Решение Краснодарского УФАС России от 04.05.2026 N 023/06/105-1811/2026

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее - Управление, Комиссия)

рассмотрев жалобу ООО "Б" (далее - Заявитель) на действия Заказчика - Министерства здравоохранения Краснодарского края, уполномоченного учреждения (комиссии) - ГКУ КК "Д" при проведении запроса котировок в электронной форме: "Поставка смеси энтеральной" (извещение N 0818500000826002635) в части нарушения законодательства о контрактной системе,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба от 27.04.2026 N 13198/26 ООО "Б" на действия Заказчика, уполномоченного учреждения при проведении запроса котировок в электронной форме (извещение N 0818500000826002635), в нарушение пункта 1 части 1, части 2 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона о контрактной системе) Заказчиком при описании объекта закупки установлены конкретные смеси, которым соответствует только "Нутризон эдванс Нутридринк сухая смесь".

Комиссия рассмотрев представленные материалы, установила следующее.

23.04.2026 на официальный сайте Единой информационной системы в сфере закупок размещено извещение на проведение запроса котировок в электронной форме:

начальная (максимальная) цена контракта - 4 170 836,90 рублей;

дата окончания подачи заявок - 30.04.2026;

дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 05.05.2026.

Представители Заказчика, уполномоченного учреждения с доводами жалобы не согласились. Описание объекта закупки составлено в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктами 1, 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать, в частности, следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки также должен руководствоваться следующими правилами: использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В силу ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе установлено, что порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 утверждены правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг (далее - КТРУ) для обеспечения государственных и муниципальных нужд и правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила).

Пунктом 5 Правил Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе.

В ходе рассмотрения жалобы по существу, Комиссия установила, что в извещении закупки в соответствии с постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц":

- установлено преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг) (устанавливается при закупке товаров, не включенных в приложение N 1 и приложение N 2 к ПП РФ от 23.12.2024 N 1875, за исключением лекарственных препаратов, содержащихся в позиции 433 приложения N 2 к ПП РФ от 23.12.2024 N 1875, при закупке которых устанавливается преимущество в соответствии с пп. "у" п. 4 ПП РФ от 23.12.2024 N 1875).

Из содержания извещения о проведении запроса котировок в электронной форме для закупки N 0818500000826002635 следует, что объектом закупки является поставка смеси энтеральной. При этом, в описании объекта закупки Заказчик использовал код товара в соответствии с позицией КТРУ 10.86.10.191/10.86.10.191-00000002.

Указанная позиция КТРУ ("Смесь энтеральная") включена в каталог 08.11.2019 и содержит единственную характеристику, являющуюся обязательной для применения, "форма выпуска" со значением характеристики "сухая".

К Объекту закупки "Смесь энтеральная" 10.86.10.191/10.86.10.191-00000002 установлены следующими характеристики: Форма выпуска - сухая, энергетическая ценность на 100 г смеси - 463 ккал, пищевая ценность на 100 г смеси (белок) - 18,2 г, пищевая ценность на 100 г смеси (жиры) - 18,2 г, пищевая ценность на 100 г смеси (углеводы) - 56,6 г, фасовка - 322 г, специализированный продукт для диетического лечебного питания - сухая полноценная низколактозная смесь, соответствие, пищевая ценность на 100 г смеси - линолевая кислота - 2,81 г, пищевая ценность на 100 г смеси - альфа-линоленовая кислота - 0,49 г, витаминоподобное биологически активное вещество - инозитол, наличие.

В случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Указанная информация позволяет довести до неопределенного круга лиц сведения о потребности заказчика относительно требований к поставляемому товару, что, в свою очередь, позволит участникам запроса котировок надлежащим образом оформить заявку на участие в закупке.

Дополнительные характеристики определены исходя из индивидуальной переносимости и потребности пациентов, имеющих ПАЛЛИАТИВНЫЙ СТАТУС. Иные количества по химическому составу могут спровоцировать появление побочных эффектов, что может повлечь за собой ухудшение течения заболевания.

Подбор, расчет, составление диеты осуществляется строго лечащим врачом с учетом диагноза, тяжести течения заболевания, сопутствующих осложнений, возраста, росто - весовых показателей, личностных особенностей физического и психомоторного развития, а также индивидуальной переносимости продуктов лечебного питания и согласовывается с главным внештатным специалистом по паллиативной помощи. Для различной категории пациентов устанавливаются требования к специализированным смесям лечебного питания по адаптированному энергетическому, белковому, витаминному и минеральному составу, обеспечивающим безопасность и не создающие при этом дополнительных барьеров в терапии.

Заказчик использовал дополнительные характеристики Товара исходя из минимально необходимых потребностей Заказчика, имеющих существенное значение, с целью определить соответствие Товара, предлагаемого к поставке.

Адекватное поступление линолевой кислоты необходимо для поддержания барьерной функции кожи и слизистых оболочек, профилактики нарушений липидного обмена и обеспечения физиологического гомеостаза при длительном клиническом питании. Закупка производится для 11 пациентов, имеющих ПАЛЛИАТИВНЫЙ СТАТУС, по решению врачебной комиссии.

Достаточное поступление альфа-линоленовой кислоты способствует поддержанию кардиометаболического гомеостаза и снижению выраженности воспаления. Недостаток альфа-линоленовой кислоты ухудшает профиль продукта и снижает его терапевтическую ценность. Закупка производится для 11 пациентов, имеющих ПАЛЛИАТИВНЫЙ СТАТУС, по решению врачебной комиссии.

Отсутствие инозитола снижает метаболическую ценность продукта и ограничивает его применение у пациентов с высоким риском метаболических нарушений. Закупка производится для 11 пациентов, имеющих ПАЛЛИАТИВНЫЙ СТАТУС, по решению врачебной комиссии.

Анализ представленных материалов, включая описание объекта закупки и пояснения Заказчика, показал, что требования к товару сформированы с учетом функционального назначения закупаемой продукции и направлены на достижение целей закупки. Требования к характеристикам товара обусловлены медицинскими показаниями, необходимостью обеспечения пациентов специализированным лечебным питанием и соответствуют положениям Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Закон N 323-ФЗ).

В соответствии с частью 3 статьи 39 Закона N 323-ФЗ специализированными продуктами лечебного питания являются пищевые продукты с установленным химическим составом, энергетической ценностью и физическими свойствами, доказанным лечебным эффектом, которые оказывают специфическое влияние на восстановление нарушенных или утраченных в результате заболевания функций организма, профилактику этих нарушений, а также на повышение адаптивных возможностей организма.

Комиссия отмечает, что системное толкование норм Закона о контрактной системе позволяет сделать вывод о том, что в зависимости от своих потребностей заказчик вправе установить требования, в частности, к качеству, техническим характеристикам (потребительским свойствам) товара с учетом специфики его деятельности и в целях обеспечения эффективного использования бюджетных средств, при соблюдении установленных законодательством Российской Федерации положений, направленных на обеспечение при проведении торгов конкурентной среды.

Аналогичная позиция подтверждена Президиумом Верховного Суда РФ в "Обзоре судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017), соответствии с которым является допустимым указание в аукционной документации особых характеристик товара, которые отвечают потребностям заказчика и необходимы ему с учетом специфики использования такого товара (работ, услуг).

С учетом представленных документов и доводов, Комиссия приходит к выводу, что описание объекта закупки не противоречит Закону о контрактной системе.

Комиссия, руководствуясь ч. 15 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ООО "Б" необоснованной.

2. Отменить приостановление определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.