Решение Самарское УФАС России от 16.02.2026 N РНП-63-37

Резолютивная часть оглашена 16.02.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (Самарское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Самарского УФАС России, Комиссия) в составе:

рассмотрев в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" обращение ГБУЗ СО "Т" (далее - Заказчик, ГБУЗ СО "ТГКП N 3") о включении сведений об ИП К. (далее - ИП, Поставщик) в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта по итогам проведенного электронного аукциона по объекту закупки: Поставка медицинских расходных материалов для нужд Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Самарской области "Т" (извещение N 0142200001324018758, начальная (максимальная) цена контракта 139 955,00 руб.).,

в присутствии представителей: от Заказчика (доверенность), представителя Уполномоченного органа (доверенность), в отсутствии представителя ИП (уведомлены),

10.02.2026 в Самарское УФАС России поступило обращение Заказчика о включении сведений об ИП К. в реестр недобросовестных поставщиков, из которого следует, что Поставщик не выполнила условия контракта, в связи с чем Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта и направлены сведения в Самарское УФАС России для включения информации об ИП К. в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со статьей 104 Закона о контрактной системе.

Комиссией Самарского УФАС установлено, что по результатам определения поставщика путем проведения аукциона в электронной форме 02.09.2024 года между Заказчиком и Поставщиком был заключен контракта N 0142200001324018758 на поставку медицинских расходных материалов (фартуки).

В соответствии с пунктом 5.1 Контракта поставка товара осуществляется Поставщиком в место доставки и на условиях, предусмотренных пунктом 1.3 Контракта в соответствии со Спецификацией (приложение N 1 к Контракту), в порядке и в период (сроки), определенные Техническим заданием (приложение N 2 к Контракту).

Поставка товара осуществляется отдельными партиями по ежемесячной заявке Заказчика.

Заявка на поставку товара подается посредством телефонной, факсимильной связи, телефонограммы или электронной почты до 25 числа текущего месяца в количестве, исходя из потребности Заказчика. Сроки поставки товара отдельными партиями по ежемесячной заявке: в течение 10 рабочих дней с момента получения заявки.

Техническим заданием предусмотрены сроки поставки товара, завершения работ, график оказания услуг: с 13.01.2025 г. по 30.12.2025 г. отдельными партиями по ежемесячной заявке Заказчика в течение 10 рабочих дней с момента получения заявки.

13.02.2025 г. от ИП К. в адрес Заказчика поступило письмо N 12/02/25 от 12.02.2025 с предложением о рассмотрении возможности расторжения Контракта по обоюдному соглашению сторон в связи со сложившейся ситуацией в стране, и в частности, введением в Курской области режима ЧС и КТО с августа прошлого года.

24.02.2025 Заказчик направил в адрес Поставщика письмо N 615 об отказе от расторжения Контракта по соглашению сторон в связи с отсутствием на то законных оснований.

16.07.2025 в адрес ИП К. была направлены заявка на поставку товара, крайний срок поставки товара 30.07.2025. Однако товар по заявке поставлен не был.

08.12.2025 Заказчик направил в адрес ИП К. посредством ЕИС претензию N 3870 о ненадлежащем исполнении контракта, в связи с непоставкой товара.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе определено, что в случае принятия заказчиком, предусмотренного частью 9 настоящей статьи, решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступает в силу и Контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

30.01.2026 Заказчиком было принято решение об одностороннем расторжении контракта, решение было размещено в ЕИС и направлено в личный кабинет Поставщика, которое было получено 30.01.2026. Таким образом, 10.02.2026 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в законную силу.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе порядок рассмотрения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков, основания для принятия решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков либо об отказе в таком включении. Указанные основания должны в том числе предусматривать отказ во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков, если надлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

По совокупности сведений, содержащихся в материалах дела, Комиссией Самарского УФАС России установлено, что невозможность исполнения Контракта обусловлена независящими от Поставщика обстоятельствами, кроме того, Заказчик не настаивал на включении сведений об ИП К. в реестр недобросовестных поставщиков.

В связи с вышеизложенным, признаки недобросовестного поведения в действиях Поставщика не усматриваются.

Виновного, умышленного уклонения ИП К. от исполнения обязательств по Контракту Комиссией Самарского УФАС России не установлено.

Основанием для включения информации в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем электронного аукциона и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке заказчика о включении или не включении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Закон о контрактной системе не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения об исполнителе в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 15 Постановления Правительства N 1078 от 30.06.2021 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

В рассматриваемом случае Комиссия Самарского УФАС России не имеет достаточных оснований для включения информации об ИП К. в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Самарского УФАС России,

Информацию об индивидуальном предпринимателе К. в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.