМ, дом 21; 618206, Пермский край, Ч., улица Юности, дом 12.

В соответствии со ст. 309 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ), обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии со ст. 310 ГК РФ, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

В соответствии со ст. 779 ГК РФ, по договору возмездного оказания услуг Исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о закупках, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Данное право Заказчика также предусмотрено следующими положениями Контракта.

7.3. Настоящий Контракт может быть расторгнут по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством, в порядке, установленном статьей 95 Закона о контрактной системе.

Соглашение о расторжении настоящего Контракта заключается с использованием единой информационной системы, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 статьи 103 Закона о контрактной системе.

7.5. Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в следующих случаях:

7.5.1. Если в ходе исполнения Контракта установлено, что:

- Исполнитель и (или) поставляемый товар (при осуществлении закупки товара, поставляемого Заказчику при оказании закупаемых услуг) перестали соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке (если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) требованиям к участникам закупки (за исключением требования, предусмотренного частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 Закона о контрактной системе) и (или) поставляемому товару (при осуществлении закупки товара, поставляемого Заказчику при оказании закупаемых услуг);

- при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) Исполнитель представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара (при осуществлении закупки товара, поставляемого Заказчику при оказании закупаемых услуг) требованиям, указанным в абзаце втором настоящего подпункта, что позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

- если вследствие реорганизации юридического лица, являющегося Исполнителем, его права и обязанности по Контракту перешли к вновь возникшему юридическому лицу, зарегистрированному на территории иностранного государства, в отношении которого в соответствии с подпунктами "а" и "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Федерального закона о контрактной системе установлены запрет закупок работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, либо ограничение закупок работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и Исполнитель являлся российским лицом, либо в соответствии с подпунктом "в" пункта 1 части 2 статьи 14 Федерального закона о контрактной системе установлено преимущество в отношении работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, и Исполнитель являлся российским лицом.

7.6. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в следующих случаях:

7.6.1. непредоставление Исполнителем информации обо всех соисполнителях, заключивших договор или договоры с Исполнителем, а также копии договора (договоров) в течение десяти дней с момента заключения им договора (договоров) с соисполнителем;

7.6.2. по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа Сторон от исполнения отдельных видов обязательств.

7.7. Исполнитель вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в следующих случаях:

7.7.1. по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа Сторон от исполнения отдельных видов обязательств.

В связи с невыполнением условий контракта, 30.01.2026 г. Заказчиком было сформировано решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Исходя из положений ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках датой надлежащего уведомления является 30.01.2026 г.

Согласно ч. 13 Закона о закупках решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 16 ст. 96 Закона о закупках заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным п. 1 ч. 10 ст. 104 Закона о закупках, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Таким образом, в силу ч. 13 ст. 95 Закона о закупках, решение об одностороннем отказе вступило в силу 11.02.2026 г.

Информация об ИП Р.Т. была направлена в адрес Пермского УФАС России 11.02.2026 г. посредством функционала единой информационной системы.

Комиссией установлено, что требования, обозначенные выше, Заказчиком соблюдены.

В материалах одностороннего отказа Заказчик сообщает следующее.

В соответствии с п. 5.22 Технического задания (приложения к Контракту), в ходе оказания услуг Исполнитель обязан обеспечивать своевременное выкладывание (пополнение) хозяйственных товаров (мыло, туалетная бумага, освежитель воздуха и т.д.), предоставленных Исполнителем за 15 дней до начала оказания услуг каждого месяца в соответствии с Приложением N 4 к Техническому заданию. Однако своих обязанностей Исполнитель не исполняет и нарушает этим условия Контракта, на 14.01.2026 г. для оказания услуг в январе 2026 г и на 30.01.2026 г. для оказания услуг в феврале 2026 г. расходный материал не поставлялся. Расходный материал для оказания услуг в январе 2026 г был поставлен с нарушением сроков 21.01.2026 г. корпус N 1 и 28.01.2026 г. корпус N 2.

Вместе с этим, Заказчик в устных пояснениях сообщил, что услуги по уборке также оказываются ненадлежащим образом. Уборка помещений проходит без использования специальных средств, предназначенных для этого.

На основании указанных обстоятельств, Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения данного Контракта.

Письменные пояснения, направленные Исполнителем в адрес Комиссии, содержат следующую информацию:

В соответствии с пунктами 1.4 и 1.5 Контракта, срок оказания услуг установлен с 01.01.2026 по 31.12.2026.

Заказчик в своем письме N 8 от 14 января 2026 года указывает, что Исполнитель, ИП Р.Т., нарушила требование пункта 5.22 технического задания (приложение 1 к Контракту). В частности, по состоянию на 14 января 2026 года расходные материалы для оказания услуг в январе 2026 года не были поставлены, а Заказчик требовал их поставить в течение трех дней, однако материалы не были доставлены в январе 2026 года. Аналогично, отсутствует поставка расходных материалов и на февраль 2026 года. На основании пункта 6.5 Контракта Заказчик начислил штраф в размере 1830,83 рублей за нарушение условий поставки.

Перед началом оказания услуг по Контракту Исполнитель осуществил поставки расходных материалов, что подтверждается следующими расходными накладными:

- N 8195 от 16.12.2025 с доставкой по адресу: <...>;

- N 8197 от 16.12.2025 с доставкой по адресу: <...> ВЛКСМ, д. 21;

- N 202 от 20.01.2026 с доставкой по адресу: <...> ВЛКСМ, д. 21;

- N 346 от 27.01.2026 с доставкой по адресу: <...>;

- N 524 от 03.02.2026 с доставкой по адресу: <...> ВЛКСМ, д. 21;

- N 523 от 03.02.2026 с доставкой по адресу: <...>.

Все расходные накладные оформлены на компанию ООО "А", в которой Р.Т. является единственным участником и генеральным директором.

На основании статьи 313 Гражданского кодекса Российской Федерации, исполнение обязательств по поставке материалов может быть осуществлено третьим лицом, что не запрещено как договором, так и законодательством.

В соответствии с техническим заданием (приложение 1 к Контракту), а также условиями и порядком исполнения обязательств по Контракту, и учитывая изложенные обстоятельства, можно оформить юридический комментарий в следующем виде:

Заказчик письмом от 30.01.2026 N 43 указал, что Исполнитель нарушил пункты 5.22 и 5.18 технического задания, а именно: на дату 14.01.2026 для оказания услуг в январе 2026 года и на дату 30.01.2026 для оказания услуг в феврале 2026 года расходные материалы не были поставлены. В нарушение условий договора поставка расходных материалов по состоянию на указанные даты не осуществлялась.

Далее, письмом от 30.01.2026 N 42 Заказчик повторил изложенные в предыдущем письме факты и отметил, что поставки расходных материалов для оказания услуг в январе 2026 года осуществлялись с просрочкой: 21.01.2026 - в корпус N 1 и 28.01.2026 - в корпус N 2. В связи с указанными нарушениями Заказчик отказался в одностороннем порядке от исполнения Контракта.

В ответ на указанные обстоятельства, Исполнитель своим письмом от 07.02.2026 N 13 подтвердил, что обязательства по поставке материалов в указанные сроки были выполнены в полном объеме: поставка материалов для января 2026 года осуществлялась 16.12.2025 и 21.01.2026, что соответствует графику с учетом рабочих и праздничных дней. Исполнитель также направил копии сопроводительных накладных, свидетельствующих о своевременных поставках.

При этом, согласно пункту 5.18 технического задания (приложение 1 к Контракту), Исполнитель обязан был предоставлять все необходимые материалы и средства для оказания услуг за не более чем за 5 календарных дней до их начала. В отношении моющих и дезинфицирующих средств дополнительно установлено, что они не должны иметь истекший срок годности и должны применяться в соответствии с инструкциями по использованию.

Кроме того, в соответствии с пунктом 5.22 технического задания, Исполнитель обязан своевременно осуществлять выкладывание (пополнение) хозяйственных товаров (мыло, туалетная бумага, освежитель воздуха и т.п.), предоставленных за 15 дней до начала оказания услуг каждого месяца - что должно было соблюдаться в рамках предусмотренного графика.

На основании пункта 1.1 Контракта и Технического задания (приложения 1 к Контракту), а также в том числе пункта 5.3 указанного контракта, Исполнитель обязан выполнить услуги по комплексной уборке внутренних помещений Заказчика, включая влажную и генеральную уборку, мойку окон помещений, с применением химических средств, таких как очищающие, чистящие, моющие, моющедезинфицирующие, дезинфицирующие и иные средства.

Таким образом, суть Контракта заключается в том, что Исполнитель обязуется предоставить материалы, необходимые для проведения указанной уборки, а также выполнить указанные работы за собственный счет и силами. При этом перед началом отчетного месяца Исполнитель должен обеспечить наличие материалов, необходимых для надлежащего оказания услуг.

Дополнительно, сведения из Единой информационной системы (ЕИС) о приемке и оплате услуг за январь 2026 года в размере 183 082,75 рублей подтверждают отсутствие претензий к качеству оказанных услуг со стороны Заказчика.

В связи со сроком оказания услуг по Контракту 01.01.2026-31.12.2026 с учетом расторжения Контракта Исполнитель не могла оказать больше услуг, чем за январь, часть февраля до момента расторжения.

Также Исполнитель сообщает, что за 15 (пятнадцать) дней до начала оказания услуг, в соответствии с расходными накладными N 8195 от 16.12.2025 и N 8197 от 16.12.2025, было поставлено:

- мыло-крем жидкое в количестве 2 (двух) единиц при требуемом объеме 4 (четырех),

- туалетная бумага из 40 (сорока) требуемых рулонов поставлено 48 (сорок восемь),

- освежитель воздуха из 12 (двенадцати) штук за год (с учетом среднего расхода примерно 1 штуки в месяц) поставлено 6 (шесть) штук, что превышает годовую потребность.

По расходным накладным N 202 от 20.01.2026 и N 346 от 27.01.2026, сравнение за 5 (пять) дней до начала оказания услуг в феврале 2026 года свидетельствует о следующем:

- мыло-крем жидкое - из 4 требуемых поставлено 2, что в совокупности с отгрузками 20.01.2026 и 27.01.2026 составляет 4 из 4,

- туалетная бумага - из 40 рулонов поставлено 48, что с учетом ранее сделанных отгрузок составляет 96 из 40,

- освежитель воздуха - из 12 штук за год поставлено дополнительно 4 штук, что в сумме с предыдущими поставками составляет 10 из 12.

После направления претензии от 30.01.2026 Исполнитель направил на объекты материалы по расходным накладным N 524 от 03.02.2026 и N 523 от 03.02.2026, что доводит итого поставки за февраль 2026 года до следующего:

- мыло-крем жидкое - из 4 требуемых поставлено 2, однако с учетом поставок 20.01.2026 и 27.01.2026, общего объема поставленного мыла-крема жидкого составляет 4 из 4,

- туалетная бумага - из 40 рулонов поставлено 48, при совместной учету прошлых отгрузок - всего 96 из 40,

- освежитель воздуха - из 12 штук за год поставлено дополнительно 4 штук, итого по всему периоду поставлено 10 из 12 штук.

При этом Исполнитель отмечает, что по факту между сторонами существовали устные соглашения: Заказчик заявляет требуемый объем, а Исполнитель осуществляет отгрузки. При этом необходимости в таком объеме мыла-крема жидкого по условиям Контракта не возникало, поскольку он поставлялся в бутылях по 5 литров. Также, устно представитель Заказчика не заявлял о необходимости дополнительного оснащения материалами.

На основании вышеизложенного Исполнитель сообщает, что услуги по Контракту были оказаны должным образом, в полном объеме предоставлены все необходимые материалы, о которых отсутствуют какие-либо претензии со стороны Заказчика.

В подтверждение своей позиции, Исполнитель направил в адрес Комиссии претензионную переписку с Заказчиком в полном объеме, а также копии накладных. Подтверждающие намерение Исполнителя осуществить свои обязательства в соответствии с положениями Контракта.

Комиссия обращает внимание на то, что действия Исполнителя действительно были направлены на исполнение положений заключенного Контракта, в частности - Исполнитель действительно предпринимал попытки к выполнению работ.

Также Комиссия отмечает, что на момент решения об одностороннем отказе Исполнителем было исполнено надлежащим образом часть Контракта, что подтверждается документами о приемки размещенными в ЕИС.

Исполнитель дополнительно сообщает, что в связи с принятием решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта исполнение обязательств по нему в полном объеме не представляется возможным.

Также относительно довода Заказчика о том, что уборка помещений осуществляется без применения специальных средств, Комиссия, проанализировав все представленные документы, а также документы, размещенные в Единой информационной системе (ЕИС), не выявила ни одной претензии, адресованной Исполнителю, в которой указывалось бы на ненадлежащее исполнение обязанностей по уборке, в частности, на проведение уборки без использования специальных средств. Исходя из изложенного, можно сделать вывод, что отсутствие доказательств или претензий, свидетельствующих о злоупотреблении или существенном нарушении условий договора, не позволяет однозначно установить, что выполнение обязательств по уборке осуществлялось без применения специальных средств.

В соответствии с информацией, размещенной в ЕИС, ИП Р.Т. исполнила 63 государственных и муниципальных контракта.

Таким образом, на основании анализа пояснений Исполнителя и Заказчика, материалов решения об одностороннем отказе, информации, размещенной в ЕИС, иных предоставленных в адрес Комиссии документов и писем, Комиссия делает вывод о том, что действия Исполнителя были направлены на исполнение положений Контракта.

Из анализа совокупности вышеизложенных обстоятельств дела, Комиссия приходит к выводу о наличии между сторонами дела гражданско-правового спора в части сроков и качества выполняемых обязательств, предусмотренных Контрактом. Указанное подтверждается, как информацией и документами, размещенными в открытой части ЕИС в сфере закупок, так и материалами, представленными в адрес Комиссии.

Необходимым отметить, что Комиссия оценивает материалы, документы, письма с точки зрения исключительно добросовестности/недобросовестности со стороны Подрядчика при исполнении Контракта и не рассматривает гражданско-правовой спор.

В связи с вышеизложенным, Комиссия обращает внимание, что наличие/отсутствие гражданско-правового спора в части правомерности одностороннего отказа не является как предметом рассмотрения Комиссии по настоящему делу, так и обстоятельством, препятствующим рассмотрению дела или предопределяющим решение Комиссии.

При принятии решения о включении предприятия в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не может ограничиваться формальной констатацией лишь факта нарушения данным субъектом условий контракта, а в рамках выполнения возложенной на него функции обязан выяснить все обстоятельства, определить вину, характер действий и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения участника аукциона в реестр недобросовестных поставщиков.

Из смысла ст. 31 Закона о закупках следует, что реестр недобросовестных поставщиков, в том числе, является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в закупках товаров (работ, услуг). Вместе с тем, анализ положений Закона о закупках позволяет сделать вывод, что включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица. Данная мера связана с возложением негативных последствий - наличие в свободном доступе информации о лице как о ненадежном исполнителе, ненадлежащим образом, исполнившим принятое на себя обязательство и, как следствие, подрыв деловой репутации и возможное уменьшение в будущем количества заключенных сделок, а также выгоды от осуществления предпринимательской деятельности.

Поскольку включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является мерой ответственности, все неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно п. 14 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)"), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в ходе проведения внеплановой проверки поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Комиссия, всесторонне исследовав материалы обращения, проведя проверку информации и документов, представленных на рассмотрение обращения, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность исполнителя, в их совокупности и взаимосвязи, с учетом пояснений сторон, с учетом обстоятельств данного конкретного дела пришла к выводу о том, что Исполнителем не были совершены действия, которые могли бы свидетельствовать о недобросовестности Исполнителя или об умысле ИП Р.Т., направленном на неисполнение заключенного Контракта.

На основании изложенного, с учетом отсутствия доказательств намеренного неисполнения Исполнителем, взятых на себя обязательств, сведения об ИП Р.Т. не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании ст. 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановления Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), Комиссия,

Не включать сведения об ИП Р.Т. в реестр недобросовестных поставщиков.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.