Решение Якутское УФАС России от 17.02.2026 N 014/06/104-270/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее также - Комиссия Якутского УФАС России, в составе):

... - начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, заместителя председателя Комиссии;

... - заместителя начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

... - старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

при участии:

от заинтересованного лица индивидуального предпринимателя С. (далее - ИП С., заинтересованное лицо, поставщик); ... (представитель по доверенности);

в отсутствие:

заказчика Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) "А" (далее - ГБУ РС (Я) "А" заказчик): не подключились, уведомлены надлежащим образом, представлены письменные пояснения.

рассмотрев в том числе посредством web-видеоконференцсвязи сведения, представленные заказчиком ГБУ РС (Я) "А" об участнике закупки индивидуальном предпринимателе С. для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта на поставку медицинских расходных материалов (Бинт самофиксирующийся когезивный) (извещение N 0816500000625014193), действуя на основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", (далее - Закон о контрактной системе), пункта 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 (далее также - Правил),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступили сведения, представленные заказчиком ГБУ РС (Я) "А" об участнике закупки индивидуальном предпринимателе С. для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта на поставку медицинских расходных материалов (Бинт самофиксирующийся когезивный) (извещение N 0816500000625014193).

Из обращения заказчика, а также пояснений на заседании Комиссии Якутского УФАС России следует, что основанием для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта явилось не исполнение заинтересованным лицом обязательств, предусмотренных контрактом.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), изучив имеющиеся в деле документы, установила следующее:

1) 29.09.2025 г. заказчиком на официальном сайте www.zakupki.gov.ru опубликовано извещение N 0816500000625014193 на поставку медицинских расходных материалов (Бинт самофиксирующийся когезивный).

2) Способ определения поставщика - Электронный аукцион.

3) Начальная (максимальная) цена контракта - 60 112,00 рублей.

4) Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 09.10.2025 заявка ИП С. признана соответствующей требованиям извещения и победителем.

5) 22.10.2025 г. между заказчиком и заинтересованным лицом заключен государственный контракт N 0816500000625014193 на поставку медицинских расходных материалов (Бинт самофиксирующийся когезивный) (реестровый номер контракта N 2143301371725000170).

6) 30.01.2026 г. заказчиком принято решение о расторжении контракта.

7) 10.02.2026 г. контракт расторгнут.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) приняла решение не включать сведения об ИП С. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) Российской Федерации по следующим основаниям.

Статьей 104 Закона о контрактной системе регламентирован порядок включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков, который формируется в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств, защиты добросовестной конкуренции и предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов со стороны недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

В соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с абзацем 1 статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Из пункта 1 статьи 401 ГК РФ следует, что лицо признается виновным в неисполнение обязательства, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, не приняло всех мер для надлежащего исполнения обязательства.

Пунктом 2 статьи 401 ГК РФ установлено, что отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

В силу пункта 3 статьи 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Согласно разъяснениям, указанным в абзаце 4 пункта 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" вина должника в нарушении обязательства, предполагается, пока не доказано обратное. Отсутствие вины в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательства доказывается должником.

В соответствии с абзацем 4 пункта 2 статьи 450 ГК РФ существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

22.10.2025 г. между заказчиком и заинтересованным лицом заключен государственный контракт N 0816500000625014193 на поставку медицинских расходных материалов (Бинт самофиксирующийся когезивный) (реестровый номер контракта N 2143301371725000170) (далее - контракт).

Согласно разделу 1 "Предмет и цена Контракта", государственного контракта установлено следующее:

"1.1. В сроки, установленные настоящим Контрактом, Поставщик обязуется поставить Заказчику поставить медицинские расходные материалы (Бинт самофиксирующийся когезивный) (далее -Товар), а Заказчик обязуется принять и оплатить за поставленный Товар.

1.2. Наименование, количество, характеристики Товара, иные данные о Товаре определены Сторонами в приложении N 1 к Контракту.

1.3. Цена Контракта составляет 60 112 (шестьдесят тысяч сто двенадцать) рублей 00 копеек. Цена Контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения Контракта, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Контрактом или законодательством Российской Федерации.

Источник финансирования Контракта: ТП ОМС"

Согласно разделу 2 "Порядок поставки и приемки Товара", контракта установлено следующее:

.1. Поставщик обязуется поставить Товар по Контракту в полном объеме в течении 30 (тридцати) календарных дней.

Место поставки Товара: <...> (склад Заказчика, подъем на 2 этаж).

2.2. Поставщик не позднее 5 (пяти) рабочих дней со дня окончания поставки Товара формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от Поставщика, и размещает в ЕИС документ о приемке, который должен содержать информацию, предусмотренную подпунктами "а" - "ж" пункта 1 части 13 статьи 94 Закона N 44-ФЗ.

Согласно разделу 9 "Порядок расторжения Контракта", контракта предусмотрен следующий порядок расторжения контракта:

"9.1. Расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

9.2. По соглашению Сторон допускается расторжение Контракта, если это не противоречит законодательству Российской Федерации.

9.3. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ для одностороннего отказа от исполнения данного вида обязательства".

Пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае принятия Заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур Заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

30.01.2026 г. Заказчиком принято решение об одностороннем расторжении контракта.

В соответствии с требованиями пункта 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчиком 30.01.2026 г. Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, размещено в ЕИС.

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель).

В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании изложенного, датой надлежащего уведомления подрядчика о принятом Заказчиком решении является 30.01.2026 г.

Согласно сведениям, из ЕИС 30.01.2026 г. подрядчиком получено решение об одностороннем отказе.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, 10.02.2026 г. контракт расторгнут.

Материалами дела установлено следующее:

22.10.2025 г. между заказчиком и заинтересованным лицом заключен государственный контракт N 0816500000625014193 на поставку медицинских расходных материалов (Бинт самофиксирующийся когезивный) (реестровый номер контракта N 2143301371725000170).

25.11.2025 г. заказчику направлено информационное письмо изготовителя ООО "Н" о выявлении признаков поставки фальсифицированного товара.

02.12.2025 г. заинтересованным лицом направлен в адрес заказчика документ приемке N 60.

10.12.2025 г. заказчиком направлен в адрес заинтересованного лица мотивированный отказ N 11-6/259

12.12.2025 г. заинтересованным лицом в адрес заказчика направлено предложение N 12/012 о замене товара либо расторжении контракта.

30.01.2026 г. заказчиком повторно принято решение о расторжении контракта.

02.02.2026 г. заинтересованным лицом в адрес заказчика направлено письмо N 14/01 с предложением о замене товара.

09.02.2026 г. заинтересованное лицо направил ответ на решение об одностороннем отказе в адрес заказчика в котором указал, что исполнитель готов передать поставленный товар другого производителя на безвозмездной основе для исполнения контракта.

10.02.2026 г. контракт расторгнут.

Из письменных пояснений заказчика установлено следующее:

"При приемке Товара приемочной комиссией был выявлен факт отсутствия заявленного Товара в Государственном реестре медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий (далее - Реестр) по состоянию на 03 декабря 2025 года.

Так, ООО "Н" согласно пункту 5 Выписки из Реестра производит изделия длиной 0,6, 1,0; 2,0; 2,5;3,0; 3,5; 4,0; 4,5; 5,0; 6,0; 7,0; 20 ми шириной 20,5; 4,0; 5,0; 6,0; 8,0; 10,0; 12,0; 15,0 и 20 см в исполнениях:

Исполнение 1. Бинт эластичный медицинский высокой растяжимости

Исполнение 2. Бинт эластичный медицинский Средней растяжимости

Исполнение 3. Бинт эластичный медицинский Малой растяжимости.

Исполнение 4. Бинт эластичный медицинский спортивный.

Согласно пункту 18 Выписки из Реестра в позициях 326320 отсутствует наименование модели с заданными характеристиками.

ООО "Н" производит бинты эластичные медицинский спортивный длиной 4,5 м и шириной 10,0 см, 12,0 см, 15,0 см, 20,0 см, 5 см и 8 см.

Длиной 4,5 м и шириной 6,0 см бинты данного производителя не выпускаются.

Данные обстоятельства свидетельствуют о фактах поставки фальсифицированной или контрафактной продукции (не соответствует заявленной спецификации и не был произведен изготовителем).

10 декабря 2025 года в адрес Поставщика был направлен мотивированный от подписания документов о приемке товара и требованием в кратчайшие сроки поставить товар, соответствующий условиям Контракта.

До настоящего времени Поставщик не поставил Товар надлежащего качества.

Выявленные факты свидетельствуют о ненадлежащем исполнении Поставщиком своих обязательств в рамках заключенного Контракта".

Из пояснений заинтересованного лица установлено следующее: "при заключении контракта N 0816500000625014193 допущена ошибка касательно наименования производителя медицинской продукции - первоначально указан неверный производитель ООО "Н". Впоследствии выяснилось, что указанный производителем товар с заявленными размерами (длина 4,5 м, ширина 6 см) фактически отсутствует на рынке, что препятствует исполнению предусмотренных договором обязательств.

Указанная ошибка возникла из-за того, что специалист Исполнителя, который был назначен ответственным специалистом за заключение государственных контрактов и участие в закупочных процедурах, что подтверждается приказом о назначении специалиста на должность (Приложение N 1) и актом передачи электронной цифровой подписи для участия в государственных закупках и заключение контрактов (Приложение N 2), допустил ошибку при заполнении заявки и указал неправильного производителя товара. Более того, товара указанного производителя с указанными характеристиками не существует и не выпускалась производителем. Также важно указать, что Заказчик также не проверил указанные значения и допустил заявку Исполнителя для участия и дальнейшего заключения Контракта.

Учитывая изложенные факты, предложено осуществить замену первоначально запланированного товара на аналогичный продукт другого производителя - ООО "В". Предлагается поставить аналогичную продукцию с улучшенными характеристиками: состав - хлопок 42%, вискоза 29%, полиамид 29%. Так, размеры соответствуют указанным требованиям - длина 4,5 м, ширина 6 см. Общая стоимость партии остается неизменной и составляет 60112 руб., как предусмотрено условиями пункта 8.3 Контракта.

Дополнительно подчеркнем, что предлагаемое изделие обладает улучшенной структурой благодаря наличию хлопка в составе, что существенно повышает эксплуатационные показатели: повышается уровень гипоаллергенности, улучшаются воздухопроницаемость и способность фиксации, снижается вероятность раздражений кожи, обеспечивается комфорт при длительном использовании.

Предложение заменить поставляемую продукцию обусловлено исключительно объективными обстоятельствами, а изменение условий договора может быть оформлено в полном соответствии с пунктами соглашения и нормами российского законодательства о закупочной деятельности. Таким образом, имеются законные основания и необходимость скорректировать содержание договора в части смены поставщика и спецификации поставляемой продукции.

Таким образом, имеются расхождения именно в наименовании производителя товара. Как указывалось ранее, данные расхождения связаны исключительно с человеческим фактором и ошибкой специалиста при заполнении заявки для участия в закупке. Учитывая указанное нарушение сотрудника, данный сотрудник отстранен от занимаемой должности, что подтверждается приказом об отстранении ответственного сотрудника от должности (Приложение N 3). Стоит добавить, фактически поставленный товар соответствует всем требуемым параметрам и обеспечивает полноценное функционирование".

Комиссия Якутского УФАС России отмечает, что поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Исходя из представленных документов и пояснений, Комиссия Якутского УФАС России приходит к выводу о том, что заинтересованное лицо не намеревалось не исполнять условия контракта, не имело умысла не выполнить взятые на себя обязательства по контракту.

Кроме того, согласно правовой позиции Четвертого арбитражного апелляционного суда, изложенного в Постановлении от 20.01.2025 г. по делу N А58-1683/2024 следует: Суд апелляционной инстанции, полагает, что нарушение сроков выполнения работ само по себе не является признаком недобросовестного поведения, и при разрешении вопроса о достаточности оснований для применения специальной меры юридической ответственности как включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков, которая является по существу санкцией за недобросовестное поведение участника контракта, выражающееся в намеренном и умышленном нарушении условий контракта.

Таким образом, Комиссия Якутского УФАС России изучив материалы дела, исследовав и оценив в совокупности представленные документы считает, что включение заинтересованного лица в реестр недобросовестных поставщиков в данном конкретном случае не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности, поскольку не обеспечивает реализацию целей как ведения такого реестра, так и Закона о контрактной системе.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта.

Согласно пункту 15 Правил N 1078 Орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

При осуществлении гражданских прав добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются (пункт 5 статьи 10 ГК РФ).

Следует отметить, что при применении гражданского законодательства в гражданских правоотношениях (пункт 2 статьи 6 ГК РФ), в том числе при осуществлении закупок и исполнении договоров изначально резюмируются принципы добросовестности, разумности и справедливости, основные начала гражданского законодательства, провозглашенные статьей 1 ГК РФ, также предусматривают, что при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно (пункт 3 статьи 1 ГК РФ); никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 ГК РФ).

Управление также обращает внимание на то, что сам по себе факт неисполнения Контракта не может свидетельствовать о недобросовестном поведении индивидуального предпринимателя, как то понимается в статье 10 Гражданского кодекса РФ, и которая запрещает осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом), поскольку обстоятельства дела не содержат доказательств, что индивидуальный предприниматель осуществлял свои гражданские права связанные с исполнением контракта исключительно с намерением причинить вред Заказчику, либо действовало в обход закона с противоправной целью, либо заведомо недобросовестно осуществляло гражданские права (злоупотребление правом).

Учитывая приведенные выше обстоятельства, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), рассмотрев обстоятельства и факты дела, поведение лица, направленное на исполнение контрактных обязательства, провела оценку всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи и считает, что заинтересованное лицо не подлежит включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) Российской Федерации.

Руководствуясь статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Якутского УФАС России

Сведения, представленные заказчиком обращение, представленное заказчиком ГБУ РС (Я) "А" об участнике закупки индивидуальном предпринимателе С. для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта на поставку медицинских расходных материалов (Бинт самофиксирующийся когезивный) (извещение N 0816500000625014193) не включать реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.