Решение Вологодское УФАС России от 16.02.2026 N 035/10/104-125/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее - Комиссия Управления, Комиссия УФАС) в составе:

Кошманов П.Э. - председатель Комиссии Управления, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области,

Смышляева И.А. - член Комиссии Управления, начальник отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области,

Косоногова Е.А. - член Комиссии Управления, старший специалист 1 разряда отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области,

на основании ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила N 1078), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций (далее - Правила N 1576), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", рассмотрела с использованием видеоконференц-связи обращение БУЗ ВО "В" (далее - Заказчик) о включении информации об ООО "Э" (далее - Поставщик, Общество) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при участии

представителя Заказчика,

представителей Общества,

10.02.2026 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее - Управление) посредством единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) поступило обращение Заказчика о включении информации в отношении Общества в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Основанием для направления данного обращения является расторжение контракта в связи с принятием Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по итогам проведения нижеуказанной закупки.

15.11.2024 в ЕИС размещено извещение о проведении электронного аукциона от 15.11.2024 N 0130200002424000291.

Предмет закупки - поставка лекарственного препарата для медицинского применения Омепразол.

Начальная (максимальная) цена контракта: 4 552 092,00 руб.

28.11.2024 в ЕИС опубликован Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 28.11.2024 N ИЭА1, согласно которому победителем электронного аукциона признано ООО "Э".

11.12.2024 между Заказчиком и Поставщиком заключен контракт, реестровый номер 2352502347624000620 на сумму 1 209 348,00 руб. (далее - Контракт).

Разделом 1 Контракта установлено следующее:

1.1 В соответствии с Контрактом Поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, осуществить поставку лекарственного препарата для медицинского применения Омепразол (код ОКПД2 - 21.20.10.112) (далее - Товар) в соответствии со Спецификацией (приложение N 1 к Контракту), а Заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, принять и оплатить поставленный Товар.

1.2 Номенклатура Товара и его количество определяются Спецификацией (приложение N 1 к Контракту), технические показатели - Техническими характеристиками (приложение N 2 к Контракту).

1.3 Поставка Товара осуществляется с разгрузкой транспортного средства в сроки исполнения контракта (отдельного этапа(-ов) исполнения контракта), определенные

Календарным планом (приложение N 3 к Контракту), в следующем порядке:

Поставщик доставляет Товар Заказчику по адресу (далее - Место поставки): БУЗ ВО "В", 160002, <...>, аптека.

1.4 Срок исполнения Контракта: с 13.01.2025 по 07.04.2026.

Срок исполнения отдельного(-ых) этапа(-ов) Контракта:

Срок исполнения отдельного этапа исполнения Контракта (этапа N 1): с 13.01.2025 по 30.12.2025.

Срок исполнения отдельного этапа исполнения Контракта (этапа N 2): с 12.01.2026 по 07.04.2026.

Пунктом 12.3 Контракта он может быть расторгнут по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

В силу пп. 3.4.10 п. 3.4 Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в случаях, предусмотренных ст. 95 Закона о контрактной системе (пп. 3.3.5 п. 3.3 Контракта).

В соответствии с ч. 8 ст. 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

29.01.2026 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение).

Согласно ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием ЕИС формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в ЕИС. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в ЕИС в соответствии с п. 1 настоящей части автоматически с использованием ЕИС направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в ЕИС в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

29.01.2026 Заказчик сформировал и разместил Решение в ЕИС.

Согласно информации, размещенной в ЕИС, датой надлежащего уведомления Поставщика является 29.01.2026.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ст. 191 ГК РФ установлено, что течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Согласно Письму Федеральной антимонопольной службы от 14.03.2018 N РП/16764/18 (далее - Письмо ФАС России) первым днем начала исчисления срока, установленного ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе, будет день, следующий за днем надлежащего уведомления поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Следовательно, на одиннадцатый день с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта контракт считается расторгнутым.

Вместе с тем, если последний день десятидневного срока, в рамках которого поставщик может устранить нарушения контракта, приходится на нерабочий день, то в соответствии со ст. 193 ГК РФ днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

С учетом ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе, ГК РФ и Письма ФАС России Решение вступило в законную силу 10.02.2026. Датой расторжения Контракта признается дата не ранее 10.02.2026.

Согласно сведениям, размещенным в ЕИС, датой расторжения Контракта является 10.02.2026.

Таким образом, Заказчиком соблюдены требования ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик в Решении указал следующее: "Согласно условиям Контракта поставке подлежит указанный лекарственный препарат производителя ПАО "К" с регистрационным удостоверением N ЛП-006414.

В соответствии с п. 1.3 Контракта поставка Товара осуществляется с разгрузкой транспортного средства в сроки поставки Товара, определенные Календарным планом (приложение N 3 к Контракту), в следующем порядке:

1 этап поставки: с 13.01.2025 по 21.11.2025 на сумму 1 065 378 рублей (7400 упаковок);

2 этап поставки: с 12.01.2026 по 27.02.2026 на сумму 143 970 рублей (1000 упаковок).

В соответствии с Календарным планом поставка Товара осуществляется 1 - 3 раза в месяц мелкими партиями по заявкам Заказчика. Срок исполнения заявки - 5 (пять) рабочих дней.

Во исполнение 1 этапа поставки Товара Заказчиком направлены 7 заявок, 6 из которых исполнены в полном объеме, в частности:

1) N 68 от 13.02.2025 на 500 уп. на сумму 71 985.00 руб.

2) N 130 от 17.04.2025 на 300 уп. на сумму 43 191.00 руб.

3) N 164 от 15.05.2025 на 500 уп. на сумму 71 985.00 руб.

4) N 216 от 09.06.2025 на 1000 уп. на сумму 143 970.00 руб.

5) N 277 от 07.08.2025 на 1000 уп. на сумму 143 970.00 руб.

6) N 485 от 22.10.2025 на 1690 уп. на сумму 243 309.30 руб.

Заявка Заказчика N 501 от 27.10.2025 на поставку 2410 упаковок Товара на сумму 346 967,70 рублей, датой исполнения не позднее 01.11.2025, по настоящее время не исполнена.

12.11.2025 года в БУЗ ВО "В" поступило письмо ООО "Э" за исх. N 581 от 28.10.2025 с требованием о внесении изменений в Контракт в части замены сведений о номере регистрационного удостоверения лекарственного препарата с торговым наименованием ОМЕПРАЗОЛ, поскольку с мая 2025 года указанный лекарственный препарат производится по новому регистрационному удостоверению Jin-N(007312)-(Pr-RU).

Письмом от 03.12.2025 N 4881/1 БУЗ ВО "В" предложение о заключении дополнительного соглашения не принято по изложенным в письме основаниям, при которых изменение существенных условий Контракта, если возможность изменения таких условий контракта не предусмотрена законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок, не отвечает требованиям закона.

Также положениями п. 16.2 Контракта при исполнении Контракта не допускается замена лекарственного препарата конкретного производителя или страны его происхождения, указанного в Технических характеристиках (Приложение N 2 к Контракту).

Согласно ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе Контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается Контракт.

Исполнение контракта должно происходить на условиях, установленных Контрактом в соответствии с извещением об осуществлении закупки, а также заявкой участника закупки, с которым заключается Контракт.

Исчерпывающий перечень случаев, в которых допускается изменение существенных условий Контракта при его исполнении по соглашению сторон, установлен в ст. 95 Закона о контрактной системе.

Закон о контрактной системе допускает возможность поставки товара, качество, а также технические и функциональные характеристики которого улучшены по сравнению с указанными в контракте, без изменения цены, установленной в контракте, по согласованию заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Однако изменение регистрационных документов лекарственного препарата к таким законным основаниям не относится.

Аналогичная позиция закреплена в письме Минфина России от 27.04.2024 N 24-06-09/39979.

По состоянию на 29.01.2026 требование Заказчика о поставке Товара по 1 этапу поставки по заявке N 501 от 27.10.2025 Поставщиком не исполнено. Требование Заказчика об оплате начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней) Поставщиком не исполнено".

Заказчик в своих письменных пояснениях от 10.02.2026 б/н указывает на позицию, изложенную в Решении, а также сообщает, что ненадлежащее исполнение Контракта не связано с недобросовестным поведением Поставщика, им оплачены начисленные неустойки в связи с чем Заказчик полагает возможным не включать информацию об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Общество в своих пояснениях исх. N 59 от 13.02.2026 сообщает о том, что совокупность совершенных Поставщиком действий свидетельствует о его явном намерении исполнить Контракт, а именно: осуществить поставку товара с торговым наименованием Омепразол в количестве 2 410 упаковок по 1 этапу исполнения Контракта и 1 000 упаковок по 2 этапу исполнения Контракта. ООО "Э" были предприняты все зависящие от них меры по исполнению взятых на себя обязательств, вследствие чего не может быть признано недобросовестным, поскольку в поведении отсутствуют такие признаки недобросовестности, как злоупотребление и умышленность.

От исполнения Контракта Общество не уклонялось, а наоборот имело намерение его исполнить.

Комиссия Управления, изучив документы, представленные Заказчиком и Поставщиком, установила следующее.

Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является специальной мерой государственного принуждения, установленной законодателем в целях обеспечения добросовестного исполнения участником закупки, принятых на себя в рамках контрактной системы обязательств.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В силу ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно условиям Контракта поставке подлежит лекарственный препарат с регистрационным удостоверением ЛП-006414, производителем которого является ПАО "К".

Письмом исх. N 13.05 от 13.05.2025 ПАО "К" всем заинтересованным лицам сообщает, что препарат "Омепразол лиофилизат для приготовления раствора для инфузий 40 мг; флакон, пачка картонная" РУ ЛП-06414 в настоящее время имеется в ограниченном количестве на складе с ОСГ 31.12.2026 г. Наработка новых партий препарата с мая 2025 года осуществляется по новому РУ ЛП-N(007312)-(РГ-RU).

ПАО "К" направило в адрес заинтересованных лиц письмо исх. N ОП/52 от 16.05.2025, в котором указало следующее: "с 18.10.2024 произошла замена ранее выданного РУ ЛП-006414 на новое удостоверение в новом формате ЛП-N(007312)-(РГ-RU) в связи с проведением процедуры приведения регистрационного досье препарата Омепразол в соответствие с требованием Решения Совета ЕЭК от 03.11.2016 N 78 "О правилах регистрации и экспертизы лекарственных средств".

Поставщик в адрес Заказчика направил письма исх. N 241 от 14.05.2025, N 515 от 22.10.2025, N 531 от 28.10.2025, N 582 от 09.12.2025 следующего содержания: "Контракт предусматривает поставку препарата с торговым наименованием Омепразол, лиофилизат для приготовления раствора для инфузий, 40 мг (флакон) 40 мл x 1, регистрационное удостоверение (далее - РУ) ЛП-006414, производитель ПАО "К".

Согласно Календарному плану (Приложение N 3 к Контракту, являющемся документом, сформированным без использования ЕИС) поставка товара осуществляется поэтапно: 1 этап - с 13.01.2025 по 21.11.2025, 2 этап - с 12.01.2026 по 27.02.2026, 1 - 3 раза в месяц мелкими партиями по заявкам Заказчика. Срок исполнения заявки - 5 (пять) рабочих дней.

В соответствии с ч. 2 ст. 94 Закона о контрактной системе, на основании пп. 3.1.3 п. 3.1 Контракта Поставщик обязан своевременно предоставлять Заказчику достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении Контракта, а также обо всех обстоятельствах, препятствующих исполнению Контракта.

Письмом от 13.05.2025 N 13.05 ПАО "К" проинформировало заинтересованных лиц о том, что в настоящее время на складе производителя имеется в ограниченном количестве препарат с торговым наименованием Омепразол, лиофилизат для приготовления раствора для инфузий 40 мг, флакон, пачка картонная, по РУ N ЛП-006414 с остаточным сроком годности 31.12.2026. С мая 2025 года наработка новых партий препарата осуществляется по новому РУ ЛП-N(007312)-(РГ-RU).

Учитывая полученную информацию об имеющемся ограниченном количестве препарата с РУ N ЛП-006414, а также условие Контракта (Документа, сформированного без использования ЕИС) о том, что товар должен поставляться с остаточным сроком годности на момент поставки Заказчику не менее 12 месяцев от установленного производителем, с целью планирования поставок предлагаем Вам в кратчайшие сроки (не более 2-х рабочих дней) определить потребность Вашего учреждения в препарате Омепразол на 2025 год и одновременно рассмотреть вопрос о внесении изменений в электронный контракт от 11.12.2024 N 599-ГЗ в части замены сведений о номере регистрационного удостоверения препарата Омепразол.

В связи с чем, Общество направляет Заказчику проект соответствующего дополнительного соглашения, просит Заказчика рассмотреть его (в случае необходимости скорректировать, в том числе в части количества препарата) и направить в адрес Общества подписанный со стороны Заказчика".

Комиссия УФАС отмечает, что вышеуказанные письма Поставщика оставлены Заказчиком без ответа.

Комиссией УФАС установлено, что Заказчиком в адрес Поставщика направлены 7 заявок на поставку товара, из которых 6 исполнены в полном объеме, в частности:

1) N 68 от 13.02.2025 на 500 уп. на сумму 71 985.00 руб.

2) N 130 от 17.04.2025 на 300 уп. на сумму 43 191.00 руб.

3) N 164 от 15.05.2025 на 500 уп. на сумму 71 985.00 руб.

4) N 216 от 09.06.2025 на 1000 уп. на сумму 143 970.00 руб.

5) N 277 от 07.08.2025. на 1000 уп. на сумму 143 970.00 руб.

6) N 485 от 22.10.2025 на 1690 уп. на сумму 243 309.30 руб.

Согласно сведениям из ЕИС сумма Контракта - 1 209 348,00 руб., стоимость исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств - 718 410,30 руб.

Таким образом, факт подписания документа о приемке Заказчиком, оплаты Заказчиком выполненных работ, свидетельствуют о том, что Общество исполняло обязательства по Контракту.

Исходя из документов, представленных в материалы обращения, установлено, что 7 заявка N 501 от 27.10.2025 Поставщиком не исполнена по независящим от Поставщика обстоятельствам, а именно - в связи с изменением производителем номера регистрационного удостоверения.

Следует отметить, что Общество неоднократно в вышеуказанных письмах сообщало Заказчику, что у лекарственного аппарата, который поставляется в рамках Контракта, изменится регистрационное удостоверение, предлагало заключить дополнительное соглашение. Ответом от Заказчика не поступало.

Вместе с тем, на заседании Комиссии Управления представитель Заказчика сообщил, что изменение регистрационного удостоверение лекарственного препарата является существенным условием Контракта, в связи Заказчик считает, что у него нет оснований вносить изменения в Контракт.

Комиссия Управления изучив все документы, приходит к выводу о том, что установленные по обращению обстоятельства фактически свидетельствуют о том, что Общество от исполнения обязательств по Контракту не отказывалось, принимало реальные меры к их исполнению, сообщало о сложностях, возникающих при исполнении Контракта.

Комиссия Управления считает необходимым отметить, что при принятии решения руководствуется документами, представленными сторонами на момент рассмотрения дела в антимонопольном органе.

Административный процесс рассмотрения обращений заказчиков о включении сведений об участниках закупок в реестр недобросовестных поставщиков не обязывает комиссию Управления устанавливать те факты, которые умалчиваются участниками процесса.

При рассмотрении вопроса о включении в реестр информации о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

В соответствии с пп. "а" п. 15 Правил N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных пп. "а" п. 13 Правил N 1078:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в ЕИС;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Комиссия УФАС приходит к выводу о том, что Обществом совершались действия в целях исполнения Контракта, предпринимались меры для исполнения условий Контракта.

Комиссия Управления не усматривает умышленного уклонения от исполнения Контракта. Доказательств об обратном со стороны Заказчика не представлено.

Учитывая все вышеуказанные обстоятельства, Комиссией Управления в действиях Общества не установлено недобросовестного поведения, у Комиссии Управления отсутствуют правовые основания для включения информации об ООО "Э" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, абз. 4 пп. "а" п. 15 Правил N 1078, Правил N 1576, Комиссия Управления,

Отказать во включении информации об ООО "Э" (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.