Решение Карачаево-Черкесское УФАС России от 16.02.2026 N 009/06/99-2/2026

Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Карачаево-Черкесской Республике (далее - Инспекция Управления)

в составе:

Председательствующий - <...>;

Члены Инспекции:

- <...>,

- <...>;

по результатам проведения внеплановой проверки на основании ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

По итогам мониторинга Единой информационной системы в сфере закупок Карачаево-Черкесским УФАС России в действиях РГКУ "Карачаевочеркесавтодор" (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0179200001926000010 на право заключения государственного контракта на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги межмуниципального значения "Маруха-САО-примыкание к подъезду к МЦО "Архыз" от автомобильной дороги А-155 "Черкесск-Домбай" на участке км 5+000 - км 10+000" установлены признаки нарушения требований Закона о контрактной системе.

Согласно пп. "б" п. 1 ч. 3 ст. 99 Закона о контрактной системе контроль в сфере закупок, за исключением контроля, предусмотренного ч. 5, ч. 8 и ч. 10 настоящей статьи, с учетом ч. 4 настоящей статьи осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, путем проведения внеплановых проверок в отношении субъектов контроля.

В силу пп. "б" п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку на основании получения информации о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, в том числе на основании обнаружения контрольным органом в сфере закупок признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

С учетом вышеизложенного, на основании пп. "б" п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Инспекцией Управления проводится внеплановая проверка в отношении Заказчика при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0179200001926000010 на право заключения государственного контракта на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги межмуниципального значения "Маруха-САО-примыкание к подъезду к МЦО "Архыз" от автомобильной дороги А-155 "Черкесск-Домбай" на участке км 5+000 - км 10+000".

Установлено, что 22.01.2026 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" http://www.zakupki.gov.ru Заказчиком размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги межмуниципального значения "Маруха-САО-примыкание к подъезду к МЦО "Архыз" от автомобильной дороги А-155 "Черкесск-Домбай" на участке км 5+000 - км 10+000" (Закупка N 0179200001926000010, далее - Конкурс) с начальной (максимальной) ценой контракта 79 860 356,00 рублей.

В соответствии с п. 17 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о размере обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств, порядок предоставления такого обеспечения, требования к такому обеспечению (если требование обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств установлено в соответствии со ст. 96 Закона о контрактной системе).

Частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе установлено, что контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с Законом о контрактной системе извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном ч. 24 ст. 22 Закона о контрактной системе, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги, срока (сроков) поставки товара, выполнения работы, оказания услуги на основании заявок заказчика.

Согласно ч. 1 ст. 96 Закона о контрактной системе заказчиком, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи, в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта, приглашении должно быть установлено требование обеспечения исполнения контракта.

Так, согласно извещению о проведении Конкурса, обеспечение исполнения контракта не требуется.

Однако, пп. 5.4.1 - 5.4.5 Проекта контракта содержат положения об уменьшении и возврате обеспечения исполнения контракта, а именно:

- "Подрядчик вправе изменить способ обеспечения исполнения контракта и (или) предоставить заказчику взамен ранее предоставленного обеспечения исполнения контракта новое обеспечение исполнения контракта...";

- "Размер обеспечения исполнения контракта уменьшается посредством направления заказчиком информации об исполнении подрядчиком обязательств по выполнению работы (результатов работы)...";

- "Уменьшение размера обеспечения исполнения контракта производится пропорционально стоимости исполненных обязательств, приемка и оплата которых осуществлены в порядке и сроки, предусмотренные контрактом...";

- "В случае уменьшения размера обеспечения исполнения контракта в соответствии с пунктами 5.4.1 - 5.4.3 заказчик в срок не позднее 30 календарных дней с даты исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, возвращает подрядчику соответствующие денежные средства, внесенные в качестве обеспечения исполнения контракта";

- "В случае если обеспечение исполнения контракта осуществляется путем предоставления независимой гарантии, требование заказчика об уплате денежных сумм по этой гарантии может быть предъявлено в размере не более размера обеспечения исполнения контракта, рассчитанного заказчиком на основании информации об исполнении контракта, размещенной в реестре контрактов".

Таким образом, извещение о проведении Конкурса и Проект контракта содержат разночтения в части установления Заказчиком обеспечения исполнения контракта.

На основании изложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о наличии в действиях Заказчика нарушения требований п. 17 ч. 1 ст. 42, ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно в том числе содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

Частью 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, при описании объекта закупки должен руководствоваться в том числе следующим правилом: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно извещению о проведении Конкурса объектом закупки является выполнение работ по ремонту автомобильной дороги межмуниципального значения "Маруха-САО-примыкание к подъезду к МЦО "Архыз" от автомобильной дороги А-155 "Черкесск-Домбай" на участке км 5+000 - км 10+000".

При этом, Описание объекта закупки содержит следующие положения:

- в соответствии с п. 7 Описания объекта закупки стоимость ремонта определяется сметной документацией. "Начальная (максимальная) цена государственного контракта определяется, в соответствии со ст. 22 Закона о контрактной системе от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и Постановления правительства КЧР от 21.12.2015 N 363 "О порядке определения начальной (максимальной) цены государственного контракта, а также цены государственного контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), при осуществлении закупок товаров, работ, услуг на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт объектов капитального строительства для государственных (муниципальных) нужд Карачаево-Черкесской Республики и порядке промежуточных взаиморасчетов за выполненные работы в пределах твердой договорной цены государственного контракта". Цена Контракта формируется с учетом налогов, сборов и иных обязательных платежей";

- в п. 10 Описания объекта закупки "Исходные данные" содержатся данные о протяженности участка капитального ремонта и т.д.

Таким образом, Описание объекта закупки содержит признаки фактической закупки работ по капитальному ремонту.

На основании изложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о том, что установить природу закупаемых в действительности видов работ, а также примененный Заказчиком порядок определения начальной (максимальной) цены контракта, не представляется возможным.

Допущенные разночтения относительно вида закупаемого ремонта вводят потенциальных участников Конкурса в заблуждение, что создает юридически значимую неопределенность.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о наличии в действиях Заказчика нарушения требований ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 99 Закона о контрактной системе,

Инспекция Управления,

1. Признать в действиях Заказчика нарушение требований ч. 1 ст. 33, ч. 1 ст. 34 п. 17 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе.

2. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений законодательства о контрактной системе.

3. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Карачаево-Черкесского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде Карачаево-Черкесской Республики в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.