Решение Якутское УФАС России от 10.02.2026 N 014/10/18.1-140/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 "О защите конкуренции" N 135-ФЗ (далее - Закон о защите конкуренции), в составе:

<***> - заместителя руководителя - начальника отдела антимонопольного контроля Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), председателя Комиссии;

<***> - главного государственного инспектора отдела антимонопольного контроля Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), члена комиссии;

<***> - главного специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), члена комиссии;

При участии в дистанционном режиме посредством интернет-видеоконференции:

<***> - представителя Муниципальное казенное учреждение "К" Республики Саха (Якутия)", приказ о назначении на должность директора от 27.08.2020 N 177-лс;

В отсутствие <***> - заявителя, уведомленного надлежащим образом.

Заявлений о невозможности подключения к видеоконференцсвязи, а также возражений относительно рассмотрения жалобы посредством видеоконференцсвязи от Заявителя, которому направлялось уведомление о принятии жалобы к рассмотрению в Якутское УФАС России не поступало.

Таким образом, учитывая, что указанные лица надлежащим образом извещены о способе рассмотрения жалобы заблаговременно, Комиссия Якутского УФАС России считает возможным провести дистанционное рассмотрение жалобы в отсутствие представителей Заявителя,

рассмотрев жалобу N 014/10/18.1-140/2026 <***> (далее - Заявитель) на действия (бездействие) организатора аукциона Муниципального казенного учреждения "К" Республики Саха (Якутия)" (далее - Организатор торгов) при проведении электронного аукциона на право заключения договора купли продажи на Земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: Предпринимательство, общая площадь 2121 кв. м, адрес (местоположение) объекта: Республика Саха (Якутия), муниципальный район Намский, сельское поселение Ленский наслег, улица Октябрьская, земельный участок 26; Кадастровый номер: 14:18:060002:1094 (извещение N 22000057840000000047, лот N 1 на Официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов https://torgi.gov.ru) (далее - аукцион),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (далее - Якутское УФАС России) 29 января 2026 г. поступила жалоба <***> (далее - Заявитель) на действия (бездействие) организатора аукциона Муниципального казенного учреждения "К" Республики Саха (Якутия)" (далее - Организатор торгов) при проведении электронного аукциона на право заключения договора купли продажи на Земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: Предпринимательство, общая площадь 2121 кв. м, адрес (местоположение) объекта: Республика Саха (Якутия), муниципальный район Намский, сельское поселение Ленский наслег, улица Октябрьская, земельный участок 26; Кадастровый номер: 14:18:060002:1094 (извещение N 22000057840000000047, лот N 1 на Официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов https://torgi.gov.ru).

Доводы жалобы <***> изложены в полном объеме в уведомлении о поступлении жалобы N 014/10/18.1-140/2026 и приостановлении заключения договора до рассмотрения жалобы по существу (исх. N АК/468/26) от 29.01.2026 г.

В соответствии с правилами статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также в иных случаях.

Согласно части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

На Официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов (https://torgi.gov.ru) размещено извещение N 22000057840000000047, лот N 1 Аренда и продажа земельных участков.

Извещение размещено на основании статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Организатор торгов: Муниципальное казенное учреждение "К" Республики Саха (Якутия)";

Вид торгов: Аренда и продажа земельных участков;

Описание лота: Земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: Предпринимательство, общая площадь 2121 кв. м, адрес (местоположение) объекта: Республика Саха (Якутия), муниципальный район Намский, сельское поселение Ленский наслег, улица Октябрьская, земельный участок 26; Кадастровый номер: 14:18:060002:1094,

Дата и время начала подачи заявок - 16.01.2026 10:00 (МСК+6);

Дата и время окончания подачи заявок - 29.01.2026 17:00 (МСК+6);

Дата проведения торгов 31.01.2026 13:00 (МСК+6).

29.01.2025 в Якутское УФАС России поступила жалоба <***> (вх N 763-ЭП/26).

29.01.2025 Якутским УФАС России направлено в адрес Заявителя, Организатора торгов, ЭТП уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении заключения договора до рассмотрения жалобы по существу (исх. N АК/468/26).

05.02.2025 в Якутское УФАС России поступило возражение от Организатора торгов (вх. N 1109-ЭП/26).

06.02.2025 в 15:00 жалоба рассмотрена, по существу.

В ответ на уведомление о поступлении жалобы (исх. N 119.20/11-ОП от 05.02.2025) Муниципальное казенное учреждение "К" Республики Саха (Якутия)" представила возражение на жалобу, в котором указала, что не согласны с доводами Заявителя, в связи с тем, что Организатор торгов действовал в строго в соответствии с законодательством Российской Федерации. Земельный участок с кадастровым номером 14:18:060002:7094, разрешенное использование "Предпринимательство", был включен в аукцион на право заключения договора купли-продажи на основании статьи 39.18 Земельного кодекса РФ, которая предусматривает возможность продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предварительного согласования.

Участок отнесен к категории земель населенных пунктов, что допускает его реализацию в собственность в рамках действующего законодательства. При этом классификатор видов разрешенного использования (ВРИ) не запрещает продажу участков с ВРИ "Предпринимательство".

Статья 39.11 ЗК РФ не исключает возможность продажи земельных участков, если иное не установлено федеральным законом. Организатор торгов руководствовался действующими нормативными актами, регулирующими порядок проведения электронных аукционов.

Также Организатор торгов указывает, что Заявитель не является участником торгов, его права и законные интересы не были нарушены, поскольку:

- Информация о торгах была размещена в установленном порядке на официальном сайте (https://torgi.gov.ru).

- Срок подачи заявок не истек на момент подачи жалобы, что подтверждается самой жалобой.

- Действия организатора торгов не создают препятствий для участия в аукционе иных лиц.

Продажа земельного участка не ведет к незаконной приватизации или сокращению муниципальных земель, так как осуществляется в рамках публично-правовых процедур, установленных федеральным законодательством.

Проведение аукциона именно по продаже земельного участка, а не по аренде, является правомерным, поскольку:

- Земельный кодекс РФ не содержит прямого запрета на продажу участков с ВРИ "Предпринимательство".

- Участок не относится к землям, изъятым из оборота или ограниченным в обороте.

- Решение о форме проведения торгов принято в соответствии с полномочиями, предоставленными органам местного самоуправления.

Заявитель не представил доказательств того, что его права или законные интересы были нарушены. Его жалоба носит гипотетический характер и не подтверждена фактическими обстоятельствами.

Комиссия Якутского УФАС России, изучив материалы жалобы, пришла к следующим выводам.

Пунктом 2 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), предусмотрено что продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в соответствии с основным видом разрешенного использования которых предусмотрено строительство зданий, сооружений, не допускается, за исключением случаев, указанных в пункте 2 статьи 39.3 настоящего Кодекса, а также случаев проведения аукционов по продаже таких земельных участков в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 7 статьи 39.11 ЗК РФ, в случае, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка предусматривается строительство зданий, сооружений, предоставление такого земельного участка осуществляется путем проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, за исключением случаев проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

В соответствии с извещением лот N 22000057840000000047, лот N 1 о проведении электронного аукциона на право заключения договора купли продажи на Земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: Предпринимательство, общая площадь 2121 кв. м, адрес (местоположение) объекта: Республика Саха (Якутия), муниципальный район Намский, сельское поселение Ленский наслег, улица Октябрьская, земельный участок 26; Кадастровый номер: 14:18:060002:1094, Категория объекта - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования земельного участка - Предпринимательство.

Согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Классификатор видов разрешенного использования земельных участков утвержден приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 N П/0412 (далее - Классификатор).

В соответствии с Классификатором на земельных участках с видом разрешенного использования с кодом 4.0 "Предпринимательство" разрешается размещение объектов капитального строительства в целях извлечения прибыли на основании торговой, банковской и иной предпринимательской деятельностью.

Согласно пункту 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

Из описания вида разрешенного использования земельного участка следует, что на земельном участке с кадастровым номером 14:18:060002:1094, вид разрешенного использования "Предпринимательство" предусматривается возможность строительства зданий и сооружений.

Таким образом, в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 14:18:060002:1094 цель использования земельного участка предполагает строительство зданий и сооружений.

При указанных обстоятельствах действия Организатора торгов нарушают пункт 7 статьи 39.11 ЗК РФ, пункт 2 статьи 39.1 ЗК РФ.

Довод Комиссией Якутского УФАС России признан обоснованным.

В соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Закона.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

Учитывая допущенные Муниципального казенного учреждения "К" Республики Саха (Якутия)" нарушения, Комиссия приходит к выводу о необходимости выдачи Организатору торгов обязательного для исполнения предписания.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона "О защите конкуренции", на основании вышеизложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1, статьей 23 Федерального закона "О защите конкуренции",

1. Довод <***> (<***>) на действия (бездействие организатора аукциона Муниципального казенного учреждения "К" Республики Саха (Якутия)" (678380, Республика Саха (Якутия), Намский улус, <...>, ИНН/КПП: <...>/141701001, ОГРН: <...>) при проведении электронного аукциона на право заключения договора купли продажи на Земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: Предпринимательство, общая площадь 2121 кв. м, адрес (местоположение) объекта: Республика Саха (Якутия), муниципальный район Намский, сельское поселение Ленский наслег, улица Октябрьская, земельный участок 26; Кадастровый номер: 14:18:060002:1094 (извещение N 22000057840000000047, лот N 1 на Официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов https://torgi.gov.ru) признать обоснованным.

2. Установить в действиях Муниципального казенного учреждения "К" Республики Саха (Якутия)" нарушение пункта 7 статьи 39.11 ЗК РФ, пункт 2 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

3. Выдать Муниципальному казенному учреждению "К" Республики Саха (Якутия)" обязательное для исполнения предписание для устранения выявленных нарушений.

4. Передать материалы жалобы должностному лицу Якутского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении части 6 статьи 7.30.5 Кодекса об административном правонарушении Российской Федерации.

Решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.