Решение Московское УФАС России от 17.02.2026 N РНП-3801/26

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в присутствии представителей Управления дорожного хозяйства, транспортного обслуживания населения и связи администрации городского округа Серпухов (далее - Заказчик) и К. (далее - Участник),

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком в отношении Участника о включении в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр) по факту одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта на выполнение работ по капитальному ремонту автомобильных дорог обычного типа на объекте: г.о. Серпухов (Лот 10) (извещение N 0848300053225000296),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и правилам ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила ведения реестра).

По результатам закупки между Заказчиком и Участником заключен контракт от 11.07.2025 N 27/25 на сумму 25 493 824,00 рублей (далее - Контракт).

Пунктом 2.4 Контракта определен источник финансирования:

Приложением N 2 к Контракту установлены следующие условия выполнения работ:

На заседании Комиссии представитель Заказчика пояснил, что Участником выполнены работы по 3 из 9 объектам, что составляет 28.36% от общего объема работ. Вместе с тем работы в полном объеме и в установленный Контрактом срок Участник не выполнены. В связи этим Заказчиком в адрес Участника направлена претензия от 04.12.2025 N 637 с требованием выполнения работ в срок до 15.12.2025. Вместе с тем работы Участником не выполнены.

Пунктом 8.1 Контракта установлено, что Контракт может быть расторгнут по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе 28.01.2026 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение), заключенного с Участником, в связи с неисполнением обязательств по Контракту.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе, Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение Заказчика вступило в законную силу 10.02.2025, и с этой даты контракт считается расторгнутым.

На заседании Комиссии представитель Участника представил письменные пояснения, согласно которым Участником выявлено несоответствие объемов работ, заявленных в локальном сметном расчете, фактическим объемам, которые необходимые произвести. Кроме того, по одному из объектов производства работ Заказчиком не установлен публичный сервитут, что препятствует выполнению работ Участником. Также Участником произведена закупка материалов необходимых для выполнения работ на общую сумму 14 949 300,00 рублей, что подтверждается следующими документами: УПД от 11.08.2025 N 82, платежными поручениями N 282 и N 315. Кроме того, Участником произведены дополнительные работы, не предусмотренные условиями Контракта, а также закуплены материалы для выполнения этих работ на общую сумму 1 300 000,00 рублей, что подтверждается УПД от 21.07.2025 N 11 и платежным поручением от 20.07.2025.

Доказательств, указывающих на недобросовестное поведение при выполнении Участником работ по условиям Контракта, не представлено.

При рассмотрении вопроса о включении сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков уполномоченный орган не должен ограничиваться формальной проверкой факта нарушения им требований Закона о контрактной системе и обязан исследовать все обстоятельства дела, дать оценку совершаемым участником закупки действиям, их направленности на отказ от заключения контракта, несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения, существенности допущенного нарушения и его последствий.

В рассматриваемом случае, Комиссия полагает, что обстоятельства дела в совокупности с представленными доказательствами не свидетельствуют о том, что действия Участника направлены на несоблюдение условий Контракта.

Кроме того, следует отметить, что включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта.

Включение сведений о хозяйствующем субъекте в реестр недобросовестных поставщиков не является автоматическим правовым последствием принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, поскольку служит исключительной, специальной мерой ответственности, требующей достаточных оснований.

Таким образом, учитывая действия Участника, направленные на исполнение Контракта, а также наличие обстоятельств, препятствующих надлежащему исполнению Контракта, Комиссия не усматривает в действиях Участника признаков недобросовестного поведения.

Комиссия, руководствуясь частью 1 статьи 2, частью 15 статьи 99, статьи 104, статьей 95 Закона о контрактной системе и Правилами ведения реестра,

Сведения, представленные в отношении К. (ОГРНИП: <...>, ИНН: <...>, Дата присвоения ОГРНИП: 06.02.2013) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.