Решение Нижегородское УФАС России от 16.02.2026 N 052/06/275-277/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок в составе:

- К.И.С.-Председателя комиссии, заместителя руководителя управления,

- К.И.А.-члена комиссии, начальника отдела контроля торгов,

- К.Д.-члена комиссии, специалиста-эксперта отдела контроля торгов,

при участии посредством видео-конференц-связи:

- М.-представителя УФСИН России по Кировской области (доверенность от 16.02.2026 б/н),

-Р.С.В.-представителя УФСИН России по Кировской области (доверенность от 16.02.2026 б/н),

- Р.С.Г.-представителя УФСИН России по Кировской области (доверенность от 16.02.2026 б/н),

рассмотрев жалобу ООО "Ц" (далее - Заявитель) на действия УФСИН России по Кировской области (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона по объекту закупки: "Камера видеонаблюдения (закупка в рамках государственного оборонного заказа, в целях выполнения государственной программы вооружения, не относящаяся к ИКТ)", номер извещения 0140100006326000003 (далее - Закупка),

в Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области (далее также - Нижегородское УФАС России, Управление) поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки, выраженные в описании объекта закупки с нарушений действующего законодательства, а именно: установлена совокупность технических характеристик, которая фактически приводит к соответствию требованиям продукции ограниченного круга производителей и исключает возможность поставки эквивалентного оборудования. В частности, по всем позициям закупки установлены требования: количество независимых видеопотоков - более 2; разрешение дополнительного видеопотока - не менее 1920x1080.

Дополнительно по позиции 3 установлены требования: частота кадров - 60 кадр/сек; наличие разъема BNC.

Указанные требования в совокупности приводят к невозможности подбора оборудования, одновременно соответствующего всем установленным характеристикам.

В ответе на запрос заказчик указал на наличие реестровых записей N 10724103, N 10604279, N 10430820.

Однако: заказчиком не подтверждено соответствие данных позиций всей совокупности требований; не подтверждена возможность поставки оборудования с указанными характеристиками; не подтверждена возможность поставки оборудования в пределах НМЦК.

В целях проверки фактической возможности поставки нами были направлены запросы соответствующим производителям, по результатам которых установлено отсутствие возможности поставки оборудования, одновременно соответствующего установленной совокупности технических характеристик.

Таким образом, получение коммерческих предложений на оборудование с указанными характеристиками объективно невозможно, что свидетельствует о некорректном формировании технического задания и расчета начальной (максимальной) цены контракта.

Совокупность установленных требований свидетельствует о том, что описание объекта закупки сформировано без учета фактических возможностей рынка и не подтверждено наличием оборудования, которое одновременно соответствует всей совокупности требований и может быть поставлено в пределах НМЦК.

Установленные требования: не подтверждены объективной эксплуатационной необходимостью; носят избыточный характер; не обеспечивают наличие конкурентной среды; не подтверждены возможностью формирования НМЦК на основании реальных предложений рынка; приводят к ограничению конкуренции. Действия заказчика нарушают требования статьи 8 и статьи 33 Закона о контрактной системе.

Полный текст жалобы с приложенными к ней документами приобщен к материалам дела.

Нижегородское УФАС России приняло к рассмотрению жалобу Заявителя и назначило ее рассмотрение на 16.02.2026 (уведомление о рассмотрении жалобы от 10.02.2026 N ИК/2320/26).

Заседание Комиссии Нижегородского УФАС России прошло в указанную дату посредством видео-конференц, при участии представителей Заказчика, Заявитель явку представителя на заседания Комиссии Нижегородского УФАС не обеспечил, о причинах неявки не сообщил, уведомлен надлежащим образом.

Представитель Заказчика с доводами жалобы не согласился, представил возражения, согласно которым Заказчик НМЦК формировалась на основании полученных коммерческих предложений с учетом доведенных лимитов бюджетных обязательств, описание объекта Закупки осуществлялось с использованием характеристик, предусмотренных КТРУ, на участие в Закупке подано 3 заявки, содержащие предложение о товаре различных производителей с техническими характеристиками, соответствующими извещению. Заказчик в возражениях приводит обоснования установления обжалованных требований объекта закупки, и делает вывод о необоснованности доводов жалобы с указанием своей позиции. Полный текст возражений на жалобу с приложенными к ним документами приобщен к материалам дела.

В ходе заседания комиссии представитель Заказчика указанную позицию поддержал.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок, исследовав материалы дела и осуществив внеплановую проверку рассматриваемой закупки в соответствии с требованиями части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, пришла к следующим выводам.

1) Извещение размещено в единой информационной системе в сфере закупок (далее -ЕИС) и на сайте электронной торговой площадки РОСЭЛТОРГ (АО"Е") - 30.01.2026;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 6 837 895,82 руб.;

4) дата окончания срока подачи заявок на участие в Закупке - 11.02.2026;

5) дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги - 11.02.2026

6) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 13.02.2026;

7) Согласно Протоколу подачи ценовых предложений от 11.02.2026 N ЦПА1 на участие в аукционе подали заявки следующие участники закупки: N 2812371, N 2813105, N 2808594, все минимальные предложения о цене контракта, сделанные участниками закупки и ранжированные по мере убывания

8) В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 13.02.2026 N ИЭА1 комиссия Заказчика приняла следующие решения:

- заявку 2812371 - признать заявку соответствующей извещению об осуществлении закупки;

- заявку 2813105 - отклонить заявку на участие в закупке по п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе "Непредставление информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2, 3 ч. 6 ст. 43 Закона о контрактной системе), несоответствие таких информации и документов требованиям". Сведения о товарном знаке "VeSta" у предлагаемого к поставке товара, указанном участником в заявке, отсутствуют в Государственном реестре товарных знаков;

- заявку 2808594 - признать заявку соответствующей извещению об осуществлении закупки;

- победителем электронного аукциона признается участник закупки с идентификационным номером N 2812371, предложивший цену контракта 4 820 716,50 (Четыре миллиона восемьсот двадцать тысяч семьсот шестнадцать рублей 50 копеек).

Согласно статье 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Из буквального толкования названных положений следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного закона, при описании объекта закупки должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, работам и услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с теми характеристиками, которые им необходимы, соответствуют их потребностям, а с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупкилекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно постановлению Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление Правительства N 145) утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования каталога), Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования каталога).

Согласно пункту 4 Правил использования каталога, Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

При это пунктом 5 Правил установлено, что заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", позициях 191 - 361 приложения N 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона.

В случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Из извещения следует, что к поставке требуется "Камера видеонаблюдения", позиция КТРУ 26.70.13.000-00000008, ОКПД 26.70.13.000.

Описание объекта закупки Заказчик производил с использованием характеристик, обозначенных в указанном КТРУ.

Относительно характеристик Заказчиком также представлено следующее обоснование:

"Требования к количеству независимых видеопотоков и разрешению дополнительного видеопотока установлены с учетом особенностей эксплуатации системы видеонаблюдения, включая необходимость одновременного использования видеопотоков для различных задач (архивное хранение, мониторинг в реальном времени, удаленный доступ, интеграция с иными информационными системами).

Наличие более двух независимых видеопотоков позволяет обеспечить гибкость настройки системы и устойчивость ее функционирования при различной нагрузке, в том числе при одновременном использовании видеоданных несколькими пользователями и сервисами, что напрямую связано с целями закупки и условиями эксплуатации.

Требование к разрешению дополнительного видеопотока не ниже 1920x1080 обусловлено необходимостью обеспечения достаточной детализации изображения при удаленном мониторинге и оперативном анализе видеоданных, включая идентификацию объектов и событий без обращения к основному видеопотоку. Указанное требование не является избыточным и направлено на обеспечение надлежащего качества видеонаблюдения.

Документация о закупке не содержит указаний на конкретные товарные знаки, производителей либо модели оборудования, а установленные характеристики применяются одинаково ко всем участникам закупки.

В отношении дополнительных требований, установленных в позиции 3, сообщаем следующее.

Требование о частоте кадров 60 кадр/сек установлено с учетом специфики зоны видеонаблюдения и необходимости фиксации динамичных событий, при которых стандартная частота кадров может быть недостаточной для последующего анализа и достоверного воспроизведения происходящих событий. Данное требование связано с функциональными задачами системы и условиями ее применения.

Требование о наличии разъема BNC обусловлено необходимостью обеспечения совместимости поставляемого оборудования с существующей инфраструктурой видеонаблюдения и резервными каналами подключения, используемыми заказчиком.

Наличие указанного разъема не исключает цифровой характер оборудования и не противоречит применению сетевых интерфейсов передачи данных.

Совокупность указанных требований по позиции 3 обусловлена условиями эксплуатации оборудования и направлена на обеспечение бесперебойной и надежной работы системы видеонаблюдения.

Таким образом, установление технических и функциональных характеристик, соответствующих потребностям заказчика, в точном соответствии с КТРУ, не может свидетельствовать об ограничении конкуренции, избыточности и необоснованности установленных требований и опровергает доводы заявителя в этой части".

Согласно пояснениям Заказчика, и подтверждается материалами дела, в ходе анализа рынка, а также при проведении Закупки участниками представлены предложения в отношении товара с техническими характеристиками, соответствующими объекту закупки. Анализ представленных заявок показал наличие в них данных о трех производителях с указанием соответствующих реестровых номеров.

В части невозможности поставки по предлагаемой Заказчиком цене Комиссия принимает во внимание наличие коммерческих предложений, представленных в ходе анализа рынка, а также указанные в Протоколе подачи ценовых предложений от 11.02.2026 N ЦПА1 предложения о цене контракта, сделанные участниками закупки.

Комиссия отмечает тот факт, что указывая в жалобе на запросы производителям, по результатам которых Заявителем установлено отсутствие возможности поставки оборудования, одновременно соответствующего установленной совокупности технических характеристик, Заявителем подтверждающие данные обстоятельства документы к жалобе не представлены.

Заявитель участие в рассмотрение жалобы не принял, доказательства своей позиции не представил.

Включение в описание объекта закупки условий, которые в итоге приводят к исключению из круга участников закупки лиц, не отвечающих таким целям, не может рассматриваться как ограничение доступа к участию в торгах, а указание заказчиком характеристик товара, которые отвечают его потребностям, обоснованы и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки.

Невозможность отдельных участников закупок по каким-либо причинам конкурировать с иными участниками рынка не является поводом учитывать данные обстоятельства заказчиком при формировании описании объекта закупки либо формирования НМЦК.

Избыточность требований либо необоснованность их установления Комиссией не установлено.

Описание объекта Закупки, исходя из потребности Заказчика, с использованием предусмотренных КТРУ характеристик, с учетом представленного обоснования, проведение анализа рынка до начала проведения Закупки, поступления в адрес Заказчика 3 заявок, содержащим данные о товаре различных производителей, снижение цены в ходе проведения Закупки, опровергает доводы жалобы.

Согласно части 8 статьи 106 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и при необходимости о выдаче предписания об устранении допущенных нарушений, предусмотренного пунктом 2 части 22 статьи 99 настоящего Федерального закона.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

Нижегородского УФАС России,

признать жалобу ООО "Ц" на действия УФСИН России по Кировской области при проведении электронного аукциона по объекту закупки: "Камера видеонаблюдения (закупка в рамках государственного оборонного заказа, в целях выполнения государственной программы вооружения, не относящаяся к ИКТ)", номер извещения 0140100006326000003, необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.