Решение Орловское УФАС России от 16.02.2026 N 057/06/105-29/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Орловской области по контролю закупок (далее - Комиссия) в составе: председателя Комиссии А.Н.С., врио руководителя управления; членов Комиссии: Т., главного государственного инспектора отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти, П.Е.И., ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти,

в присутствии заявителя: ИП А.Н.В. (далее - Заявитель, Предприниматель, Участник закупки) лично и представителя Заявителя - А.Д., в присутствии представителей администрации Урицкого района Орловской области (далее - Заказчик) О., Н.;

рассмотрев с использованием сервиса видеоконференций TrueConf жалобу ИП А.Н.В. на действия комиссии Заказчика при проведении электронного аукциона на капитальный ремонт улично-дорожной сети <...> Орловской области (1 этап), извещение N 0154300000126000001 (далее - Аукцион) (далее - Жалоба), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон),

В Жалобе Заявитель указал, что комиссия Заказчика на этапе рассмотрения поданных заявок на участие в Аукционе, неправомерно отклонила заявку с идентификационным N 103 в связи с непредставлением информации и документов, предусмотренных извещением, несоответствие таких информации и документов, на основании пункта 1 части 12 статьи 48 Закона.

Представители Заказчика жалобу Заявителя считают необоснованной, и полагают, что в действиях комиссии Заказчика отсутствуют нарушения Закона.

В результате рассмотрения жалобы Комиссия установила следующее.

1. В соответствии с извещением об осуществлении закупки, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение об осуществлении закупки (далее - Извещение) размещено в единой информационной системе zakupki.gov.ru - 23.01.2026;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 9 947 812,61 рублей;

4) дата и время окончания срока подачи заявок - 02.02.2026;

5) дата подведения итогов - 04.02.2026;

6) на участие в Аукционе было подано 3 заявки, из которых: 2 заявки были признаны соответствующими требованиям Извещения, одна - отклонена. Победитель закупки - участник с идентификационным номером заявки 106 (предложенная цена - 8 704 336,11 рублей).

2. По доводу, изложенному в жалобе.

Пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона предусмотрено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, информация и исчерпывающий перечень документов, которые подтверждают соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Согласно части 2 статьи 31 Закона Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Частью 3 статьи 31 Закона определен перечень документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Частью 4 статьи 31 Закона предусмотрено, что в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Пунктом 3 части 6 статьи 43 Закона определено, что при проведении электронных процедур информация и документы, которые подтверждают соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 или 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и предусмотренные подпунктом "н" пункта 1 части 1 настоящей статьи, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие информация и документы в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

Дополнительные требования к участникам закупки предусмотрены Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571).

Согласно системному толкованию указанных положений законодательства о контрактной системе участник закупки должен соответствовать требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг в соответствии со спецификой и содержанием объекта закупки, в том числе и дополнительным требованиям, которые предъявляются к участникам закупки в соответствии с Постановлением N 2571.

Из Извещения о проведении Аукциона следует, что объектом закупки является ОКПД2 42.11.10.129 - Капитальный ремонт улично-дорожной сети <...> Орловской области (1 этап).

Пунктом 17 раздела III приложения к Постановлению N 2571 предусмотрено, что при выполнении работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту автомобильной дороги участник закупки должен иметь один из следующих видов опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги;

2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги;

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту автомобильной дороги.

Цена выполненных работ по договорам, предусмотренным пунктами 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять: не менее 50 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта не превышает 100 млн. рублей; не менее 40 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта составляет или превышает 100 млн. рублей, но не превышает 500 млн. рублей; не менее 30 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта составляет или превышает 500 млн. рублей

Документами, подтверждающими соответствие участника закупки дополнительным требованиям в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" являются:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт (акты) выполненных работ, подтверждающий (подтверждающие) цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем вторым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации;

2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

В соответствии с пунктом 1 части 5 статьи 49 Закона не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер.

Частью 12 статьи 48 Закона предусмотрено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 2 части 5 статьи 49 Закона заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

04.02.2026 Заказчиком в ЕИС был размещен Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 04.02.2026 N ИЭА1.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 04.02.2026 N ИЭА1 заявка участника закупки с идентификационным номером 103 (ИП А.Н.В.) была отклонена по следующим основаниям: "(п. 1 ч. 12 ст. 48) - непредставление информации и документов, предусмотренных извещением, несоответствие таких информации и документов (На основании пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона N 44-ФЗ принято решение об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным п. 1 ч. 12 ст.48 Закона N 44-ФЗ, в связи непредставление информации и документов, предусмотренных извещением, несоответствия таких информации и документов. Согласно извещению о проведении электронного аукциона (далее - аукциона) к участникам закупки установлены дополнительные требования в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона N 44-ФЗ и постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее

- ПП РФ N 2571) (позиция 17 раздела II Приложения). В соответствии с требованиями, установленными извещением о проведении аукциона, требованиями к содержанию и составу заявки (Приложение N 4 извещения о проведении аукциона), к участникам закупки установлены дополнительные требования: наличие у участника закупки следующего опыта выполнения работ: 1) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги; 2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги; 3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту автомобильной дороги. Цена выполненных работ по договорам, предусмотренным пунктами 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять: не менее 50 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта не превышает 100 млн. рублей; не менее 40 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта составляет или превышает 100 млн. рублей, но не превышает 500 млн. рублей; не менее 30 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта составляет или превышает 500 млн. рублей В подтверждение своего опыта участник закупки представил Контракт на выполнение работ по капитальному ремонту внутренней территории БУЗ Орловской области "Городская больница им. С.П. Боткина" от 28.04.2023 г. N N 69, номер реестровой записи 2575100793023000143, акт о приемке выполненных работ от 28.06.2023 (КС2), номер реестровой записи 2575100793023000143. Из представленных участником закупки документов не представляется возможным прийти к выводу о соответствии предмета контракта установленным требованиям)".

Из пояснений представителей Заказчика следовало, что оператором электронной площадки в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке, в качестве подтверждения наличия у участника опыта выполнения работ в соответствии с позицией 17 раздела III приложения к Постановлению N 2571 были предоставлены следующие документы:

- контракт на выполнение работ по капитальному ремонту внутренней территории БУЗ Орловской области "Городская больница им. С.П. Боткина",

- акт о приемке выполненных работ (КС-2).

В связи с тем, что объектом настоящей закупки является капитальный ремонт улично-дорожной сети <...> Орловской области (1 этап), комиссия Заказчика пришла к выводу, что предмет представленного оператором электронной площадки контракта - капитальный ремонт внутренней территории медицинского учреждения

- не относится к строительству, реконструкции либо капитальному ремонту автомобильной дороги и, следовательно, не соответствует требованиям позиции 17 Постановления N 2571.

Представитель Заказчика также пояснил, что автомобильная дорога в соответствии с действующим законодательством представляет собой линейный объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств неограниченного круга лиц и относящийся к объектам дорожного хозяйства. Внутренняя территория медицинского учреждения, даже при наличии асфальтобетонного покрытия и элементов дорожной конструкции, не является автомобильной дорогой в правовом смысле, не включается в реестр автомобильных дорог и не обладает статусом линейного объекта транспортной инфраструктуры.

Следовательно, объект закупки относится к линейным объектам транспортной инфраструктуры и имеет код ОКПД 242.11.10.129 - "Дороги автомобильные, в том числе улично-дорожная сеть, и прочие автомобильные и пешеходные дороги".

Сам по себе факт выполнения работ, схожих по технологии с дорожными, не означает соответствие объекта критериям, установленным позицией 17 Постановления N 2571.

Указанная норма требует подтверждения опыта исполнения договора по соответствующему виду объекта в целом, а не выполнения отдельных строительных операций.

Кроме того, закупка, по результатам которой был заключен представленный Заявителем контракт, проводилась с применением дополнительных требований в соответствии с позицией 9 раздела II приложения к Постановлению N 2571, предусматривающей опыт выполнения работ по благоустройству территории, где установлен иной (20%) порог подтверждения стоимости выполненных работ. Это подтверждает, что указанный объект относился к благоустройству территории, а не к капитальному ремонту автомобильной дороги.

Дополнительно представители Заказчика обращали внимание на то, что рассматриваемая закупка имеет код ОКПД 2 42.11.10.129, тогда как представленный заявителем контракт относится к коду ОКПД 243.99.90.190 - "Работы строительные специализированные прочие, не включенные в другие группировки", что подтверждает различие правовой и функциональной природы объектов.

Представители Заказчика подчеркнули, что комиссия по осуществлению закупки действовала строго в пределах полномочий, определенных Законом и Постановлением N 2571.

Комиссия не вправе переквалифицировать предмет договора, выделять отдельные виды работ из акта выполненных работ, суммировать их стоимость для достижения установленного порога, либо применять расширительное толкование императивных норм законодательства.

Комиссия по осуществлению закупок принимает решение о соответствии участника дополнительным требованиям, установленным в Извещении в соответствии с Постановлением N 2571 исключительно на основании документов и информации, направленных Заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

Ссылка Заявителя на судебные акты по делу N АЗ8-5037/2024, по мнению представителей Заказчика, является некорректной, поскольку указанное дело касалось вопросов сопоставимости договоров при начислении баллов по критериям оценки заявок в рамках конкурсной процедуры. В настоящем случае рассматривается вопрос соответствия обязательным дополнительным требованиям, установленным в силу прямого предписания

Постановления N 2571, что исключает возможность применения аналогии с указанной судебной практикой.

Формулировка, содержащаяся в протоколе подведения итогов, о невозможности прийти к выводу о соответствии представленного договора установленным требованиям отражает правовую оценку комиссии и означает, что предмет договора не подтверждает наличие требуемого вида опыта. Основание отклонения соответствует пункту 1 части 12 статьи 48 Закона - несоответствие информации и документов требованиям Извещения.

Изучив заявку Участника закупки с идентификационным номером 103, Комиссия

Орловского УФАС России установила, что Заявителем в составе заявки были приложены контракт на выполнение работ по капитальному ремонту внутренней территории БУЗ Орловской области "Городская больница им. С.П. Боткина", а также акт о приемке выполненных работ (КС-2).

Комиссия Управления полагает, что приложенный в качестве подтверждения опыта выполнения работ контракт на выполнение работ по капитальному ремонту внутренней территории больницы не соотносится с объектом закупки и не относится к строительству, реконструкции либо капитальному ремонту автомобильной дороги. Следовательно, не соответствует требованиям позиции 17 Постановления N 2571.

Таким образом, комиссия Заказчика правомерно приняла решение об отклонении заявки участника закупки с идентификационным номером 103 по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части 12 статьи 48 Закона.

В своей Жалобе Заявитель также указывает следующее: "В соответствии с пунктом 37 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ прилегающая территория - территория общего пользования, которая прилегает к зданию, строению, сооружению, земельному участку в случае, если такой земельный участок образован, и границы которой определены правилами благоустройства территории муниципального образования в соответствии с порядком, установленным законом субъекта Российской Федерации.

Согласно таблицы 11.3 Свода правил СП 42.13330.2016 Градостроительство.

Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП

2.07.01-89, утвержденных приказом Минстроя России от 30.12.2016 N 1034/пр, одной из категории дорог и улиц являются проезды, которые обеспечивают непосредственный подъезд к участкам жилой, производственной и общественной застройки. Таким образом, можно сделать вывод что прилегающая территория является проездом, одной из категории дорог (улиц) которые обеспечивают непосредственный подъезд к БУЗ Орловской области "Городская больница им. С.П. Боткина", то есть относятся к объектам транспортной инфраструктуры, предназначенным для движения транспортных средств неограниченного круга лиц".

Комиссия Управления не может согласиться с данным доводом Заявителя ввиду следующего.

Позицией 17 раздела III приложения к Постановлению N 2571 установлены такие дополнительные требования как: 1) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги; 2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги; 3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту автомобильной дороги.

Как было указано ранее, объектом закупки является капитальный ремонт улично-дорожной сети <...> Орловской области (1 этап), следовательно, выполнение работ по капитальному ремонту улично-дорожной сети относится к работам по капитальному ремонту автомобильной дороги и в качестве дополнительного требования на право выполнения работ необходимо применять дополнительные требования к участникам закупки при выполнении работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту автомобильной дороги, предусмотренные позицией 17 раздела III приложения к Постановлению N 2571.

Понятие автомобильной дороги как объекта гражданских прав закреплено в пункте 1 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 257-ФЗ), согласно которому автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации линейные объекты - линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Объект закупки относится к линейным объектам транспортной инфраструктуры и имеет код ОКПД 242.11.10.129 - "Дороги автомобильные, в том числе улично-дорожная сеть, и прочие автомобильные и пешеходные дороги".

Согласно пункту 15 статьи 3 Закона N 257-ФЗ полоса отвода автомобильной дороги - земельные участки (независимо от категории земель), которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса.

То есть, одним из квалифицирующих признаков объекта как "автомобильной дороги" является наличие земельных участков (полосы отвода) специально предоставленных для автомобильной дороги.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Таким образом, из анализа вышеуказанных норм следует, что автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, которая имеет самостоятельное значение и размещается на специально предоставленных для этих целей земельных участках.

Согласно пункту 6 Правил классификации автомобильных дорог в Российской Федерации и их отнесения к категориям автомобильных дорог, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2009 N 767 "О классификации автомобильных дорог в Российской Федерации", классификация и отнесение автомобильной дороги к категории автомобильной дороги осуществляется по результатам оценки технического состояния автомобильной дороги, проводимой в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в отношении автомобильной дороги местного значения - органом местного самоуправления.

Состав и периодичность работ по определению владельцами автомобильных дорог соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги требованиям технических регламентов определены в Порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 07.08.2020 N 288 (далее - Порядок N 288).

В соответствии с пунктом 2 Порядка N 288 оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации.

Оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог (далее - обследование). Допускается проведение оценки технического состояния автомобильных дорог на основании результатов обследования, выполненного иными лицами с разрешения владельцев автомобильных дорог (пункт 3 Порядка N 288).

Пунктом 4 Порядка N 288 определено, что при оценке технического состояния автомобильных дорог осуществляются следующие виды обследования:

1) первичное обследование, которое проводится один раз в 3-5 лет со дня проведения первичного обследования;

2) повторное обследование, которое проводится ежегодно (в год проведения первичного обследования повторное обследование не проводится);

3) приемочное обследование, которое проводится при вводе автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) в эксплуатацию после строительства или реконструкции и завершении капитального ремонта или ремонта автомобильной дороги (участка автомобильной дороги).

Результаты оценки технического состояния автомобильной дороги участником закупки не представлены, в материалах дела также отсутствуют.

Кроме того, автомобильная дорога, как недвижимая вещь, является индивидуально определенной вещью и, соответственно, должна иметь характеристики, позволяющие ее идентифицировать.

Автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (части 1 и 8 статьи 6 Закона N 257-ФЗ).

Статьей 10 Закона N 257-ФЗ предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, в который вносятся сведения об автомобильных дорогах, представленные собственниками данных дорог. В реестр вносятся следующие сведения об автомобильной дороге:

1) сведения о собственнике, владельце автомобильной дороги;

2) наименование автомобильной дороги;

3) идентификационный номер автомобильной дороги;

4) протяженность автомобильной дороги и используемых на платной основе ее участков;

5) сведения о соответствии автомобильной дороги и ее участков техническим характеристикам класса и категории автомобильной дороги;

6) вид разрешенного использования автомобильной дороги;

7) иные сведения.

На заседании Комиссии Предпринимателем не были представлены документы, содержащие информацию об индивидуализирующих признаках автомобильной дороги.

В силу части 6 статьи 8 Закона N 257-ФЗ автомобильные дороги должны иметь идентификационные номера, которые присваиваются, в том числе, органами местного самоуправления городских поселений, городских округов и муниципальных районов.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Закона N 257-ФЗ).

В подтверждение опыта ИП А.Н.В. оператором электронной площадки направлен контракт на выполнение работ по капитальному ремонту внутренней территории

БУЗ Орловской области "Городская больница им. С.П. Боткина", акт о приемке выполненных работ (КС-2).

Предмет договора - "выполнение работ по капитальному ремонту внутренней территории БУЗ Орловской области "Городская больница им. С.П. Боткина".

Проанализировав указанные документы, Комиссия Управления пришла к выводу о том, что объект ремонта, указанный в контракте, не обладает таким квалифицирующим признаком как наличие земельных участков, предназначенных для размещения автомобильных дорог.

Кроме того, данный объект отсутствует в Едином государственном реестре автомобильных дорог Орловской области.

Комиссией Управления было установлено, что в представленном контракте не содержится каких-либо характеристик автомобильной дороги, которые бы позволили ее идентифицировать: конкретное месторасположение, начальная и конечная точки полосы отвода, протяженность участка дороги, наименование автомобильной дороги, идентификационный номер.

Доказательств обратного Заявителем на заседании Комиссии представлено не было.

Таким образом, комиссия Заказчика обоснованно не отнесла прилегающую территорию

БУЗ Орловской области "Городская больница им. С.П. Боткина" (проезд) к автомобильным дорогам, ввиду чего приняла правомерное решение о несоответствии предмета названного контракта установленным требованиям.

Кроме того, Федеральный закон N 257-ФЗ регулирует отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации.

Необходимо отметить, что данный Закон N 257-ФЗ не содержит понятие "проезд".

При этом, в соответствии с СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство.

Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП

2.07.01-89* проезды - это подъезд транспортных средств к жилым и общественным зданиям, учреждениям, предприятиям и другим объектам городской застройки внутри районов, микрорайонов (кварталов).

Работы по капитальному ремонту внутренней территории больницы, выполненные ИП А.Н.В. в соответствии с представленным контрактом, являлись объектом благоустройства территории и дорога (проезд) создавалась для проезда к больнице, то есть носила вспомогательный характер. Факт устройства замощения внутренней территории асфальтобетонным покрытием не свидетельствует о том, что Предпринимателем на внутренней территории больницы строилась именно автомобильная дорога.

Следовательно, довод Заявителя не находит своего подтверждения.

Принимая во внимание вышеизложенное, и руководствуясь статьями 99, 106 Закона, Комиссия

1. Жалобу ИП А.Н.В. признать необоснованной.

2. Заказчику приостановление определения поставщика отменить.

На основании части 9 статьи 106 Закона N 44-ФЗ решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы, может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.