Решение Амурское УФАС России от 16.02.2026 N 028/06/99-72/2026

(в полном объеме изготовлено 16.02.2026)

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (далее - Амурское УФАС России) по контролю в сфере закупок в составе:

П.М. - председателя Комиссии, руководителя управления; Л. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок; И. - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок, в присутствии представителя от заказчика - П.Л.,

действующей на основании доверенности от 14.01.2026 N 01-09-92 (лицу, присутствующему на заседании комиссии, разъяснены права, порядок рассмотрения дела, сообщено о ведении аудио- и видеозаписи заседания Комиссии Амурского УФАС России), в отсутствие представителей заявителей (лица о дате и времени рассмотрения настоящего дела уведомлено надлежащим образом), заседание Комиссии Амурского УФАС России осуществлено в дистанционном режиме, без очного участия представителей заинтересованных сторон, посредством плагина "TrueConf" в режиме видеоконференцсвязи, рассмотрела поступившие от индивидуального предпринимателя К., индивидуального предпринимателя Я. информацию о действиях муниципального заказчика - администрации города Свободного, нарушающих требования Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при осуществлении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования по регулируемым тарифам по муниципальному маршруту N 33 "Рабоче-Крестьянская - Новый Быт" города Свободного, объявленной извещением от 21.01.2026 N 0123300007926000004 на электронной площадке РТС-тендер http://www.rts-tender.ru, осуществив внеплановую проверку в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе,

21.01.2026 муниципальным заказчиком - администрации города Свободного на электронной площадке РТС-тендер http://www.rts-tender.ru опубликовано извещение N 0123300007926000004 на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования по регулируемым тарифам по муниципальному маршруту N 33 "Рабоче-Крестьянская - Новый Быт" города Свободного.

Соответствующая информация размещена на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 0,10 рублей.

Из предоставленной индивидуальным предпринимателем К., индивидуальным предпринимателем Я. информации следует, что заказчиком в описании объекта закупки неправомерно установлены требования к характеристикам автобусов, а именно: Тип двигателя газовый (компримированный природный газ (метан)).

Комиссия Амурского УФАС России, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В силу пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать электронный документ описания объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

На основании пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе предусмотрено, что порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Каталог), а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Подпунктом "б" пункта 2 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила N 145), установлено, что Каталог используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке (в случае если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке).

Согласно пункту 4 Правил N 145 заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил использования Каталога с указанной в ней даты начала обязательного применения.

В силу пункта 5 Правил N 145 заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции Каталога, за исключением случаев, установленных подпунктами "а", "б" пункта 5 Правил использования Каталога.

В соответствии с пунктом 6 Правил N 145 в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 Правил использования Каталога, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции Каталога).

Таким образом, при формировании объекта закупки заказчик должен указать обоснование дополнительных показателей, то есть раскрыть необходимость их наличия с точки зрения целей, которые намерен достичь заказчик при приобретении соответствующего товара, оказании услуг, выполнении работ.

Объектом Конкурса являются услуги по регулярным перевозкам пассажиров автобусом.

Согласно информации размещенной в единой информационной системе следует, что описание объекта закупки составлено с использованием КТРУ 49.31.21.110-00000054 и КТРУ 49.31.21.110-00000053.

Из описания объекта закупки следует, что предметом закупки является выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования по регулируемым тарифам по муниципальному маршруту N 33 "Рабоче-Крестьянская - Новый Быт" города Свободного, к которому заказчик в описания объекта закупки установил дополнительные характеристики не предусмотренные КТРУ:

- Наличие салонного электронного табло бегущая строка;

- Наличие жесткого диска объемом 1 Терабайт;

- Наличие системы противозащемления передней и задней дверей;

- Наличие системы пожаротушения транспортного средства;

- Наличие в салоне системы вентиляции;

- Наличие внутренней подсветки передней и задней дверей;

- Наличие устройства вызова экстренных оперативных служб ЭРА-ГЛОНАСС;

- Наличие бортового навигационно-связного терминала (БНСТ) аппаратуры спутниковой навигации, обеспечивающего определение по сигналам 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему "ЭРА-ГЛОНАСС";

- Визуальное оформление транспортного средства;

- Наличие мест для инвалидов колясочников;

- Цвет кузова;

- Тип автобуса;

- Наличие монитора в кабине водителя;

- Наличие видеокамер для наблюдения в салоне (на каждую дверь и на салон);

- Наличие в салоне аппарели для обеспечения посадки/высадки маломобильных групп населения (пассажиров из числа инвалидов), а также пассажиров с детскими колясками;

- Тип двигателя;

- Наличие электронной системы информирования пассажиров (комплект электронных маршрутных указателей: передний, боковой, задний и салонный (бегущая строка). Электронные графические маршрутные указатели с возможностью отображения не менее 4-х цифр маршрута. Режимы работы: показ записанной в память указателя программы);

- Наличие видеокамеры контроля водителя;

- Программно-технический комплекс видеонаблюдения;

- Наличие салонного речевого автоинформатора;

- Наличие в салоне системы отопления.

При этом Комиссией Амурского УФАС России установлено, что в описании объекта закупки отсутствует обоснование необходимости использования вышеуказанных характеристик, что не соответствует пункту 6 Правил N 145.

Ссылка заказчика о том, что включение в описание объекта закупки дополнительной информации обусловлено потребностью заказчика не раскрывает необходимость наличия данных характеристик.

Таким образом, Комиссия Амурского УФАС России приходит к выводу, что в извещении о закупке не раскрыто обоснование необходимости установления дополнительных характеристик не предусмотренных КТРУ, с точки зрения их необходимости для удовлетворения потребности заказчика, в том числе с точки зрения качества осуществления перевозок, что является нарушением части 6 статьи 23, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Комиссия Амурского УФАС России, рассматривая вопрос о необходимости выдачи предписания об устранении выявленных нарушений, приходит к выводу об отсутствии основания для выдачи предписания ввиду того, что установленные в действиях заказчика нарушения не повлияли на результаты торгов, поскольку торги отменены.

Также, Комиссия Амурского УФАС России, рассматривая вопрос о необходимости передачи материалов должностному лицу для возбуждения административного производства, приходит к выводу об отсутствии основания для привлечения к административной ответственности ввиду того, что заказчик устранил указанное нарушение посредством отмены торгов до направления уведомления по делу, что указывает на отсутствие вины в действиях должностных лиц заказчика.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Амурского УФАС России

1. Признать в действиях муниципального заказчика - администрации города Свободного нарушение части 6 статьи 23, пункта 1 части 2 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

2. Предписание не выдавать.

Решение Комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.