Решение Пензенское УФАС России от 16.02.2026 N 058/06/99-116/2026

В Пензенское УФАС России 20.01.2026 поступила жалоба ООО "П" на положения извещения при проведении уполномоченным учреждением МКУ "Ц" для нужд заказчика МБОУ СОШ N 71 г. Пензы электронного конкурса "Оказание услуг по организации питания детей, обучающихся по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования для МБОУ СОШ N 71 г. Пензы в течение 2026 года" (извещение N 0855300002825000891 от 29.12.2025).

22.01.2026 жалоба отозвана заявителем, информация о чем размещена в единой информационной системе.

В соответствии с Методическими рекомендациями ФАС России согласно подпункту "б" пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" Инспекцией Управления, действующей на основании приказа от 11.02.2026 N 18/26 в составе:

- заместителя руководителя Инспекции - К.Е. - заместителя руководителя - начальника отдела контроля закупок,

- члена Инспекции - К.А. - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

- члена Инспекции - П. - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок, проведена внеплановая проверка соблюдения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок уполномоченным учреждением МКУ "Ц", заказчиком МБОУ СОШ N 71 г. Пензы при проведении электронного конкурса "Оказание услуг по организации питания детей, обучающихся по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования для МБОУ СОШ N 71 г. Пензы в течение 2026 года" (извещение N 0855300002825000891 от 29.12.2025).

Проверка начата 06.02.2026 и окончена 16.02.2026.

Внеплановой проверкой установлено:

Согласно доводам жалобы, заказчиком при размещении извещения в порядке рассмотрения и оценки заявок в отношении критерия оценки "Характеристики объекта закупки" установлен в том числе показатель "Обеспечение использования в производстве продовольственного сырья и пищевых продуктов в сокращенные сроки по отношению к срокам годности, установленным производителем или нормативными", который, по мнению подателя жалобы, является незаконным, субъективным, ограничивающим количество участников закупки.

В соответствии с отзывом уполномоченное учреждение считает доводы заявителя необоснованными.

В результате осуществления внеплановой проверки, Инспекция Управления установила следующее.

29.12.2025 уполномоченным учреждением для нужд заказчика на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение N 0855300002825000891 о проведении электронного конкурса "Оказание услуг по организации питания детей, обучающихся по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования для МБОУ СОШ N 71 г. Пензы в течение 2026 года".

Дата и время окончания срока подачи заявок 28.01.2026 09:00 (МСК)

Дата окончания срока рассмотрения и оценки первых частей заявок 30.01.2026

Дата проведения процедуры подачи предложений о сумме цен единиц товара, работы, услуги 02.02.2026

Дата окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок 04.02.2026

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 05.02.2026

Максимальное значение цены контракта 9 912 964,82 руб.

Идентификационный код закупки (ИКЗ) 253583500239958350100100140015629244.

С учетом рассмотрения 26.12.2025 Пензенским УФАС России жалоб ООО "П" на положения извещений при проведении уполномоченным учреждением МКУ "Ц" для нужд заказчиков учреждений образования г. Пензы электронных конкурсов на оказание услуг по организации питания детей, обучающихся по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования по закупкам N 0855300002825000839, N 0855300002825000840, N 0855300002825000841, N 0855300002825000842, N 0855300002825000843, N 0855300002825000845, N 0855300002825000846, N 0855300002825000847, N 0855300002825000848, N 0855300002825000849, N 0855300002825000850, N 0855300002825000851, N 0855300002825000852, и вынесения решений, согласно которым выявлено нарушение пункта 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе в части установления показателя оценки "Обеспечение мониторинга контрольных точек процесса производства с использованием видеорегистрации основных производственных зон", а также выдачи предписаний об устранении нарушений путем внесения изменений в извещения, в рассматриваемое в настоящем случае извещение 15.01.2026 внесены изменения в Порядок рассмотрения и оценки заявок, а также проект контракта.

В силу пункта 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Частью 4 статьи 32 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги. Не указанные в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок.

Согласно части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи.

Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение) утверждено постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 3 Положения для оценки заявок в соответствии с настоящим Положением применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки.

Согласно пункту 16 Положения для оценки заявок по критерию оценки "характеристики объекта закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) качественные характеристики объекта закупки;

б) функциональные характеристики объекта закупки;

в) экологические характеристики объекта закупки.

В силу пункта 17 Положения для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным пунктом 16 настоящего Положения, применяются детализирующие показатели, предусматривающие оценку различных характеристик, образующих такие показатели оценки.

Если характеристика, предусмотренная детализирующим показателем, определяется количественным значением, в документе, предусмотренном приложением N 1 к настоящему Положению, указываются единица ее измерения в соответствии с Общероссийским классификатором единиц измерения ОК 015-94 (при наличии), предельное минимальное или предельное максимальное значение такой характеристики (в случае необходимости установления таких предельных значений), в рамках которых будет осуществляться оценка заявок (пункт 18 Положения).

Если характеристика, предусмотренная детализирующим показателем, не определяется количественным значением, документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению, устанавливается перечень свойств объекта закупки, подлежащих оценке (пункт 19 Положения).

Пунктом 20 Положения предусмотрены формулы для оценки заявок в случае, если значение характеристики объекта закупки, определенной количественным значением, находится в функциональной зависимости от значения количества присваиваемых баллов.

В соответствии с пунктом 22 Положения в случае отсутствия функциональной зависимости между значением характеристики объекта закупки, определенной количественным значением, и значением количества присваиваемых баллов, а также в случае, если характеристика не определяется количественным значением, значение количества баллов по детализирующему показателю присваивается заявке, подлежащей в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки "характеристики объекта закупки", по шкале оценки. При этом документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению, устанавливаются значения количества баллов, присваиваемые за предлагаемое (предлагаемые) участником закупки количественное значение (значения) характеристики объекта закупки или предлагаемое участником закупки свойство (свойства) объекта закупки.

Согласно пункту 23 Положения если в случае, указанном в пункте 22 настоящего Положения, предусматривается оценка наличия или отсутствия характеристики объекта закупки, шкала оценки должна предусматривать присвоение:

а) 100 баллов заявке (части заявки), содержащей предложение о наличии характеристики объекта закупки, а при отсутствии характеристики объекта закупки - 0 баллов (если лучшим является наличие характеристики объекта закупки);

б) 100 баллов заявке (части заявки), содержащей предложение об отсутствии характеристики объекта закупки, а при наличии характеристики - 0 баллов (если лучшим является отсутствие характеристики объекта закупки).

В составе извещения об осуществлении закупки размещен электронный документ "Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе", которым установлены критерии и показатели оценки заявок на участие в закупке, а также отдельные положения о применении отдельных критериев оценки, показателей оценки и показателей оценки, детализирующих показатели оценки, предусмотренных разделом II настоящего документа (раздел 3) (далее - Порядок оценки).

В соответствии с Порядком оценки (с учетом изменений) заказчиком установлено 3 критерия оценки заявок, предусмотренные подпунктами "а", "в" и "г" пункта 3 Положения об оценке:

- Цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги - 40%,

- Характеристики объекта закупки - 20%,

- Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации - 40%.

По критерию оценки "Характеристики объекта закупки" - "Качественные характеристики объекта закупки" применены детализирующие показатели, в том числе "Обеспечение использования в производстве продовольственного сырья и пищевых продуктов в сокращенные сроки по отношению к срокам годности, установленным производителем или нормативными" (значимость 50):

Оценка заявок осуществляется по формуле, предусмотренной пп. "е" п. 20 Положения.

Для Заказчика лучшим значением является наибольшее значение показателя и установлено предельное максимальное значение характеристики

Значение количества баллов по детализирующему показателю, присваиваемых заявке, подлежащей оценке по критерию оценки (БХi), рассчитывается по следующей формуле:

где:

- предельное максимальное значение характеристики, установленное заказчиком.

Хi - значение характеристики объекта закупки, содержащееся в предложении участника закупки, заявка (часть заявки) которого подлежит в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки "Характеристики объекта закупки";

Хmin - минимальное значение характеристики объекта закупки, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки "Характеристики объекта закупки"

Если установлено предельное максимальное значение характеристики и в предложении участника закупки содержится значение характеристики, которое выше такого предельного значения, баллы по детализирующему показателю присваиваются в размере, предусмотренном для соответствующего предельного значения характеристики.

Участник закупки декларирует обязательство при исполнении услуг по организации питания обеспечить сокращение сроков, прошедших с момента производства продовольственного сырья и пищевого продукта, до его использования, по отношению к срокам годности, установленным в нормативных актах или документации производителя, с указанием процентов сокращения сроков. Оценивается сокращение сроков в процентах (%).

Для Заказчика лучшим значением является наибольшее значение показателя и установлено предельное максимальное значение = 60 процентов (сокращение сроков, прошедших с момента производства продовольственного сырья и пищевого продукта, до его использования, по отношению к срокам годности, установленным в нормативных актах или документации производителя).

В проекте контракта (с учетом изменения) содержится в том числе следующий пункт: "Исполнитель обязуется при исполнении услуг по организации питания обеспечить сокращение сроков, прошедших с момента производства продовольственного сырья и пищевого продукта, до его использования, по отношению к срокам годности, установленным в нормативных актах или документации производителя на процентов.*

В соответствии с примечанием данное условие *Включаются в контракт в случае наличия в заявке участника предложений по критериям, предусмотренным п. 3 ч. 1 статьи 32 Федерального закона N 44-ФЗ.

В отношении показателя оценки "Обеспечение использования в производстве продовольственного сырья и пищевых продуктов в сокращенные сроки по отношению к срокам годности, установленным производителем или нормативными" по критерию оценки "Характеристики объекта закупки" подразумевается декларирование участниками в составе заявки своего предложения. Участник самостоятельно выбирает декларировать ли такое предложение или нет. Отсутствие предложения по критерию в любом случае не является основанием для отклонения заявки, в случае отсутствия такого предложения участник закупки не получает баллы по показателю оценки. При этом данные показатели применяются в отношении всех участников в равной мере.

При рассмотрении 26.12.2025 иной жалобы ООО "П" представитель одного из заказчиков указал, что при установлении данного детализирующего показателя заказчики исходили из улучшенных характеристик блюд, при приготовлении которых использовались наиболее свежие продукты, при этом основополагающим являлось именно возможное сокращение сроков всех используемых продуктов.

Вместе с тем, участник может не декларировать предложение по данному показателю (значимость 50% при общей значимости критерия 20%), что не предопределяет невозможность одержать победу в конкурсе, учитывая иные критерии оценки. Предполагается, что каждый участник закупки, действуя добросовестно и исходя из собственных ресурсов, способен оценить для себя в случае победы в конкурсе и заключения контракта возможность исполнения обязательств с учетом предложения по рассматриваемым показателям.

Более того, по сути участник закупки при желании задекларировать процент снижения, оценив свои возможности с точки зрения рентабельности и иных факторов, также вправе самостоятельно определить возможных поставщиков и производителей продуктов.

Следует отметить, что согласно протоколу подведения итогов от 05.02.2026 на участие в закупке было подано 3 заявки, 1 заявка отклонена при рассмотрении первых частей заявок в связи с указанием в первой части заявки информации об участнике закупки, 2 заявки признаны соответствующими требованиям извещения, при этом по "нестоимостным" критериям оценки оба участники получили максимальные баллы, победителем признан участник N 120426994 (ООО "П").

По результатам электронного конкурса между заказчиком и ООО "П" 17.02.2026 заключен муниципальный контракт реестровый номер 3583500239926000001.

В результате проведения внеплановой проверки соблюдения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок уполномоченным учреждением МКУ "Ц", заказчиком МБОУ СОШ N 71 г. Пензы при проведении электронного конкурса "Оказание услуг по организации питания детей, обучающихся по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования для МБОУ СОШ N 71 г. Пензы в течение 2026 года" (извещение N 0855300002825000891 от 29.12.2025), нарушений требований Закона о контрактной системе не выявлено.