Решение Курганское УФАС России от 13.02.2026 N 045/10/99-43/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области по контролю законодательства о контрактной системе в сфере закупок (далее - Комиссия Курганского УФАС России, Комиссия контрольного органа, Комиссия Управления, Комиссия, Управление) в составе:

Председатель Комиссии:

А. -руководитель Управления,

члены Комиссии:

Д. - старший государственный инспектор отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Управления,

Б. - ведущий специалист - эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Управления,

при участии в заседании Комиссии Курганского УФАС России представителей:

Заявителя - Общества с ограниченной ответственностью Частная охранная организация "С" (далее - ООО ЧОО "С", Заявитель), Заказчика - Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения "К" (далее - ГБПОУ "К", Заказчик), Государственного казенного учреждения "Центр закупок и бухгалтерского учета Курганской области" (далее - ГКУ "Ц", Уполномоченное учреждение), Общества с ограниченной ответственностью Частная охранная организация "Б" (далее - ООО ЧОО "Б", Исполнитель), в результате осуществления внеплановой проверки по обращению ООО ЧОО "С" (вх. N 6901/25 от 30.12.2025), содержащем информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок (далее - обращение) со стороны Заказчика при осуществлении закупки в форме электронного аукциона на оказание услуг лицензированной физической охраны на объектах ГБПОУ "К" в 2026 году (извещение N 0843500000225006564), руководствуясь частями 3, 15 статьи 99 Федерального Закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и в соответствии с подпунктом "а" пункта 19 Постановления Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 о "Правилах осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок, товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов" (далее - Правила осуществления контроля), во исполнение приказа Курганского УФАС России N 171/24 от 13.11.2024,

В адрес Курганского УФАС России поступило обращение ООО ЧОО "С", содержащее информацию о признаках нарушения законодательства о контрактной системе со стороны Заказчика при осуществлении закупки в форме электронного аукциона на оказание услуг лицензированной физической охраны на объектах ГБПОУ "К" в 2026 году (извещение N 0843500000225006564).

Как следует из вышеназванного обращения Заявителя 08.12.2025 между ГБПОУ "К" и ООО ЧОО "Б" заключен контракт N 2К- 44/2026 на оказание услуг лицензированной физической охраны на объектах ГБПОУ "К" в 2026 году (далее - Контракт). Заказчиком не проведена проверка ООО ЧОО "Б" на предмет отсутствия недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.

По мнению Заявителя, у Исполнителя имеется задолженность по налогам и страховым взносам на сумму 1 млн. руб., есть сведения о пенях и штрафах на сумму 7, 2 тыс. руб., что в свою очередь обязывает Заказчика расторгнуть такой Контракт на основании подпункта "б" пункта 1 части 15 статьи 95 Закона о контрактной системе.

В своем обращении Заявитель приходит к выводу о нарушении Заказчиком требований законодательства о контрактной системе при заключении Контракта с Исполнителем, просит провести проверку по указанным обстоятельствам.

ГБПОУ "К" в адрес Комиссии контрольного органа направлены письменные пояснения (исх.N 64 от 02.02.2026), в которых Заказчик выражает несогласие с доводами обращения, указывает, что данных подтверждающих, что ООО ЧОО "Б" имеет задолженность на момент заключения Контракта, превышающую 25% балансовой стоимости активов нет.

Уполномоченное учреждение с доводами, изложенными Заявителем в жалобе не согласилось, о чем направило письменное возражение (исх. N 01-40/26 от 02.02.2026).

Руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссией

Курганского УФАС России установлено, что 14.11.2025 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (https://zakupki.gov.ru) (ЕИС) Уполномоченным учреждением опубликовано извещение N 0843500000225006564 об осуществлении закупки в форме электронного аукциона на оказание услуг лицензированной физической охраны на объектах ГБПОУ "К" в 2026 году.

Дата и время начала срока подачи заявок: 14.11.2025 16:59 (МСК+2).

Дата и время окончания срока подачи заявок: 24.11.2025 07:00 (МСК+2).

Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги: 24.11.2025.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 26.11.2025.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 9 093 744,60 рублей.

На момент рассмотрения обращения и проведения внеплановой проверки Комиссией Управления установлено, что между Заказчиком и Исполнителем заключен Контракт.

Оценивая доводы Заявителя, изложенные в обращенит, документы и письменные пояснения, представленные Заказчиком, а также Уполномоченным органом и приобщенные к материалам дела по рассмотрению жалобы, Комиссия Курганского УФАС России приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать электронные документы, отражающие требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных п. 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 ч. 1 ст. 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает требование к участникам закупки об отсутствии у участника закупки недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации (за исключением сумм, на которые предоставлены отсрочка, рассрочка, инвестиционный налоговый кредит в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, которые реструктурированы в соответствии с законодательством Российской Федерации, по которым имеется вступившее в законную силу решение суда о признании обязанности заявителя по уплате этих сумм исполненной или которые признаны безнадежными к взысканию в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах) за прошедший календарный год, размер которых превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника закупки, по данным бухгалтерской отчетности за последний отчетный период. Участник закупки считается соответствующим установленному требованию в случае, если им в установленном порядке подано заявление об обжаловании указанных недоимки, задолженности и решение по такому заявлению на дату рассмотрения заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) не принято.

Подпунктом 5 Таблицы 1 раздела 1 Требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке, и инструкции по ее заполнению установлено требование, согласно которому заявка на участие в закупке должна содержать декларацию о соответствии участника закупки требованиям, установленным пунктами 3 - 5, 7 - 11 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Для объективного рассмотрения дела, Курганским УФАС России был направлен запрос оператору электронной площадки о предоставлении сведений и документов, представленных в составе заявок на участие в закупке.

Из представленных оператором сведений следует, что заявка ООО ЧОО "Б" содержит декларацию о соответствии участника закупки требованиям, установленным п. 3 - 5, 7 - 11 ч. 1 ст. 31Закона о контрактной системе, в которой участник, сообщает в том числе о своем соответствии требованию пункту 5 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе отсутствие у участника закупки недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации (за исключением сумм, на которые предоставлены отсрочка, рассрочка, инвестиционный налоговый кредит в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, которые реструктурированы в соответствии с законодательством Российской Федерации, по которым имеется вступившее в законную силу решение суда о признании обязанности заявителя по уплате этих сумм исполненной или которые признаны безнадежными к взысканию в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах) за прошедший календарный год, размер которых превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника закупки, по данным бухгалтерской отчетности за последний отчетный период.

Проверить факт наличия (отсутствия) задолженности по налогам и сборам в размере, установленном статьей 31 Закона о контрактной системе, возможно только путем получения информации от налоговых органов.

Согласно части 8 статьи 31 Закона о контрактной системе комиссия по осуществлению закупок вправе проверять соответствие участников закупок требованиям, указанным в пунктах 3 - 5, 7, 8, 9, 11 части 1 настоящей статьи, а также при проведении электронных процедур требованию, указанному в пункте 10 части 1 настоящей статьи.

Так, проверка участника закупки на соответствие требованиям пунктов 3 - 5, 7, 8, 9, 11 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе является правом заказчика.

При этом, Комиссия Курганского УФАС России отмечает, что сведения, полученные из открытых источников, а именно информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", не могут однозначно свидетельствовать о недостоверных сведениях, поскольку информация, размещенная в сети "Интернет", не носит официальный характер и не может быть использована в качестве довода о нарушении норм законодательства РФ о контрактной системе.

Заявитель, участвующий на заседание Комиссии иных допустимых, достаточных доказательств, свидетельствующих о предоставлении участником ООО ЧОО "Б" в составе заявки на участие в электронном аукционе недостоверной информации, в материалы дела не представил.

Кроме того, в целях проверки информации, указанной в поданной ООО ЧОО "Б" декларации по рассматриваемой закупке, Комиссией Управления были запрошены сведения в налоговом органе по месту нахождения Исполнителя (исх. N АА/360/26 от 06.02.2026) об имеющейся у ООО ЧОО "Б" недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за прошедший календарный год (2024), размер которых превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника закупки, по данным бухгалтерской отчествности за последний отчетный период.

Управление Федеральной налоговой службы по Ульяновской области в своем ответе (исх. N 31-00-011/06165@ от 09.02.2026) предоставило сведения об отсутствии у ООО ЧОО "Б" отрицательного сальдо единого налогового счета по состоянию на 01.01.2025 (за 2024 год).

В результате проведенной внеплановой проверки нарушений требований действующего законодательства о контрактной системе в действиях Заказчика Комиссией контрольного органа не усматривается.

Исследовав информацию и сведения, размещенные в ЕИС, письменные и устные пояснения, а также документы, предоставленные участвующими по делу лицами на заседание Комиссии Курганского УФАС России, руководствуясь пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе,

В результате проведения внеплановой камеральной проверки, в действиях Заказчика - Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения "К" нарушения требований действующего законодательства Российской Федерации о контрактной системе, отсутствуют.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.