Решение Камчатское УФАС России от 17.02.2026 N 041/10/99-92/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (далее - Камчатское УФАС России) по контролю в сфере закупок и рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

председателя Комиссии - руководителя управления - Ф., членов Комиссии: заместителя руководителя управления - Ш.Е., начальника отдела контроля закупок - Ш.Л.,

осуществив в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила), на основании приказа Камчатского УФАС России от 05.02.2026 N 7/26 внеплановую документарную проверку соблюдения требований Закона о контрактной системе заказчиком - заказчика - Комитет по управлению муниципальным имуществом городского округа "поселок Палана" (далее - Заказчик), при определении поставщика трехкомнатной квартиры в собственность городского округа "поселок Палана", для предоставления в целях переселения из аварийного жилищного фонда в рамках реализации национального проекта "Инфраструктура для жизни" (извещение N 0838600000925000017) (далее - Закупки),

Во исполнение поручения Президента Российской Федерации от 23.05.2019 N Пр-907 (пункт 3 Протокола заседания Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам от 08.05.2019 N 2) о необходимости усиления ФАС России контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе при осуществлении закупок в рамках реализации национальных проектов, в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), УФАС по Камчатскому краю приказом N 7/26 от 05.02.2026 г. назначена внеплановая камеральная (документарная) проверка заказчика - Комитет по управлению муниципальным имуществом городского округа "поселок Палана" (далее - Заказчик), при определении поставщика трехкомнатной квартиры в собственность городского округа "поселок Палана", для предоставления в целях переселения из аварийного жилищного фонда в рамках реализации национального проекта "Инфраструктура для жизни" (извещение N 0838600000925000017).

Комиссия, проведя внеплановую документарную проверку, установила следующее.

Заказчиком осуществлена Закупка способом электронного аукциона в электронной форме по определению поставщика трехкомнатной квартиры в собственность городского округа "поселок Палана", для предоставления в целях переселения из аварийного жилищного фонда в рамках реализации национального проекта "Инфраструктура для жизни" (извещение N 0838600000925000017).

Объектами Закупок - поставка трехкомнатной квартиры в собственность городского округа "поселок Палана", для предоставления в целях переселения из аварийного жилищного фонда, ОКПД 2 - 68.31.11.110 (код КТРУ - 68.31.10.000- 00000001) обязательное применение с 01.01.2027 - Бессрочно.

Согласно части 1 статьи 22 Закона о контрактной системе начальная (максимальная) цена контракта и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), определяются и обосновываются заказчиком посредством применения следующего метода или нескольких следующих методов:

1) метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка);

2) нормативный метод;

3) тарифный метод;

4) проектно-сметный метод;

5) затратный метод.

В силу части 2 статьи 22 Закона о контрактной системе метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) заключается в установлении начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), на основании информации о рыночных ценах идентичных товаров, работ, услуг, планируемых к закупкам, или при их отсутствии однородных товаров, работ, услуг.

Согласно части 5 статьи 22 Закона о контрактной системе, в целях применения метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) могут использоваться общедоступная информация о рыночных ценах товаров, работ, услуг в соответствии с частью 18 настоящей статьи, информация о ценах товаров, работ, услуг, полученная по запросу заказчика у поставщиков (подрядчиков, исполнителей), осуществляющих поставки идентичных товаров, работ, услуг, планируемых к закупкам, или при их отсутствии однородных товаров, работ, услуг (в случае получения такой информации заказчиком), а также информация, полученная в результате размещения запросов цен товаров, работ, услуг в единой информационной системе (в случае получения такой информации заказчиком).

При этом в силу части 6 статьи 22 Закона о контрактной системе метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) является приоритетным для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Использование иных методов допускается в случаях, предусмотренных частями 7 - 11 настоящей статьи.

Комиссией установлено, что при обосновании начальной (максимальной) цены контрактов Заказчик применил метод, предусмотренный пунктом 1 части 1 статьи 22 Закона о контрактной системе, то есть метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) и установил начальную (максимальную) цену контракта на основании информации о рыночных ценах идентичных товаров, планируемых к закупке.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию.

Извещение о проведении электронного аукциона размещено заказчиком в ЕИС:

- 0838600000925000017 07.11.2025, Дата и время окончания срока подачи заявок 17.11.2025 10:00 (МСК+9), Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 19.11.2025.

Начальная (максимальная) цена контракта: 3 483 333,33 рублей.

Наименование электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет": Электронная торговая площадка АО "С".

В соответствии с частью 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта. Заказчик, осуществляющий деятельность на территории иностранного государства, также указывает информацию о валюте, используемой для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, для оплаты поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, и порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению.

При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта;

6) перечень дополнительных требований к извещению об осуществлении закупки, участникам закупок, содержанию заявок на участие в закупках при осуществлении закупок:

а) на оказание услуг специализированного депозитария и доверительного управления средствами пенсионных накоплений, установленных в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 111-ФЗ "Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации";

б) на оказание услуг специализированного депозитария, оказываемых уполномоченному федеральному органу, и доверительного управления, установленных в соответствии со статьей 24 Федерального закона от 20 августа 2004 года N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих";

в) на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, установленных федеральным законом, регулирующим отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Установлено, что заказчиком вышеуказанная информация указана в извещениях в полном объеме.

В силу положений пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию относительно наименования ее объекта, а также информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога.

Объектами Закупок являются "поставка (приобретение) жилого помещения (квартиры) ОКПД 2 - 68.31.11.110 (код КТРУ - 68.31.10.000-00000001) обязательное применение с 01.01.2027 - Бессрочно.

Таким образом, Комиссией установлено о том, что Заказчиком соблюдено требование пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе информация и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

В развитие указанных норм Закона о контрактной системе Правительством Российской Федерации утверждено постановление от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

Согласно Постановлению N 1875 при осуществлении закупок в соответствии с Законом о закупках установлены:

запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами; ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2; преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), а также минимальная обязательная доля закупок товаров российского происхождения по перечню согласно приложению N 3 при осуществлении с учетом положений подпункта "л" пункта 4 данного постановления закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", определенная в процентном отношении к объему закупок соответствующих товаров (в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), осуществленных заказчиком в отчетном году.

Комиссией установлено, что Заказчик при проведении электронного аукциона на приобретение трехкомнатной квартиры в собственность городского округа "поселок Палана", для предоставления в целях переселения из аварийного жилищного фонда в рамках реализации национального проекта "Инфраструктура для жизни" (извещение N 0838600000925000017) преимущество в соответствии с Постановлением N 1875 в нарушение подпункта "в" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе, что в свою очередь имеет признаки события административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях..

На основании изложенного, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, Правила N 1576,

1.В действиях Заказчика - Комитета по управлению муниципальным имуществом городского округа "поселок Палана", при определении поставщика трехкомнатной квартиры в собственность городского округа "поселок Палана", для предоставления в целях переселения из аварийного жилищного фонда в рамках реализации национального проекта "Инфраструктура для жизни" (извещение N 0838600000925000017) - установлено нарушение подпункта "в" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе.

2.Предписание не выдавать, поскольку Контракт находится в стадии исполнения.

3.Передать материалы должностному лицу, уполномоченному на составление протоколов об административных, по признакам нарушения части 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для привлечения виновных лиц к административной ответственности.

Решение Комиссии Камчатского УФАС России по контролю в сфере закупок может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.