Решение
Омского УФАС России
от 05.08.2026 N 055/06/105-891/2026

Реквизиты

Решение Омского УФАС России от 05.08.2026 N 055/06/105-891/2026

Суть

Участник закупки оспорил требования к участникам в аукционе (ремонт или содержанию автомобильной дороги) (НМЦК 10,8 млн руб.). Из решения: «Таким образом, Комиссия полагает отклонение заявки общества по основанию, отраженному в протоколе подведения итогов, правомерным, в действиях уполномоченного органа и его комиссии по осуществлению закупок в обжалуемой части нарушений не установлено, в связи…» Жалоба признана необоснованной: Омское УФАС доводы заявителя не подтвердило.

Закон

44-ФЗ

Решение

Жалоба необоснована

Комиссия Омского УФАС России по контролю в сфере закупок на территории Омской области (далее - Комиссия) в составе:

Ш. - заместителя руководителя управления, председателя Комиссии;

К. - начальника отдела контроля закупок, заместителя председателя Комиссии;

С.П. - специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии,

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "А" (далее - заявитель, общество, ООО "А") на действия Главного управления контрактной системы Омской области и его комиссии по осуществлению закупок (далее также уполномоченный орган, комиссия по осуществлению закупок) при осуществлении закупки "Выполнение работ по содержанию автомобильных дорог: обеспечение функционирования работающих в автоматическом режиме стационарных специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, на автомобильных дорогах общего пользования в границах Омской области (Реестровый номер 26.34.0595)" (извещение N 0152200004726000623) (далее - электронный аукцион, аукцион, закупка) для нужд казенного учреждения Омской области "Р" (далее - заказчик, КУ "Р")

при участии посредством видео-конференц-связи представителей:

заявителя - Т. (доверенность от 03.08.2026 N 47/26);

уполномоченного органа - Д.Н., начальника управления; Г. (доверенность от 10.07.2025 N 175);

заказчика - Д.Р., директора учреждения; С.А. (доверенность от 31.07.2026); В. (доверенность от 02.02.2026)

установила:

1. В Омское УФАС России поступила жалоба заявителя (вх. N 6685/26 от 29.07.2026) на действия комиссии по осуществлению закупок уполномоченного органа, нарушающие, по его мнению, требования Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон о контрактной системе).

2. Из материалов закупки следует, что 17.07.2026 на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт ЕИС) уполномоченным органом было размещено извещение N 0152200004726000623 об осуществлении закупки с начальной (максимальной) ценой контракта 10 848 365,60 руб.

27.07.2026 размещен протокол подачи ценовых предложений, согласно которому подано две заявки, лучшее предложение сделано участником закупки с идентификационным номером заявки 76 (10 848 365,60 руб.).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 27.07.2026 заявка с идентификационным номером 227 (заявителя) отклонена.

Контракт заключается в соответствии с требованиями пункта 25 части 1 статьи 93 Федерального закона о контрактной системе с участником аукциона, подавшим заявку 76.

3. В результате рассмотрения жалобы заявителя, представленных материалов и возражений, проведения в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона о контрактной системе внеплановой проверки установлено следующее.

В жалобе указано, что комиссией по осуществлению закупок неправомерно отклонена заявка заявителя - содержащиеся в его заявке документы подтверждают опыт выполнения работ, а равно его соответствие дополнительным требованиям к участникам закупки, предусмотренным постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее также постановление Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571, Дополнительные требования).

По мнению ООО "А", объект закупки договора, представленного в подтверждение дополнительных требований, относится к работам по содержанию автомобильных дорог в силу подпункта 10 пункта 10 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 N 402 (далее - Классификатор).

Дословно в жалобе указано: "По позиции 18 приложения к постановлению N 2571 допустимым является опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по ремонту или содержанию автомобильной дороги. Цена выполненных работ должна составлять не менее 20 процентов НМЦК. Для рассматриваемой закупки минимально необходимая стоимость равна 2 180 576,00 руб. (10 902 880,00 руб. x 20 процентов).

Предмет и правовая природа исполненного контракта определяются всей совокупностью его условий и фактически принятого результата, а не только словами "поставка и установка" в заголовке. В соответствии с пунктом 1.1 контракта посты должны были быть установлены именно на автомобильных дорогах. Пункт 2.5 включает в цену контракта установку и пусконаладку. Пункт 2.6 связывает оплату не только с документом о приемке и товарными документами, но и с актом сдачи-приемки выполненных работ и актом ввода в эксплуатацию по каждому объекту.

Описание объекта закупки возлагает на исполнителя взаимосвязанный комплекс обязанностей: доставить оборудование к восьми определенным участкам дорог, разработать и согласовать проект установки и схемы организации дорожного движения на период работ, обеспечить электроснабжение, выполнить строительно-монтажные и пусконаладочные работы, настроить оборудование, интегрировать посты в автоматизированную систему метеорологического обеспечения заказчика и передать полностью работоспособные объекты.

Следовательно, полезный результат контракта - не передача оборудования со склада, а создание и ввод в эксплуатацию восьми функционирующих дорожных объектов. Оборудование является материальной составляющей результата установки. До монтажа, наладки, интеграции и ввода в эксплуатацию обязательство в целом не могло считаться исполненным и не подлежало оплате.

Фактическое исполнение подтверждает именно такую квалификацию. Акты сдачи-приемки названы актами выполненных работ; ООО "А" обозначено в них как подрядчик; зафиксировано выполнение установки и пусконаладочных работ, их соответствие контракту и отсутствие недостатков. Акты ввода составлены комиссией по результатам проверки выполненных работ, содержат сведения о смонтированном посте на конкретной автомобильной дороге, отсутствии дефектов и принятии объекта в эксплуатацию.

Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог утверждена приказом Минтранса России от 16.11.2012 N 402. Приказом Минтранса России от 14.05.2026 N 216, зарегистрированным Минюстом России 18.06.2026 N 87081 и вступившим в силу 30.06.2026, подпункт 10 пункта 10 Классификации изложен в новой редакции.

Названная норма прямо относит к работам по содержанию автомобильных дорог "установку оборудования и установку недостающих элементов для функционирования метеорологических систем мониторинга и прогнозирования условий движения". В той же норме перечислены специальные технические средства, работающие в автоматическом режиме и имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения.

Таким образом, нормативный акт объединяет в рамках одного вида дорожных работу установку оборудования метеорологического мониторинга - предмет исполненного Заявителем контракта-и оборудование автоматической фиксации - функционально связанную с объектом оспариваемой закупки дорожную инфраструктуру. Для позиции 18 приложения к постановлению N 2571 требуется опыт работ по содержанию автомобильной дороги, а не полное совпадение моделей оборудования или конкретной подсистемы".

Уполномоченным органом были представлены (вх. N 6781-ЭП/26 от 31.07.2026) возражения на доводы жалобы, в которых указано на отсутствие нарушений в действиях комиссии по осуществлению закупок при отклонении заявки участника закупки.

В частности в возражениях указано: "Классификация определяет исключительно технологический состав операций и не тождественна предмету контракта, используемому для подтверждения опыта участников закупки в соответствии с Постановлением 2571.

В связи с чем, комиссией принято решение отстранить участника закупки от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) на основании части 9 статьи 31 Федерального закона и на основании пунктов 2, 3 части 12 статьи 48 Федерального закона отклонить заявку на участие в закупке:

1) в связи с непредставлением информации и документов, предусмотренных пунктом 3 части 6 статьи 43 Федерального закона 4 и извещением, подтверждающих соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным позицией 18 приложения Постановления 2571 в соответствии с частью 2 статьи 31 Федерального закона (контракт на поставку и установку постов дорожного контроля метеосистемы на автомобильных дорогах общего пользования от 07.11.2025 не подтверждает наличие опыта выполнения работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги; по капитальному ремонту автомобильной дороги; по строительству, реконструкции автомобильной дороги);

2) в связи с несоответствием участника закупки требованиям, установленным в извещении в соответствии с частью 2 статьи 31 Федерального закона (представленные участником закупки информация и документы не подтверждают наличие у участника закупки требуемого опыта выполнения работ)".

В соответствии с частью 12 статьи 24.2 Федерального закона о контрактной системе в целях обеспечения доступа к участию в проводимых на электронной площадке закупках отдельных видов товаров, работ, услуг, в отношении участников которых установлены дополнительные требования в соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 31 настоящего Федерального закона, участник закупки, аккредитованный на электронной площадке, направляет оператору этой электронной площадки в отношении каждого такого вида информацию и документы, предусмотренные перечнем, установленным Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 3 статьи 31 настоящего Федерального закона.

В силу частей 2, 3, 4 и 5 статьи 31 Федерального закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 такой статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации.

В случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 данной статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 такой статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если данным законом предусмотрена документация о закупке).

На необходимость определения в извещении об осуществлении закупки требований, предъявляемых к участникам закупки в соответствии с частью 2 статьи 31 Федерального закона о контрактной системе, и перечне документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, также указано в пункте 12 части 1 статьи 42 Федерального закона о контрактной системе.

В силу пункта 3 части 2 статьи 42 Федерального закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Исчерпывающий перечень информации и документов, которые должна содержать заявка на участие в конкурентном способе закупки, установлен в части 1 статьи 43 Федерального закона о контрактной системе.

Для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать информацию и документы об участнике закупки: документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом (подпункт "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Федерального закона о контрактной системе).

Пунктом 3 части 6 статьи 43 Федерального закона о контрактной системе предусмотрено, что при проведении электронных процедур документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 или 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и предусмотренные подпунктом "н" пункта 1 части 1 настоящей статьи, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие документы в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

Частью 12 статьи 48 Федерального закона о контрактной системе предусмотрено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона;

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие информация и документы определены в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно части 5 статьи 49 Федерального закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 установлено, что к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг предъявляются дополнительные требования согласно приложению. Соответствие участников закупки указанным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными приложением к настоящему постановлению.

Согласно подпункту "а" пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 позиции 6 - 13, 17 и 18 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей.

Подпунктом "а" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 предусмотрено, что к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг предъявляются дополнительные требования согласно приложению. Соответствие участников закупки указанным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными приложением к такому постановлению.

Разделом III Дополнительных требований установлены дополнительные требования к участникам закупки в сфере дорожной деятельности, информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупок таким дополнительным требованиям.

Позицией 18 приложения постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 предусмотрена необходимость установления дополнительных требований к участникам закупки при выполнении работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги;

2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги;

3) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги;

4) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги.

Цена выполненных работ по договорам, предусмотренным пунктами 1, 2 или 3 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 4 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

При этом документами, подтверждающими соответствие участников закупки дополнительным требованиям, являются:

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктами 1 или 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем пятым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 4 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации;

2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

Установлено, что объектом закупки является выполнение работ по содержанию автомобильных дорог: обеспечение функционирования работающих в автоматическом режиме стационарных специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, на автомобильных дорогах общего пользования в границах Омской области.

Извещением об осуществлении закупки были установлены соответствующие дополнительные требования к участникам закупки (в соответствии с позицией 18 Раздела III Дополнительных требований), а также требования к информации и документам, подтверждающим соответствие участника закупки установленным требованиям.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 27.07.2026 заявка общества (идентификационный номер 227) была отклонена со следующим обоснованием принятого решения:

"На основании части 9 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ отстранить участника закупки от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя); на основании пунктов 2, 3 части 12 статьи 48 Федерального закона N 44-ФЗ отклонить заявку на участие в закупке (далее - заявка):

1) в связи с непредставлением информации и документов, предусмотренных пунктом 3 части 6 статьи 43 Федерального закона N 44-ФЗ и извещением, подтверждающих соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным позицией 18 приложения Постановления Правительства РФ от 29 декабря 2021 N 2571 в соответствии с частью 2 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ (контракт на поставку и установку комплексных постов дорожного контроля метеосистемы на автомобильных дорогах общего пользования от 07.11.2025 не подтверждает наличие опыта выполнения работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги; по капитальному ремонту автомобильной дороги; по строительству, реконструкции автомобильной дороги);

2) в связи с несоответствием участника закупки требованиям, установленным в извещении в соответствии с частью 2 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ (представленные участником закупки информация и документы не подтверждают наличие у участника закупки требуемого опыта выполнения работ)".

Из представленных АО "С" на запрос Омского УФАС России сведений (вх. N 6714-ЭП/26 от 29.07.2026) следует, что оператором электронной площадки в целях подтверждения соответствия дополнительным требованиям по части 2 статьи 31 Федерального закона о контрактной системе в качестве подтверждения опыта по постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 в отношении участника закупки с идентификационным номером заявки 227 (ООО "А") была представлена реестровая запись контракта 2710753525925000476, а также файлы: в разделе "Исполненный договор" - "Контракт N 03662000356250076680001 от 07.11.2025.zip", "141_26 от 14.05.2026.pdf"; в разделе "Акт (акты) выполненных работ, подтверждающий (подтверждающие) цену выполненных работ" - "УПД NN 27-34 от 28.11.2025.pdf".

Оценив доводы заявителя, возражения уполномоченного органа, Комиссия отмечает следующее.

Согласно частям 1 - 3 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог утверждена приказом Минтранса России от 16.11.2012 N 402 (далее - Классификация).

В раздел IV "Классификация работ по содержанию автомобильных дорог" Классификация содержит следующие пункты: состав работ по содержанию автомобильных дорог (пункт 6); состав работ по зимнему содержанию (пункт 7); состав работ по озеленению (пункт 8); прочие работы по содержанию (пункт 9); работы по установке элементов обустройства, входящие в состав мероприятий по содержанию (пункт 10).

Согласно подпункту 10 пункта 10 Классификации в состав мероприятий по содержанию входят работы по установке следующих элементов обустройства: установка оборудования и установка недостающих элементов для функционирования метеорологических систем мониторинга и прогнозирования условий движения, систем контроля линий электроосвещения, пунктов весового и габаритного контроля транспортных средств, специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме и имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, сохранности автомобильных дорог и сбора платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, автоматизированных систем управления дорожным движением, интеллектуальных транспортных систем, систем передачи данных пунктов взимания платы (в том числе входящих в их состав отдельно стоящих элементов), информационно-расчетных центров и центров продаж электронных средств оплаты и обслуживания пользователей платными автомобильными дорогами.

Согласно пунктам 1.1, 1.2 и 1.3 контракта от 07.11.2025 N 03662000356250076680001 (реестровая запись контракта 2710753525925000476) (далее - контракт), представленного заявителем в подтверждение соответствия дополнительным требованиям, поставщик обязуется поставить заказчику в срок, предусмотренный настоящим контрактом комплексные посты дорожного контроля метеосистемы с установкой на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения Тульской области, а заказчик обязуется принять и оплатить товар на условиях, предусмотренных настоящим контрактом.

Товар, поставляемый в рамках предмета настоящего контракта, его наименование, цена, количество определены в Спецификации на товар (Приложение N 1 к контракту), являющейся неотъемлемой частью настоящего контракта.

Требования, предъявляемые к товару, определены в Описании объекта закупки (Приложение N 2 к контракту), являющимся неотъемлемой частью настоящего контракта.

В соответствии с пунктом 6.2.1 в обязанность поставщика входило осуществить поставку и установку товара в соответствии с принятыми на себя обязательствами.

Пунктами 5.10 и 5.12 контракта предусмотрено, что обязательство поставщика по поставке товара считается исполненным с момента удостоверения факта надлежащей поставки товара в соответствии с условиями настоящего контракта, а именно с даты подписания заказчиком документа о приемке без замечаний.

Датой приемки товара считается дата размещения в единой информационной системе документа о приемке, подписанного заказчиком.

По окончанию установки, включающей монтаж и настройку товара (оборудования), составляется акт сдачи-приемки выполненных работ (по форме Приложения N 7 к контракту) на каждый объект. Приемка должна осуществляться по месту установки товара.

Спецификацией (приложение N 1 к контракту) была предусмотрена поставка автоматизированной системы метеорологического контроля в количестве 8 штук.

В соответствии с разделом 2 Описания объекта закупки (приложение N 2 к контракту) в комплекс обязательств по поставке и установке товара (оборудования) входит:

- поставка оборудования комплексных постов дорожного контроля метеосистемы (КПДКМ);

- обеспечение подключения КПДКМ к электропитанию;

- установка и настройка оборудования КПДКМ;

- настройка существующего специального программного обеспечения (СПО), необходимого для бесперебойного функционирования автоматизированной системы метеорологического обеспечения (АСМО);

- интеграция КПДКМ в существующую АСМО заказчика;

- разработка необходимой технической документации.

Разделом 3 Описания объекта закупки (Приложение N 2 к контракту) было предусмотрено, что в результате поставки, установки и настройки КПДКМ в существующую систему АСМО заказчика должны быть обеспечены:

- электрическое подключение, монтаж и запуск в эксплуатацию оборудования, КПДКМ в составе:

конструкции для безопасной установки оборудования (кронштейны, траверса, крепления);

шкаф центрального блока управления с дополнительным оборудованием, в т.ч. аппаратура связи комплекса в сетях 2G/3G/4G;

набор метеорологических датчиков (компактная метеостанция, бесконтактный датчик состояния и температуры поверхности дорожного полотна);

комплект кабелей и монтажных принадлежностей для поставляемого оборудования;

микроволновый детектор транспорта;

IP-видеокамера;

- подключение и интеграции поставляемого оборудования к существующей системы АСМО заказчика;

- доступ к данным АСМО через локальную сеть заказчика.

Обозначенный контракт был заключен по результатам определения поставщика в ходе закупки в форме электронного аукциона "Поставка и установка комплексных постов дорожного контроля метеосистемы на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения Тульской области" (извещения N 0366200035625007668).

В извещении об осуществлении данной закупки, исходя из ее объекта, не были установлены дополнительные требования, предусмотренные позицией 18 приложения постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571.

Согласно пункту 3 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) стороны могут заключить договор, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных законом или иными правовыми актами (смешанный договор). К отношениям сторон по смешанному договору применяются в соответствующих частях правила о договорах, элементы которых содержатся в смешанном договоре, если иное не вытекает из соглашения сторон или существа смешанного договора.

Положениями постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 не предусмотрена возможность подтверждения соответствия дополнительным требованиям посредством учета части видов и (или) стоимости выполненных работ из объема всех обязательств по контракту (договору).

При этом в целях подтверждения соответствия участника закупки дополнительным требованиям следует учитывать сопоставимость объекта закупки с видами работ, указанными в соответствующих позициях приложения (данная позиция отражена в письме ФАС России от 17.06.2026 N РД/60612/26).

Комиссия полагает, что Классификация приводит состав мероприятий, относящихся к работам по содержанию автомобильных дорог, в том числе исходя из пункта 10 пункта 10 Классификации такой операцией является установка оборудования для функционирования метеорологических систем мониторинга.

При этом в конкретном случае сама по себе схожесть отдельных мероприятий, а также смешанный характер договора, не может являться основанием для его отнесения к договору, предусматривающему выполнение работ по содержанию автомобильной дороги.

Классификация описывает состав операций, а не определяет предмет договора для целей подтверждения опыта по позиции 18 приложения постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571.

Предметом спорного контракта является поставка товара (с элементами установки), что отражено в предмете контракта, ввиду чего комиссия по осуществлению закупок в данном случае не вправе определять такой контракт в полном объеме или частично как контракт, предусматривающий выполнение работ по содержанию автомобильной дороги.

Комиссия отмечает, что контракт от 07.11.2025 N 03662000356250076680001 (реестровая запись контракта 2710753525925000476), заключен при осуществлении закупки на поставку и установку комплексных постов дорожного контроля метеосистемы на автомобильных дорогах, не предусматривающей установление дополнительных требований по позиции 18 приложения постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571, что соответственно не может свидетельствовать о сопоставимости с настоящем объектом закупки.

Исходя из вышеизложенного, Комиссия приходит к выводу, что участником закупки представлены документы и сведения, не соответствующие требованиям позиции приложения постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571, ввиду чего у комиссии по осуществлению закупок имелись основания для отклонения заявки заявителя.

Таким образом, Комиссия полагает отклонение заявки общества по основанию, отраженному в протоколе подведения итогов, правомерным, в действиях уполномоченного органа и его комиссии по осуществлению закупок в обжалуемой части нарушений не установлено, в связи с чем довод жалобы признан необоснованным.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона о контрактной системе, Комиссия

решила:

Признать необоснованной жалобу общества с ограниченной ответственностью "А" на действия Главного управления контрактной системы Омской области и его комиссии по осуществлению закупок при осуществлении закупки "Выполнение работ по содержанию автомобильных дорог: обеспечение функционирования работающих в автоматическом режиме стационарных специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, на автомобильных дорогах общего пользования в границах Омской области (Реестровый номер 26.34.0595)" (извещение N 0152200004726000623) для нужд казенного учреждения Омской области "Р".

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Заместитель председателя Комиссии

Ш.

Член Комиссии

К.

С.П.

РешениеОмского УФАС Россииот 05.08.2026 N 055/06/105-891/2026

Похожие решения

Решение
Омского УФАС России
от 05.08.2026 N 055/06/105-891/2026