Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 25.03.2026 N 078/06/105-1027/2026

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

ФКУ "ЦА" (далее - Заказчик):

ООО "А" (далее - Заявитель):

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 5984/26 от 20.03.2026) на действия Заказчика при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения запроса котировок

в электронной форме на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту автотранспортных средств для обеспечения нужд Управления Федерального казначейства по Новгородской области и Межрегионального филиала Федерального казенного учреждения "ЦБ" в г. Санкт-Петербурге (извещение N 0872400000226000074) (далее - Запрос котировок), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Заказчиком 10.03.2026 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении Запроса котировок.

Максимальное значение цены контракта - 627 033,81 рублей. Начальная сумма цен товара, работы, услуги - 53 818 904,73 рублей.

В жалобе Заявитель указывает на нарушение комиссии Заказчика требований Закона о контрактной системе, которое, по его мнению, выразилось в неверном определении победителя закупки, поскольку ООО "А" предоставило недостоверную ценовую информацию.

Согласно представленным в порядке ч. 2 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям, Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Вместе с тем информация, изложенная в жалобе, имеющиеся документы подтверждают следующие обстоятельства.

В силу ч. 24 ст. 22 Закона о контрактной системе в случае, если количество поставляемых товаров, объем подлежащих выполнению работ, оказанию услуг невозможно определить, заказчик с учетом установленных в соответствии со ст. 19 настоящего Федерального закона требований к закупаемым заказчиком товару, работе, услуге (в том числе предельной цены товара, работы, услуги) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов определяет начальную цену единицы товара, работы, услуги, начальную сумму цен указанных единиц, максимальное значение цены контракта, а также обосновывает в соответствии с настоящей статьей цену единицы товара, работы, услуги. При этом положения настоящего Федерального закона, касающиеся применения начальной (максимальной) цены контракта, в том числе для расчета размера обеспечения заявки или обеспечения исполнения контракта, применяются к максимальному значению цены контракта, если настоящим Федеральным законом не установлено иное.

По смыслу ч.ч. 1, 2 и 9 ст. 24 Закона о контрактной системе запрос котировок в электронной форме является конкурентным способом определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), победителем которого признается участник закупки, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и который предложил наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен единиц товаров, работ, услуг (в случае, предусмотренном ч. 24 ст. 22 настоящего Федерального закона).

Электронный запрос котировок начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные пп. "м" - "п" п. 1, пп. "а" - "в" п. 2, п. 3 или п. 4, п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные пп. "д" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе (ч. 1 ст. 50 Закона о контрактной системе).

В силу пп. "а" п. 1 ч. 3 ст. 50 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с ч. 2 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным п.п. 1 - 8 ч. 12 ст. 48 настоящего Федерального закона.

Пунктами 1 - 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе установлено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

- непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных п. п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

- непредставления информации и документов, предусмотренных п.п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

- несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч.ч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 настоящего Федерального закона;

- предусмотренных пп. "а" п. 1 (за исключением случая, предусмотренного п. 5 настоящей части), пп. "а" п. 2 ч. 4, пп. "а" п. 1 (за исключением случая, предусмотренного п. 5 настоящей части), п. 2 ч. 5 ст. 14 настоящего Федерального закона;

- непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 настоящего Федерального закона, если такие информация и документы определены в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии с пп. "а" п. 1 ч. 2 ст. 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства);

- выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным п. 4 ст. 2 Федерального закона от 04.06.2018 N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

- предусмотренных ч. 6 ст. 45 настоящего Федерального закона;

- выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 50 Закона о контрактной системе заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную п. п. 1, 2, 4 - 7 ч. 17 ст. 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 18.03.2026 N ИЗК1, комиссия Заказчика признала заявку Заявителя соответствующей требованиям извещения и признала победителем Запроса котировок как предложившего наименьшую сумму цен единиц товаров, работ, услуг.

В ходе заседания Комиссии УФАС Заявитель пояснил, что ООО "А" ошибочно было указано недостоверное ценовое предложение в размере 550 000,00 рублей, что влечет невозможность исполнения контракта, поскольку фактически приводит к убыткам на всю сумму запчастей - 53 818 904,73 рублей. Также Заявитель отметил, что ранее предоставленное коммерческое предложение ООО "А" содержало цену в размере 54 128 867,00 рублей. Учитывая изложенное, Заявитель считает, что у комиссии Заказчика имелись основания для отклонения заявки Заявителя по причине недостоверно указанной ценовой информации.

Вместе с тем Комиссия УФАС отмечает, что в соответствии с Законом о контрактной системе комиссия Заказчика не наделена полномочиями по проверке ценовых предложений участников закупки.

Кроме этого, в прикрепленном к извещению файле (4. Требования к содержанию, составу заявки_50_27_02_2026 (уег1)), на который ссылается Заявитель также указано, что участник подает предложение о сумме цен единиц.

Таким образом, доводы Заявителя о том, что он был введен в заблуждение некорректно представленной информацией в извещении о проведении запроса котировок в электронной форме, не подтверждаются, напротив и в структурированной форме извещения и в требованиях к заявке указана корректная информация о формате цены/ценового предложения.

Коммерческое предложение Заявителя, на которое он ссылается, направленное Заказчику на Запрос от 13.02.2026 N 54-24-07/1007, получено при изучении рынка и конкретного предложения о сумме цен единиц в рамках проводимой процедуры определения поставщика. Оно носит информационный характер, о чем указано в запросе, и не может накладывать обязанность на Заказчика проводить сравнительный анализ коммерческого предложения и предложения участника закупки, данные элементы не имеют между собой прямой причинно-следственной связи.

Учитывая изложенное, комиссия Заказчика действовала в рамках предоставленных ей полномочий и не имела законных оснований для проверки и оценки достоверности ценовых предложений участников закупки в соответствии с положениями Закона о контрактной системе. Соответственно, оснований для отклонения заявки по заявленной Заявителем причине у комиссии Заказчика не имелось.

На основании изложенного Комиссия УФАС приходит к выводу о том, что доводы жалобы Заявителя не находят своего подтверждения.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ООО "А" необоснованной

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.