Решение Чувашское УФАС России от 16.02.2026 N 021/06/105-95/2026

Резолютивная часть решения оглашена 11 февраля 2026 года

Решение изготовлено в полном объеме 16 февраля 2026 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, созданная на основании приказа Чувашского УФАС России от 10.02.2023 N 9 в составе:

В. - заместителя руководителя Управления - начальника отдела контроля закупок (председатель Комиссии);

Д. - врио заместителя начальника отдела контроля закупок (член Комиссии);

Н. - специалиста - эксперта отдела контроля закупок (член Комиссии);

в присутствии представителей от:

уполномоченного учреждения - Казенного учреждения Чувашской Республики "Р" - Г., представителя по доверенности от 10.02.2026 N 1,

заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Т" - Е., представителя по доверенности от 29.12.2025,

третьего лица - общества с ограниченной ответственностью коммерческого банка "К" - Ш., представителя по доверенности от 12.01.2026 N 1,

в отсутствие представителя от заказчика - Управления по благоустройству и развитию территорий администрации Козловского муниципального округа Чувашской Республики, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения,

рассмотрев путем видео-конференц-связи жалобу общества с ограниченной ответственностью "Т" (далее - Заявитель, Общество, ООО "Т") на действия комиссии по осуществлению закупок при рассмотрении заявок на участие в электронном аукционе, в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Чувашское УФАС России 04.02.2026 поступила жалоба ООО "Т" на действия комиссии по осуществлению закупок заказчика - Управления по благоустройству и развитию территорий администрации Козловского муниципального округа Чувашской Республики и уполномоченного учреждения - Казенного учреждения Чувашской Республики "Р" при проведении электронного аукциона на благоустройство тротуара пешеходной зоны по ул. Лобачевского, от АЗС до ул. Мичурина г. Козловка Козловского муниципального округа Чувашской Республики (1 этап) (изв. N 0815500000526000310).

Заявитель в жалобе сообщает, что им подана заявка на участие в электронном аукционе N 0815500000526000310. По итогам рассмотрения заявок, комиссией принято решение отклонить заявку ООО "Т", так как в представленной участником закупки независимой гарантии указаны данные о бенефициаре (адрес электронной почты, телефон), которые не соответствуют данным заказчика.

Заявитель считает отказ неправомерным.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления, в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, внеплановой проверки, Комиссия Чувашского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд установила следующее.

22.01.2026 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено извещение N 0815500000526000310 о проведении электронного аукциона на благоустройство тротуара пешеходной зоны по ул. Лобачевского, от АЗС до ул. Мичурина г. Козловка Козловского муниципального округа Чувашской Республики (1 этап), с начальной (максимальной) ценой контракта 5 451 886,04 руб.

Комиссией Чувашского УФАС России установлено, что в соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 03.02.2026 N ИЭА1, заявка участника с идентификационным номером N 2782622 (ООО "Т") признана несоответствующей требованиям извещения о закупке и Закону о контрактной системе. Заявка участника N 2782622 (ООО "Т") отклонена комиссией по следующему основанию: "Отклонить заявку на участие в закупке по п. 7 ч. 12 ст. 48 N 44-ФЗ "Отказ в принятии гарантии согласно ч. 6 ст. 45 Закона N 44-ФЗ"/ пп. "в" п. 1 N 579-ПП РФ В соответствии с п. 7 ч. 12 ст. 48 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ, в связи с отказом в принятии независимой гарантии, согласно п. 2 ч. 6 ст. 45 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ несоответствие независимой гарантии требованиям, предусмотренным ч. 8.2 ст. 45 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ, а именно:

в представленной участником закупки независимой гарантии указаны данные о бенефициаре (адрес электронной почты, телефон), которые не соответствуют данным заказчика - УПРАВЛЕНИЕ ПО БЛАГОУСТРОЙСТВУ И РАЗВИТИЮ ТЕРРИТОРИЙ АДМИНИСТРАЦИИ КОЗЛОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОКРУГА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ".

Согласно подпункту "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о ФКС не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Согласно требованиям части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 1 статьи 44 Закона о контрактной системе при проведении конкурентных способов заказчик обязан установить требование обеспечения заявок на участие в закупке. Заказчик вправе не устанавливать такое требование в случае, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает один миллион рублей.

В соответствии с частью 4 статьи 44 Закона о контрактной системе обеспечение заявки на участие в закупке может предоставляться участником закупки в виде денежных средств или независимой гарантии, предусмотренной статьей 45 Закона о контрактной системе. Выбор способа обеспечения осуществляется участником закупки самостоятельно. Срок действия независимой гарантии должен составлять не менее месяца с даты окончания срока подачи заявок.

Согласно подпункту "б" пункта 1 части 5 статьи 44 Закона о контрактной системе при проведении электронных процедур обеспечение заявки на участие в закупке предоставляется путем предоставления независимой гарантии, соответствующей требованиям статьи 45 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 45 Закона о контрактной системе основанием для отказа в принятии независимой гарантии заказчиком является несоответствие независимой гарантии требованиям, предусмотренным частями 2, 3 и 8.2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе дополнительные требования к независимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системе, порядок ведения и размещения в единой информационной системе реестра независимых гарантий, порядок формирования и ведения закрытого реестра независимых гарантий, в том числе включения в него информации, порядок и сроки предоставления выписок из него, форма требования об осуществлении уплаты денежной суммы по независимой гарантии устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Комиссия отмечает, что Постановлением Правительства РФ от 08.11.2013 N 1005 "О независимых гарантиях, используемых для целей Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (вместе с "Дополнительными требованиями к независимой гарантии, используемой для целей Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", "Правилами ведения и размещения в единой информационной системе в сфере закупок реестра независимых гарантий", "Правилами формирования и ведения закрытого реестра независимых гарантий") (далее - Постановление Правительства N 1005) предусмотрены типовые формы независимых гарантий, предъявляемых в предусмотренных Законом о контрактной системе случаях.

Так, Постановлением Правительства N 1005 предусмотрена типовая форма независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки на участие в закупке товара, работы, услуги для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В преамбуле Постановления Правительства N 1005 указано, что независимая гарантия оформляется в письменной форме на бумажном носителе или в форме электронного документа и должна быть составлена по утвержденной типовой форме независимой гарантии.

Согласно типовой форме независимой гарантии (в качестве обеспечения заявки), утвержденной Постановлением Правительства N 1005, предусмотрено:

На заседании Комиссии представитель ООО коммерческого банка "К" пояснил, что в соответствии с Правилами предоставления ООО коммерческого банка "К" независимых банковских гарантий в рамках кредитного продукта "Банковская экспресс-гарантия" (далее - Правила, Договор) "Гарантия предоставляется Гарантом на основании заявки, направленной Принципалом Гаранту в Информационной системе" (пункт 9.1. Правил).

Согласно пункту 9.3. Правил, в случае принятия решения о предоставлении Гарантии Гарант в срок, указанный в пункте 9.2. Договора, направляет в Информационной системе Принципалу уведомление о реквизитах для оплаты комиссии за выдачу Гарантии и проект Гарантии. Принципал оплачивает комиссию за выдачу Гарантии в соответствии с предъявленным Гарантом к оплате уведомлением не позднее 5 (пяти) рабочих дней с даты его выставления по указанным в нем реквизитам.

В соответствии с п. 9.6. Правил оплата комиссии Принципалом означает согласие (акцепт) Принципала на предоставление Гарантии. При этом оплата комиссии означает, что условия и форма Гарантии согласованы Принципалом, с учетом, в том числе, требований, указанных в пунктах 4.1.11 и 4.1.12 Договора.

Как указано в п. 4.1.11. Правил Принципал подтверждает, что в силу того, что Гарант не является стороной обеспечиваемых Гарантией обязательств и выдает Гарантию исключительно по Заявке Принципала, условия, на которых выдается любая Гарантия в рамках Договора, и текст Гарантии полностью согласован Принципалом с Бенефициаром. Риск несоответствия текста и условий Гарантии требованиям Бенефициара несет Принципал.

Банком была выдана независимая (банковская) гарантия: N ЭГ/2459358-ТТ/2026 от 28.01.2026, исключительно на заранее согласованных условиях между сторонами, с учетом требований ООО "Т", указанных им в макете независимой банковской Гарантии.

Так, в макете Принципал указал информацию о номере телефона заказчика (бенефициара): +78352565449, а также адрес его электронной почты rcz17@rchuv.ru, макет банковской гарантии с указанным в ней номером телефона и адресом электронной почты заказчика (бенефициара) был согласован Принципалом.

Вместе с тем, действующим законодательством не предусмотрена обязанность Банка-Гаранта по внесению самостоятельных корректировок в условия банковской гарантии вопреки воде Принципала и на иных условиях, чем тех, что указаны в макете (заявке) и согласованы между сторонами.

Таким образом, условия независимой гарантии оформляются в соответствии с запросом Принципала и его целями. Банк не может диктовать свои условия выдачи гарантии, не соответствующие запросу Принципала.

Такое условие гарантии как наименование бенефициара может быть отражено только по информации, полученной от Принципала.

Банк исполнил свои обязательства, выдал гарантию полностью соответствующую требованиям Принципала, на указанных последним условиях. При этом, поскольку гарантию заказывает Принципал, Банк не обязан выяснять у бенефициара/принципала какие контактные данные необходимы в целях соблюдения требований документации о закупке.

ООО "Т", заключая с Банком Договор о выдаче банковской гарантии и подписывая форму Гарантии, указанными действиями подтвердил факт соответствия условий Гарантии требованиям документации по закупке, в рамках которой заключается Контракт, а также требованиям Закона о контрактной системе и, как следствие, что ознакомлен со всеми положениями Договора и обязался безусловно соблюдать их.

В подтверждение вышеуказанного в Чувашское УФАС России банком представлен макет (заявка), согласно которому в информации о бенефициаре указан номер телефона: +78352565449, а также адрес электронной почты" rcz17@rchuv.ru.

Комиссия Чувашского УФАС России установила, что в составе извещения, в том числе в Проекте контракта содержится информация, позволяющая сделать вывод о лице, выступающем в качестве Бенефициара, а именно - Заказчик, которым является Управление по благоустройству и развитию территорий администрации Козловского муниципального округа Чувашской Республики, а также о его месте нахождения, телефоне, адресе электронной почты, что следует из реквизитов, указанных в проекте контракта, являющегося неотъемлемой частью Извещения.

Материалами дела подтверждается, что в качестве обеспечения заявки по закупке Заявителем представлена Независимая гарантия банка ООО коммерческого банка "К", номер независимой гарантии ЭГ/2459358-ТТ/2026.

Однако Комиссия отмечает, что в нарушение типовой формы независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки на участие в закупке товара, работы, услуги для обеспечения государственных и муниципальных нужд, независимая гарантия Заявителя не содержит телефона и адреса электронной почты бенефициара (указанный телефон и электронный адрес: "+78352565449", "rcz17@rchuv.ru" не имеет отношения к бенефициару, а относится к организатору закупки - уполномоченному учреждению).

Доводы Заявителя о том, что этот телефон и адрес электронной почты также содержатся в извещении отклоняются, поскольку указанные заявителем сведения имеют отношение к организации, которая размещала сведения об электронном аукционе, а именно к уполномоченному учреждению Казенному учреждению Чувашской Республики "Р". При этом вся необходимая информация о заказчике (бенефициаре) указана в отдельном разделе электронной формы извещения "Дополнительная информация" - "Управление по благоустройству и развитию территорий администрации Козловского муниципального округа Чувашской Республики Место нахождения Российская Федерация, 429430, <...> Почтовый адрес Российская Федерация, 429430, <...> Контрактная служба/контрактный управляющий/ответственное должностное лицо заказчика М. Адрес электронной почты kozlov_zakupki2@cap.ru Номер контактного телефона 7-83534-21234, 2-12-12 Реквизиты счета для перечисления денежных средств в случае, предусмотренном частью 13 статьи 44 Федерального закона N 44-ФЗ: л/с 05153Q47980 в УФК по Чувашской Республике, Получатель: Финотдел администрации Козловского муниципального округа (Управление по благоустройству и развитию территорий администрации Козловского муниципального округа Чувашской Республики), казначейский счет 03232643975190001500 в ОКЦ N 10 ВВГУ Банка России//УФК по Чувашской Республике, г. Чебоксары, БИК 019706900, к/с 40102810945370000084".

Кроме того с запросом на разъяснение Заявитель к Заказчику не обращался, также жалобу непосредственно на действия банка в установленные сроки не подавал.

Таким образом, заявка Заявителя правомерно отклонена комиссией по осуществлению закупок по основаниям, указанным в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 03.02.2026 N ИЭА1.

В соответствии с частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и при необходимости о выдаче предписания об устранении допущенных нарушений, предусмотренного пунктом 2 части 22 статьи 99 настоящего Федерального закона, о совершении иных действий, предусмотренных частью 22 статьи 99 настоящего Федерального закона.

С учетом установленных обстоятельств, Комиссия Чувашского УФАС России признает жалобу ООО "Т" необоснованной.

Руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

Признать жалобу ООО "Т" на действия комиссии по осуществлению закупок заказчика - Управления по благоустройству и развитию территорий администрации Козловского муниципального округа Чувашской Республики и уполномоченного учреждения - Казенного учреждения Чувашской Республики "Р" при проведении электронного аукциона на благоустройство тротуара пешеходной зоны по ул. Лобачевского, от АЗС до ул. Мичурина г. Козловка Козловского муниципального округа Чувашской Республики (1 этап) (изв. N 0815500000526000310) необоснованной.

Примечание: Согласно части 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.