Решение ФАС России от 05.11.2025 N 28/06/105-4393/2024

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) при участии посредством системы видеоконференц-связи представителей АО "К" Т., ООО "РА" Ф. представители АО "Э" на заседание Комиссии не явились, о дате и времени рассмотрения жалобы посредством системы видеоконференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видеоконференц-связи жалобу ООО "РА" (далее - Заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок АО "К" (далее - Комиссия по осуществлению закупок) при проведении АО "К" (далее - Заказчик), Комиссией по осуществлению закупок, АО "Э" (далее - Оператор электронной площадки) открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта на выполнение подрядных работ по созданию объекта: "Всесезонный туристско-рекреационный комплекс "Каспийский прибрежный кластер", Республика Дагестан. Автомобильные дороги" (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 1200700009025000008) (далее - Конкурс, Извещение), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Комиссии по осуществлению закупок при проведении Заказчиком Комиссией по осуществлению закупок, Оператором электронной площадки Конкурса.

По мнению Заявителя Комиссией по осуществлению закупок неправомерно принято решение о признании заявки Заявителя не соответствующей требованиям Извещения и Закона о контрактной системе, поскольку в качестве подтверждения наличия опыта по позиции 17 приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571) представлен исполненный договор субподряда.

Представители Заказчика на заседании Комиссии не согласились с доводом Заявителя и сообщили, что при проведении Конкурса Комиссия по осуществлению закупок действовала в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными в ходе проведения Конкурса:

1) Извещение размещено в ЕИС - 26.09.2025;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - открытый конкурс в электронной форме;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 2 206 727 625,96 руб. (далее - НМЦК);

4) источник финансирования - собственные средства, источником которых являются бюджетные инвестиции;

5) дата окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе - 20.10.2025;

6) на участие в Конкурсе подано 4 заявки от участников закупки;

7) дата рассмотрения и оценки вторых частей заявок - 22.10.2025;

8) по результатам рассмотрения заявок принято решение о признании 3 заявок участников Конкурса соответствующими требованиям Извещения и Закона о контрактной системе;

9) победителем Конкурса признан участник с идентификационным номером заявки "3" с предложением о цене контракта в размере 2 195 694 000 руб.

Согласно доводу Заявителя Комиссией по осуществлению закупок неправомерно принято решение о признании заявки Заявителя не соответствующей требованиям Извещения и Закона о контрактной системе, поскольку в качестве подтверждения наличия опыта по позиции 17 приложения к Постановлению N 2571 представлен исполненный договор субподряда.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

Согласно части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования.

Частью 4 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Дополнительные требования, а также перечень документов, подтверждающих соответствие участников закупки таким требованиям, установлены Постановлением N 2571.

Позицией 17 приложения к Постановлению N 2571 установлено, что в случае проведения закупки на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту автомобильной дороги, к участникам закупки необходимо установить дополнительные требования о наличии у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги;

2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги;

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту автомобильной дороги.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" позиции 17 приложения к Постановлению N 2571, опыт подтверждается следующими документами:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт (акты) выполненных работ, подтверждающий (подтверждающие) цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых такое разрешение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" позиции 17 приложения к Постановлению N 2571, опыт подтверждается следующими документами:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" позиции 17 приложения к Постановлению N 2571, опыт подтверждается следующими документами:

1) раздел "Смета на строительство объектов капитального строительства" проектной документации;

2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации

При этом цена выполненных работ по договору должна составлять не менее 30 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта составляет или превышает 500 млн руб.

Указанные документы должны быть выданы в отношении участника закупки, в связи с чем предоставление участником закупки документов и информации об опыте иных лиц не соответствует требованиям позиции 17 приложения к Постановлению N 2571.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 42 Закона о контрактной системе, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке.

Пунктом 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе.

Согласно Извещению объектом закупки является выполнение подрядных работ по созданию объекта: "Всесезонный туристско-рекреационный комплекс "Каспийский прибрежный кластер", Республика Дагестан. Автомобильные дороги".

Также в Извещении установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с позицией 17 приложения к Постановлению N 2571.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 23.10.2025 N 1200700009025000008 заявка Заявителя признана не соответствующей требованиям Извещения по следующему основанию: Заявителем не подтвержден опыт выполнения работ, требуемый позицией 17 приложения к Постановлению N 2571. Из представленных договоров (контрактов) с ценой договора более 30 процентов от НМЦК, единственным договором (контрактом) является договор субподряда.

Комиссией установлено, что Оператором электронной площадки в реестре участников закупки, аккредитованных на электронной площадке, в качестве подтверждения наличия опыта выполнения работ в соответствии с позицией 17 приложения к Постановлению N 2571 размещены в том числе копии следующих документов:

- договор от 12.04.2021 N 37/21, заключенный между ООО "С" и Заявителем, на выполнение комплекса работ по проектированию и строительству объекта: М-12 "Строящаяся скоростная автомобильная дорога Москва - Нижний Новгород - Казань", 7.1 этап от пересечения с автомобильной дорогой федерального значения А-151 "Цивильск - Ульяновск" до окончания восточной границы малоподберезьенского леса (далее - Договор);

- акт приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию объекта от 11.11.2023 б/н (далее - Акт);

- разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 14.11.2023 N Р034-00147-21/00770039 (далее - Разрешение).

На заседании Комиссии установлено, что по заключенному Договору Заявителем исполнены обязательства в качестве субподрядчика.

Кроме того, пунктом 2 Акта установлено, что строительство объекта осуществлялось генеральным подрядчиком ООО "С".

Также Разрешение выдано Государственной компании "РБ" на следующий объект: "М-12 "Строящаяся скоростная автомобильная дорога Москва - Нижний Новгород - Казань", 7 этап км 586 - км 663, Чувашская Республика, Республика Татарстан (от пересечения с автомобильной дорогой федерального значения А-151 "Цивильск - Ульяновск" до пересечения с автомобильной дорогой федерального значения Р-241 "Казань - Буинск - Ульяновск"). 7.1 Этап от пересечения с автомобильной дорогой федерального значения А-151 "Цивильск - Ульяновск" до окончания восточной границы малоподберезьенского леса. 7.2 Этап от восточной границы малоподберезьенского леса до северной границы села Большие Кайбицы. 7.3 Этап от северной границы села Большие Кайбицы до пересечения с автомобильной дорогой федерального значения Р-241 "Казань - Буинск - Ульяновск", общая протяженность участка автомобильной дороги составляет 82,051 км (далее - Объект).

Вместе с тем Заявителем выполнены отдельные виды работ на следующем участке Объекта: "М-12 "Строящаяся скоростная автомобильная дорога Москва - Нижний Новгород - Казань", 7.1 этап от пересечения с автомобильной дорогой федерального значения А-151 "Цивильск - Ульяновск" до окончания восточной границы малоподберезьенского леса", протяженность участника автомобильной дороги составляет 25,1 км.

Представитель Заявителя на заседании Комиссии пояснил, что Заявитель исполнил обязательства по Договору в полном объеме в качестве субподрядчика.

В соответствии с абзацем 17 подпункта "б" пункта 3 Постановления N 2571 понятие "договор строительного подряда" используется в значении, предусмотренном частью 2 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

В силу части 2 статьи 52 ГрК РФ работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором (далее также - договор строительного подряда), должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если иное не установлено статьей 52 ГрК РФ. Выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства по таким договорам обеспечивается специалистами по организации строительства (главными инженерами проектов). Работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с иными лицами, могут выполняться индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, не являющимися членами таких саморегулируемых организаций.

Таким образом, Комиссия отмечает, что в соответствии с абзацем 17 подпункта "б" пункта 3 Постановления N 2571 с определением понятия "договор строительного подряда" со ссылкой на часть 2 статьи 52 ГрК РФ, из системного толкования которого следует, что договором, подтверждающим наличие опыта в том числе по позиции 17 приложения к Постановлению N 2571, является исключительно договор генерального подряда, то есть заключенный с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором.

Согласно пункту 1 статьи 702 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В соответствии с пунктом 1 статьи 706 ГК РФ, если из закона или договора подряда не вытекает обязанность подрядчика выполнить предусмотренную в договоре работу лично, подрядчик вправе привлечь к исполнению своих обязательств других лиц (субподрядчиков). В этом случае подрядчик выступает в роли генерального подрядчика.

В силу пункта 3 статьи 706 ГК РФ генеральный подрядчик несет перед заказчиком ответственность за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств субподрядчиком, а перед субподрядчиком - ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств по договору подряда.

Комиссия отмечает, что лицо, выполнявшее в качестве субподрядчика работы по подготовке проектной документации и (или) выполнению инженерных изысканий и (или) строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, не может быть признано лицом, имеющим опыт работы в совокупном объеме возникающих обязательств, поскольку в силу пункта 3 статьи 706 ГК РФ генеральный подрядчик несет перед заказчиком ответственность за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств субподрядчиком, а перед субподрядчиком - ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств по договору подряда.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Комиссии по осуществлению закупок не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

Признать жалобу ООО "РА" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.