Решение Хабаровское УФАС России от 17.02.2026 N 7-3/91

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю в сфере закупок:

в присутствии представителей: от заказчика - Управления дорожной деятельности и внешнего благоустройства администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края - О. руководитель,

в отсутствии представителей: от участника - ООО "Р" - представители не явились (о дате, месте и времени рассмотрения уведомлены надлежащим образом),

рассмотрев материалы дела N 7-3/91 по обращению заказчика - Управления дорожной деятельности и внешнего благоустройства администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "Р" (ИНН <...>), директоре и учредителе общества Г. (ИНН <...>), втором учредителе общества П. (ИНН <...>) в связи с односторонним отказом от исполнения контракта от 18.07.2025 N 136, реестровый номер контракта 32703090001 25 000070, заключенного по результатам аукциона в электронной форме на выполнение работ по ремонту улично-дорожной сети (ул. Пропарочная)" (извещение N 0122300038825000070 от 27.06.2025), и фактом ненадлежащего исполнения условий контракта участником осуществления закупки ООО "Р",

В рамках рассмотрения поступившего обращения, на основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства N 1078) принято решение о проведении внеплановой проверки, в ходе которой установлено следующее.

Контракт от 18.07.2025 N 136 на выполнение работ по ремонту улично-дорожной сети (ул. Пропарочная)" между заказчиком - Управлением дорожной деятельности и внешнего благоустройства администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края и ООО "Р" (далее - Подрядчик) заключен по результатам проведения электронного аукциона N 0122300038825000070 (далее - контракт).

Согласно п. 1.2 контракта "Подрядчик" обязуется выполнить работы, указанные в п. 1.3 настоящего контракта, и сдать результат работ "Муниципальному заказчику".

Из п. 1.3 контракта следует, что "Подрядчик" обязуется выполнить работы по ремонту улично-дорожной сети (ул. Пропарочная) (в далее - "Работа") в соответствии с условиями настоящего контракта и приложениями к нему: дефектной ведомостью, приложение 1, сметным расчетом, приложение 2, техническими условиями, приложение 3, графиком выполнения работ, приложение 4, являющимися неотъемлемыми частями настоящего контракта.

Согласно п. 1.4 контракта выполнение работ по настоящему контракту производится иждивением "Подрядчика".

Согласно п. 1.5 контракта место выполнения "Работ": край Хабаровский, г.о. <...> (в соответствии с приложениями к настоящему контракту).

В п. 1.6 контракта установлены сроки выполнения "Работ":

1.6.1.Начальный срок выполнения "Работ": "1" апреля 2026 г.

1.6.2. Конечный срок выполнения "Работ": "1" июля 2026 г.

В соответствии с п. 1.7 контракта "Муниципальный заказчик" обязуется принять и оплатить выполненные "Работы" в порядке и в срок, установленные настоящим контрактом.

Цена контракта является твердой, определена на весь срок исполнения контракта, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации. Цена контракта (цена работ) составляет 21 737 781 рубль 18 копеек с учетом налога на добавленную стоимость по налоговой ставке 20% процентов (п. 3.1 контракта).

Права и обязанности сторон установлены в разделе 2 контракта.

Согласно п. 2.1 контракта Заказчик вправе: Во всякое время проверять ход и качество "Работы", выполняемой "Подрядчиком", не вмешиваясь в его хозяйственную деятельность, участвовать при выполнении "Работ" с правом получения любой информации и ознакомления с документами, связанными с выполнением "Работ" по настоящему Контракту. Запрашивать у "Подрядчика" информацию о ходе и состоянии выполняемой "Работы" (2.1.1); Требовать от "Подрядчика" предоставления документа о приемке выполненных работ, с использованием единой информационной системы, с приложением к нему форм КС-2 и КС-3 выполненных на бумажном носителе и являющихся неотъемлемой частью документа о приемке (2.1.2); Принять решение об одностороннем отказе от исполнения настоящего контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств и с учетом особенностей, установленных статьей 95 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ) (2.1.3); Если "Подрядчик" не приступает своевременно к исполнению контракта или выполняет работы настолько медленно, что окончание их к сроку становится явно невозможным, отказаться от исполнения контракта и потребовать возмещения убытков, уведомив об этом "Подрядчика" в порядке, установленном контрактом (4.1.4).

Согласно п. 2.2 контракта Заказчик обязан: Обеспечить приемку поставленного товара, выполненных "Работ" (2.2.1); При завершении "Работ", принять выполненные "Подрядчиком" "Работы" в соответствии с условиями настоящего контракта (2.2.2).

В п. 2.3 контракта установлены права Подрядчика.

Согласно п. 2.4.1 контракта Подрядчик обязан выполнить все "Работы" в соответствии с дефектной ведомостью, сметным расчетом, техническими условиями, графиком выполнения работ, являющимися неотъемлемыми частями настоящего контракта.

Порядок сдачи и приемки работ установлен в разделе 4 контракта.

Датой документа о приемке выполненной работы считается дата размещения в единой информационной системе документа о приемке выполненной работы, подписанного "Муниципальным заказчиком" (пп. 6 п. 4.4 контракта).

Стороны согласовали Дефектную ведомость Приложение N 1 к контракту, Технические условия Приложение N 3, График выполнения работ Приложение N 4.

Материалами дела установлено, что между Управлением дорожной деятельности и внешнего благоустройства администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края и ООО "Р" заключен муниципальный контракт от 18.07.2025 N 136 на выполнение работ по ремонту улично-дорожной сети (ул. Пропарочная)".

Согласно п. 1.6 контракта и Графика выполнения работ определен начальный срок выполнения работ с 01.04.2026 и конечный срок выполнения работ 01.07.2026.

29.01.2026 Заказчиком принято решение об одностороннем расторжении контракта.

В результате изучения материалов дела 7-3/91, исходя из конкретных обстоятельств осуществления закупки, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к следующим выводам.

В соответствии с абз. 1 ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Из п. 1 ст. 401 ГК РФ следует, что лицо признается виновным в неисполнение обязательства, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, не приняло всех мер для надлежащего исполнения обязательства.

Пунктом 2 ст. 401 ГК РФ установлено, что отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Согласно разъяснениям, указанным в абз. 4 п. 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" (далее - постановление Пленума ВС РФ N 7) вина должника в нарушении обязательства предполагается, пока не доказано обратное. Отсутствие вины в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательства доказывается должником.

Пунктом 1 ст. 450.1 ГК РФ установлено, что предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (ст. 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Согласно ч. 8 ст. 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В силу требований ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Согласно п. 1.6 контракта срок выполнения работ с 01.04.2026 и конечный срок выполнения работ 01.07.2026.

10.12.2025 Заказчиком в адрес Подрядчика направлено уведомление с просьбой предоставить информацию о ходе исполнения обязательств по муниципальному контракту.

11.12.2025 Подрядчиком в адрес Заказчика направлено письмо N 484 с пояснениями о причинах невозможности исполнения контракта.

29.01.2026 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

10.02.2026 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в законную силу, контракт расторгнут.

В соответствии с пп. "а" п. 13 раздела 3 Правил не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных пп. "е" п. 9 и пп. "г" п. 10 осуществляет следующую проверку совокупность действий, в том числе рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную п. 5 ч. 15 ст. 99 Федерального закона.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Исходя из положений данной нормы, реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной в целях обеспечения исполнения лицами принятых на себя обязательствах в рамках осуществления процедуры закупок. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав лица на участие в течение установленного срока в процедурах торгов по осуществлению государственных и муниципальных закупок.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое ненадлежащее исполнение контракта, которое предполагает недобросовестное поведение исполнителя, совершение им умышленных действий (бездействий) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта и нарушающих права заказчика, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств.

Недобросовестное поведение поставщика заключается в неоднократном нарушение сроков выполнения работ (оказания услуг, поставки товаров), отказе поставщика (подрядчика, исполнителя) от выполнения условий контракта, введения заказчика в заблуждение относительно соответствия выполняемых работ (услуг) условиям документации и требованиям контракта.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлениях от 12.05.1998 N 14-П, от 15.07.1999 N 11-П, от 30.07.2001 N 13-П санкции, налагаемые органами государственной власти, являются мерой юридической ответственности, поэтому размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Следовательно, для возникновения таких правовых последствий как признание участника закупки недобросовестным поставщиком, антимонопольный орган не вправе ограничиваться формальным установлением факта несоблюдения положений законодательства, а в рамках выполнения возложенной на него функции обязан выяснить все обстоятельства, определить вину, характер действий и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения победителя аукциона в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссией Хабаровского УФАС России установлено, что по состоянию на 29.01.2026 (дата принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта) сроки начала выполнения работ не наступили.

Согласно абз. 2 ч. 2 ст. 450 ГК РФ, существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

К существенным нарушениям относится:

- нарушение качества работ, в том числе неустранимые (ст. 723 ГК РФ);

- нарушение сроков, Подрядчик не приступает вовремя к выполнению работ или выполняет работы настолько медленно, что сдача результата в срок становится невозможной (ст. 715 ГК РФ).

Конечный срок выполнения работ - 01.07.2026.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта принято Заказчиком - 29.01.2026.

Таким образом, в данном случае, не наступили обстоятельства позволяющие Комиссии Хабаровского УФАС России прийти к выводу о нарушении Подрядчиком существенных условий контракта, а именно, о нарушении срока выполнения работ.

Пунктом 15 Постановления Правительства N 1078 установлено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях: а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил: выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие: принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика; б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Оценив указанные обстоятельства, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу о наличии обстоятельств, указанных в п. "а" 15 Правил - заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения Подрядчиком условий контракта на момент его расторжения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

Сведения, представленные заказчиком - Управлением дорожной деятельности и внешнего благоустройства администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края в отношении ООО "Р" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в трехмесячный срок со дня его принятия в Арбитражный суд Хабаровского края.