Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 16.02.2026 N Т02-72/26

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

<...>

при участии представителей:

АО "В": <...>

ИП К.: <...>

представители ООО "Э" (далее - Оператор) на заседание Комиссии УФАС не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференцсвязи жалобу

ИП К. от 06.02.2026 N 2489-ЭП/26 на действия (бездействие) АО "В" при проведении открытого конкурентного отбора в электронной форме на право заключения договора на поставку запасных частей к электрооборудованию (извещение N 32515594081), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В УФАС по Санкт-Петербургу поступила жалоба ИП К. (далее - Заявитель) от 06.02.2026 N 2489-ЭП/26 на действия (бездействие) АО "В" (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурентного отбора в электронной форме на право заключения договора на поставку запасных частей к электрооборудованию (извещение N 32515594081) (далее - Конкурентный отбор, Жалоба).

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд АО "В", утвержденным Решением годового Общего собрания акционеров АО "В" (Протокол от "24" июня 2024 года N 2) с изменениями, утвержденными решениями Общего собрания акционеров АО "В" (Протокол от "20" декабря 2024 года N 4, Протокол от "23" июля 2025 года N 4/2025, Протокол от "08" декабря 2025 года N 5/2025) (далее - Положение о закупке).

Частью 5 статьи 4 Закона о закупках установлено, что при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупках, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 статьи 4 Закона о закупках.

В соответствии с документацией о проведении Конкурентного отбора (далее - Документация), протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1. Документация размещена на сайте Единой информационной системы в сфере закупок - 30.12.2025.

2. Начальная (максимальная) цена договора - 32 172 710,00 руб.

3. Дата окончания срока подачи заявок - 19.01.2025.

4. На участие в Конкурентном отборе подано 2 (две) заявки.

5. Дата рассмотрения заявок, поступивших для участия в Конкурентном отборе и подведения итогов Конкурентного отбора - 30.01.2026.

6. По результатам рассмотрения заявок 1 (одна) заявка участника признана советующей требованиям Документации.

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 настоящей статьи.

Из Жалобы следует, что права и законные интересы Заявителя нарушены действиями Заказчика, неправомерно отклонившего заявку Заявителя.

Из представленных возражений Заказчика следует, что с доводом Жалобы Заказчик не согласился и сообщил, что при проведении Конкурентного отбора Заказчик действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке, Документации.

Комиссией УФАС установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей сторон Комиссия УФАС установила следующее.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках принципами, в том числе принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Частью 6 статьи 3 Закона о закупках установлено, что заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Согласно пункту 5.1. Положения о закупке Закупки в Обществе осуществляются с применением предусмотренных Положением закупочных процедур на конкурентной основе, а также на неконкурентной основе исключительно в предусмотренных Положением случаях.

В соответствии с пунктом 5.2.1.5. Положения о закупке конкурентным способом закупки, применяемым Обществом является, в том числе, Конкурентный отбор, в том числе в электронной форме (открытый или закрытый, с включением в него отдельных этапов, с предварительным отбором, с повышением стартовой цены).

В силу пункта 1.2.27. Положения о закупке Конкурентный отбор - способ конкурентной закупки, не являющийся торгами (конкурсом, аукционом, запросом предложений, запросом котировок) в соответствии со статьями 447 - 449 ГК РФ или публичным конкурсом в соответствии со статьями 1057 - 1061 ГК РФ, правила проведения которой регламентируются Положением, по результатам осуществления которой определяется победитель, наиболее полно соответствующий требованиям документации о конкурентной закупке и подавший заявку, признанную наилучшей по итогам оценки и сопоставления заявок.

В соответствии с подпунктом 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

Согласно пункта 3 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к описанию участниками такой закупки поставляемого товара, который является предметом конкурентной закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками такой закупки выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом конкурентной закупки, их количественных и качественных характеристик.

В соответствии с пунктом 1.10.3 Документация о закупке состав и содержание Заявки указаны в пункте 5.7.1, а также разделах 7 и 8 Документации.

В соответствии с пунктами 5.2 - 5.3 Документации о закупке ценовое предложение в составе Заявки должно быть подготовлено Участником закупки в соответствии с формой, установленной в Документации о закупке - ценовое предложение (форма 6 раздела 7 Документации о закупке). Цена, указываемая в ценовом предложении, не должна превышать указанную начальную (максимальную) цену предмета закупки.

Техническое предложение в составе Заявки должно быть подготовлено в полном соответствии с условиями настоящей Документации о закупке и по форме, установленной в настоящей Документации о закупке - техническое предложение (форма 5 раздела 7 Документации о закупке). Техническое предложение должно содержать описание Участником поставляемого товара, который является предметом закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик и предложение в отношении предмета Конкурентного отбора в соответствии с требованиями, установленными разделом 8 Документации о закупке (Техническое задание).

Согласно пункту 1.2. Документации о закупке описание предмета Конкурентного отбора (лота), требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара указаны в разделе 8 Документации о закупке (Техническое задание).

Ценовое предложение (форма 6 раздела 7 Документации о закупке) размещено в составе Документации о закупке, как форма для заполнения участником, исключительно в информационном порядке, и оно не содержит требования к техническим характеристикам товара, том числе использование какого-либо материала в качестве наполнителя между основной и внешней изоляцией.

В столбце N 6 "Параметры аналогичной продукции" Ведомости планируемых поставок (Приложение N 1 к Техническому заданию) по товарным позициям NN 8, 10, 11 установлено требование: "наполнитель между основной и внешней изоляцией-масло".

Согласно инструкции заполнения Ценового предложения, участник закупки в столбце "Наименование предлагаемой к поставке продукции" указывает наименования продукции согласно своему техническому предложению, а в случае предложения к поставке аналогичной продукции необходимо указать наименование и характеристики предлагаемой аналогичной продукции.

Рассмотрение, оценка и сопоставление заявок участников закупки осуществляется в соответствии с критериями и порядком оценки заявок, устанавливаемыми в пункте 2.6.3 Документации.

Пунктом 2.6.6 Документации по результатам анализа Заявок и проверки информации об Участниках, проведенных Организатором, Комиссия вправе отклонить Заявку в случае несоответствия предложенного Участником товара, работы, услуги, являющихся предметом закупки требованиям Документации к таким товарам, работам, услугам, количественным показателям (количество (объем) работ, услуг, товара; срока выполнения работ, оказания услуг, поставки) (раздел 8 Документации).

Согласно Протоколу заочного заседания Закупочной комиссии по рассмотрению заявок участников и выбору победителя закупки от 30.01.2026 N 32515594081/КО, заявка Заявителя была признана несоответствующей требованиям Документации о закупке, поскольку в техническом задании Заказчика (раздел 8 Документации о закупке) установлены параметры аналогичной продукции, согласно которому, при рассмотрении технического предложения на поставку продукции выявлены несоответствия предложенного Заявителем товара (продукции), являющихся предметом закупки требованиям.

Анализ заявки Заявителя показал, что в отношении товарных позиций NN 8, 10, 11 по спорному показателю "наполнитель между основной и внешней изоляцией" им предложены следующие сведения: "микагель".

Изучив представленные материалы, в частности заявку Заявителя, а также выслушав пояснения представителей сторон Комиссией УФАС установлено, что Заявка на участие в Конкурентном отборе не соответствует положениям Документации в части установленных требований "наполнитель между основной и внешней изоляцией-масло" по товарным позициям NN 8, 10, 11 указанным в раздел 8 Документации.

Таким образом, Комиссия УФАС приходит к выводу, что действия Заказчика, отклонившего заявку Заявителя на участие в Конкурентном отборе, не противоречат требованиям Закона о закупках, Положения о закупке, Документации, в связи с чем довод Жалобы не нашел своего подтверждения.

В отношении доводов Жалобы на положения Документации УФАС отмечает:

В соответствии с частью 11 статьи 3 Закона о закупках после окончания, установленного в документации о конкурентной закупке срока подачи заявок на участие в закупке предметом обжалования могут быть исключительно действия (бездействие), совершенные заказчиком, комиссией по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, вместе с тем обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке.

При этом, жалоба на положения Документации подана Заявителем после окончания сроков подачи заявок, то есть с нарушением установленного законом срока.

На основании изложенного, довод жалобы Заявителя в указанной части Комиссия УФАС оставляет без рассмотрения.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия УФАС

Признать жалобу ИП К. (ИНН: <...>; ОГРНИП: <...>) от 06.02.2026 N 2489-ЭП/26 на действия (бездействие) заказчика АО "В" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении открытого конкурентного отбора в электронной форме на право заключения договора на поставку запасных частей к электрооборудованию (извещение N 32515594081) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.