Решение
Астраханского УФАС России
от 28.07.2026 N 030/06/105-787/2026

Комиссия по контролю в сфере закупок на территории Астраханской области, утвержденная приказом руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее - Комиссия), в составе:

председателя комиссии:

Т. - главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее - Астраханское УФАС России, Управление);

членов комиссии:

К.Е. - главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления,

П. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления,

в отсутствие представителей заявителя - Общества с ограниченной ответственностью "К" и муниципального заказчика - Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения г. Астрахани "Средняя общеобразовательная школа N 28 им. Героя России К.А.", надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения жалобы, в присутствии представителя уполномоченного органа - администрации муниципального образования "Г" Д. (доверенность), рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью "К" на действия комиссии по осуществлению закупок муниципального заказчика - Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения г. Астрахани "Средняя общеобразовательная школа N 28 им. Героя России К.А." и уполномоченного органа - администрации муниципального образования "Г" при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключить контракт на оказание услуг по организации горячего питания обучающихся по образовательным программам начального общего образования (реестровый номер извещения 0325300006426000664), на основании ст. 99, 105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Астраханское УФАС России 22.07.2026 года поступила жалоба Общества с ограниченной ответственностью "К" (далее также - Заявитель, ООО "К") на действия комиссии по осуществлению закупок муниципального заказчика - Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения г. Астрахани "Средняя общеобразовательная школа N 28 им. Героя России К.А." (далее - Заказчик, МБОУ г. Астрахани "С") и уполномоченного органа - администрации муниципального образования "Г" (далее - Уполномоченный орган, администрация МО "Город Астрахань") при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключить контракт на оказание услуг по организации горячего питания обучающихся по образовательным программам начального общего образования (реестровый номер извещения 0325300006426000664) (далее также - конкурс).

По мнению Заявителя, комиссией по осуществлению закупок Заказчика и Уполномоченного органа допущено нарушение требований Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного Заявитель просит рассмотреть жалобу по существу и принять меры в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Рассмотрение жалобы назначено Управлением на 28.07.2026 года в 10 часов 30 минут по местному времени контролирующего органа по адресу: 414000, г. Астрахань, ул. Шаумяна, 47, каб. 505.

Заявитель и Заказчик свое участие в заседании не обеспечили, к интернет-видеоконференции не подключились.

Представитель Уполномоченного органа принял личное участие в рассмотрении жалобы.

По результатам рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки установлено следующее.

02.07.2026 года на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключить контракт на оказание услуг по организации горячего питания обучающихся по образовательным программам начального общего образования (реестровый номер извещения 0325300006426000664) (далее также - извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 2 101 238,04 рублей.

Согласно жалобе Заявителя, комиссия по осуществлению закупок Заказчика и Уполномоченного органа неправомерно признала соответствующими извещению заявки участников закупки, ранее привлеченных к административной ответственности.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, информация и исчерпывающий перечень документов, которые подтверждают соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В силу части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Частью 3 статьи 31 Закона о контрактной системе регламентировано, что перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе, в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571) утверждены дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям.

В соответствии с позицией 33 Постановления N 2571 при закупке услуги общественного питания и (или) поставки пищевых продуктов, закупаемых для организаций, осуществляющих образовательную деятельность, медицинских организаций, организаций социального обслуживания, организаций отдыха детей и их оздоровления устанавливаются следующие дополнительные требования:

1) наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего оказание услуг общественного питания и (или) поставки пищевых продуктов. Цена оказанных услуг и (или) поставленных товаров по договору должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) отсутствие у участника закупки, являющегося физическим лицом, либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, главного бухгалтера участника закупки, являющегося юридическим лицом, судимости за преступления, предусмотренные статьей 236 Уголовного кодекса Российской Федерации (за исключением лиц, у которых такая судимость погашена или снята);

3) непривлечение участника закупки, являющегося физическим лицом, либо руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, главного бухгалтера участника закупки, являющегося юридическим лицом, к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьями 6.3,

6.5 - 6.7, 14.43, 14.44 - 14.46.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

4) отсутствие в предусмотренном Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе о лицах, информация о которых содержится в заявке на участие в закупке в соответствии с подпунктом "в" пункта 1 части 1 статьи 43 указанного Федерального закона.

При этом, согласно Постановлению N 2571, позиция 33 приложения может не применяться в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта не превышает 500 тыс. рублей.

В связи с тем, что начальная (максимальная) цена контракта превышает 500 000 рублей, Заказчиком и Уполномоченным органом установлены дополнительные требования к участникам закупок в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Согласно подпункту "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать информацию и документы, которые подтверждают соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе при проведении электронных процедур, закрытых электронных процедур информация и документы, которые подтверждают соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 или 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и предусмотренные подпунктом "н" пункта 1 части 1 настоящей статьи, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие информация и документы в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

Для подтверждения соответствия дополнительным требованиям, предусмотренным настоящей позицией, участникам закупки необходимо предоставить в составе заявки следующие документы:

1) исполненный договор;

2) акт приемки оказанных услуг и (или) поставленных товаров, подтверждающий цену оказанных услуг и (или) поставленных товаров;

3) справка об отсутствии у участника закупки, являющегося физическим лицом, либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, главного бухгалтера участника закупки, являющегося юридическим лицом, судимости за преступления, предусмотренные статьей 236 Уголовного кодекса Российской Федерации;

4) декларация участника закупки о непривлечении участника закупки, являющегося физическим лицом, либо руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, главного бухгалтера участника закупки, являющегося юридическим лицом, к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьями 6.3, 6.5 - 6.7, 14.43,

14.44 - 14.46.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Аналогичные требования установлены Заказчиком и Уполномоченным органом в файле "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению" извещения.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 20.07.2026 N ПРОII, на участие в конкурсе подано 3 заявки под идентификационными номерами 10, 11 (заявка Заявителя) и 12. Все поданные заявки признаны комиссией по осуществлению закупок Заказчика и Уполномоченного органа соответствующими требованиям извещения.

Комиссией Управления установлено, что в заявках всех участников закупки представлены документы, подтверждающие соответствие дополнительным требованиям к участникам по позиции 33 Постановления N 2571, в том числе, декларации участников закупки о непривлечении участника закупки, являющегося физическим лицом, либо руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, главного бухгалтера участника закупки, являющегося юридическим лицом, к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьями 6.3, 6.5 - 6.7, 14.43, 14.44 - 14.46.2 КоАП РФ.

При этом, представитель Уполномоченного органа пояснил, что администрацией МО "Город Астрахань" направлялись запросы о предоставлении информации в территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, с целью установления фактов привлечения/непривлечения участников конкурса к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных вышеизложенными статьями КоАП РФ (запросы приобщены к материалам жалобы).

Однако ответы на такие запросы на дату рассмотрения жалобы

Уполномоченным органом не получены.

При этом, Комиссия Управления считает необходимым отметить, что Заявителем факты привлечения участников закупки к административной ответственности документально не подтверждены, доказательств, подтверждающих указанные в жалобе Заявителя доводы, в адрес Комиссии Управления не представлено.

Таким образом, Комиссия Управления пришла к выводу, что действия комиссии по осуществлению закупок Заказчика и Уполномоченного органа не противоречат подпункту "а" пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Основания для выдачи предписания отсутствуют.

В связи с вышеизложенным, руководствуясь пунктом 2 части 22 статьи 99 и частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "К" на действия комиссии по осуществлению закупок МБОУ г. Астрахани "С" и администрации МО "Город Астрахань" при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключить контракт на оказание услуг по организации горячего питания обучающихся по образовательным программам начального общего образования (реестровый номер извещения 0325300006426000664) необоснованной.

2. Предписание не выдавать.

Примечание: настоящее решение может быть обжаловано в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством в течение трех месяцев с даты его принятия.