Решение Кемеровское УФАС России от 20.01.2026 N 042/05/18-2080/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:

рассмотрев дело N 042/05/18-2080/2025, возбужденное в отношении общества с ограниченной ответственностью "А" (далее - ООО "А", адрес юридического лица: 196006, <...>, ИНН <...>, ОГРН <...>, дата регистрации ОГРН: 22.09.2023) по признакам нарушения Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее по тексту - ФЗ "О рекламе"), выразившегося в распространение рекламы посредством телефонного звонка без согласия Заявителя,

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступило заявление физического лица (вх. N 13076-ЛК/25 от 19.11.2025) по вопросу распространения рекламы стоматологии "Кузбасс" 18.10.2025 в 15 часов 22 минуты посредством телефонного звонка от абонента 8-<...> на абонентский номер 8-<...> без согласия Заявителя следующего содержания:

"Робот: ...В стоматологии. Чтобы узнать подробнее, нажмите цифру "1". Разговор может быть записан.

Оператор: Здравствуйте, "С", администратор Нина. Вы только что получили от нас голосовое сообщение, все верно?

Заявитель: Здравствуйте, мне позвонил какой-то робот, что-то произнес.

Оператор: Вы назвали цифру "1", это согласие на звонок. Хочу вас проинформировать, что сейчас есть возможность получить полное обследование в нашей клинике. У врача-стоматолога без оплаты. Какие-то проблемы с зубами есть? Вас хотели бы проверить, может быть подлечить или протезировать.

Заявитель: Я правильно понял, что это стоматология Кузбасса, город Кемерово?

Оператор: Да, да, да.

Заявитель: А почему вы говорите, что нажали цифру 1 и подтвердили согласие на звонок? Это как, если звонок уже был совершен?

Оператор: Вам дозванивается робот. Вы нажимаете цифру 1, значит вы подтверждали согласие на звонок и поэтому мы вам перезваниваем.

Заявитель: Нет, у меня сразу вы переключились после нажатия цифры 1.

Оператор: Вот вы цифру 1 нажали, и робот дозванивается, оператор живой уже разговаривает с вами.

Заявитель: Но я не получал, я не давал вам согласия на получение таких рекламных сообщений, на рассылку рекламных сообщений.

Оператор: Вы цифру 1 нажали.

Заявитель: А до этого звонок был совершен вашим роботом. Вот на это разрешение вы получили? Я на это разрешение не давал. Вы его не спрашивали. Вы просто запустили робота, чтобы он дозвонился до меня.

Оператор: То есть вы против информации получить? Я правильно понимаю?

Заявитель: Смотрите, девушка, как вас зовут?

Оператор: Меня Нина зовут.

Заявитель: Меня зовут (ФИО). В данный момент у нас с вами дело как раз по вашей компании в антимонопольной службе по другому номеру с абсолютно такой же историей. Теперь вы дозвонились до меня еще раз. Вот этот разговор сейчас записывается. Мне нужны комментарии. Откуда у вас вот этот номер? Почему вы дозваниваетесь до меня без каких-либо разрешений с моей стороны?

Оператор: Вы знаете, видимо, где-то ваш телефон был, где-то ставили галочку на обработку телефона.

Заявитель: Нет, не ставил. Нет, не был.

Оператор: (ИО), я лично ваш номер телефона ниоткуда не брала. У меня дозванивается робот, вы назвали цифру 1, нажали, и я вам перезваниваю, чтобы дать информацию.

Заявитель: Я понял, Нина, что вы не в курсе всех наших перипетий. Ну хорошо, еще одно обращение будет к вам. Спасибо большое...".

Установлено, что телефонный номер 8-<...> принадлежит Заявителю на основании договора от 23.07.2025 (представлен Заявителем и оператором связи - ответ ПАО "МТС" (далее - МТС), вх. N 13553-ЭП/25 от 02.12.2025).

Согласно копии указанного договора от 23.07.2025 на телефонном номере 8-<...> в строке п. 2 на передачу и поручение обработки третьим лицам сведений об Абоненте в соответствии с пп. 3.4, 7.5 Условий оказания услуг подвижной связи МТС (далее - Условия) влияет на работу платежных сервисов и в строке п. 3 на получение рекламы, а также на использование сведений о нем в целях продвижения товаров/работ/услуг согласно п. 7.6 Условий в квадратах напротив слов "Не согласен" проставлены кресты (копия договора имеется в материалах дела).

Поступление спорной рекламы 18.10.2025 в 15 часов 22 минуты с номера 8-<...> на абонентский номер Заявителя 8-<...> посредством осуществления телефонного звонка подтверждается аудиозаписью телефонного звонка и детализацией предоставленных услуг по данному абонентскому номеру.

Также Кемеровским УФАС России установлено, что согласно ответу ПАО "В" (вх. N 14054-ЭП/25 от 12.12.2025) абонентский номер 8-<...>, с которого поступил звонок Заявителю выделен ООО "А" (юридический адрес: <...>, ИНН <...>) на основании заключенного с оператором договора об оказании услуг связи "Билайн" N 878603011, согласно которому оператор ПАО "В" оказывает услуги связи, в том числе местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи, услуги подвижной радиотелефонной связи, услуги связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации, услуги связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации, телематические услуги связи, услуги связи по предоставлению в пользование каналов связи.

Из заявления следует, что согласие на получение рекламы посредством осуществления звонков ООО "С" Заявитель не предоставлял.

Частью 1 статьи 18 ФЗ "О рекламе" установлено, что распространение рекламы по сетям электросвязи, в том числе посредством использования телефонной, факсимильной, подвижной радиотелефонной связи, допускается только при условии предварительного согласия абонента или адресата на получение рекламы. При этом реклама признается распространенной без предварительного согласия абонента или адресата, если рекламораспространитель не докажет, что такое согласие было получено. Рекламораспространитель обязан немедленно прекратить распространение рекламы в адрес лица, обратившегося к нему с таким требованием.

Кроме того, в силу части 2 статьи 18 ФЗ "О рекламе" не допускается использование сетей электросвязи для распространения рекламы с применением средств выбора и (или) набора абонентского номера без участия человека (автоматического дозванивания, автоматической рассылки).

Анализ аудиозаписи телефонного разговора, позволяет сделать вывод о том, что рассматриваемый телефонный звонок был осуществлен с помощью применения средств выбора и набора абонентского номера без участия человека, посредством специального программного обеспечения автоинформатором ("голосовым помощником", "голосовым роботом") озвучивался заранее записанный аудиофрагмент, содержащий рекламную информацию.

Данный факт подтверждается имеющейся аудиозаписью разговора из которого следует, что звонок начинается с заранее записанного аудиофрагмента: "...В стоматологии. Чтобы узнать подробнее, нажмите цифру "1". Разговор может быть записан", а после продолжается уже с оператором.

Таким образом, 18.10.2025 в 15 часов 22 минуты телефонный звонок рекламного характера поступил с номера 8-<...> на абонентский номер Заявителя 8-<...> без согласия на получение рекламы, с применением средств выбора и набора абонентского номера без участия человека.

Следовательно, распространение рекламы посредством телефонного звонка с номера 8-<...> с применением средств выбора и набора абонентского номера без участия человека и без согласия абонента 8-<...>, содержит признаки нарушения частей 1 и 2 статьи 18 ФЗ "О рекламе".

Рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств (пункт 7 статьи 3 Федерального закона "О рекламе").

Принимая во внимание, что абонентский номер 8-<...> выделен ООО "А", доказательств передачи указанного номера третьим лицам в адрес Кемеровского УФАС России не представлено, следовательно, именно ООО "А" является рекламораспространителем, исходя из определения, данного в пункте 7 статьи 3 Федерального закона "О рекламе".

Частью 7 статьи 38 ФЗ "О рекламе" установлено, что ответственность за нарушение требований, установленных частью 1, 2 статьи 18 ФЗ "О рекламе" несет рекламораспространитель.

В данном случае рекламораспространителем является ООО "А" (ИНН <...>, ОГРН <...>, дата регистрации ОГРН: 22.09.2023, адрес юридического лица: 196006, <...>).

Согласно пункту 4 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.2020 N 1922 (далее - Правила) установлено, что дела по фактам распространения рекламы, содержащей признаки нарушения части 1 статьи 18 ФЗ "О рекламе", возбуждаются и рассматриваются территориальным органом Федеральной антимонопольной службы по месту нахождения (месту жительства) юридического или физического лица, подавшего заявление в антимонопольный орган, указывающее на признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

В данном случае Заявитель проживает на территории Кемеровской области - Кузбасса (г. Кемерово).

16.12.2025 определением о возбуждении дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе Кемеровским УФАС России было возбуждено дело N 042/05/18-2080/2025 в отношении ООО "А" и назначено к рассмотрению на 20.01.2025 на 09 часов 00 минут. Копия данного определения была направлена в адрес ООО "А" заказным письмом с уведомлением о вручении (распечатка с сайта АО "Почта России: отслеживание почтовых отправлений" с пометкой "Ожидает адресата в месте вручения" от 03.01.2026 имеется в материалах дела) и электронной почте, а также заявителю по электронной почте. В качестве лиц, располагающих сведениями о рассматриваемых в ходе дела обстоятельствах были привлечены ООО "С", также в целях полного, всестороннего рассмотрения данного дела данным определением была запрошена необходимая информация, документы и пояснения. Копии определения были направлены ООО "С", а также по имеющимся в материалах дела адресам электронной почты (распечатки с сайта АО "Почта России: отслеживание почтовых отправлений" о вручении адресату ООО "С" от 19.12.2025 имеются в материалах дела).

14.01.2026 в адрес Кемеровского УФАС России от ООО "А" поступили пояснения (вх. N 232-ЭП/25), из которых следует, что Заявитель с абонентским номером +7 <...> нажал на клавишу "1", тем самым выразил свое согласие на прослушивание информации об услугах, а также информации о противопоказаниях и необходимости консультации специалиста, кроме того, Заявитель не выразил требования прекратить распространение рекламы в его адрес и согласился с дальнейшим прослушиванием информации. Таким образом, ООО "А" считает, что согласие абонента +7 <...> получено, в связи с чем не усматривается в действиях Общества нарушения законодательства о рекламе, в связи с этим просит прекратить дело о нарушении законодательства о рекламе, не передавать материалы для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ООО "А".

Иные запрашиваемые определением (исх. N ТМ/12032/25 от 16.12.2025) документы ООО "А" не предоставлены.

14.01.2026 в адрес Кемеровского УФАС России поступили письменные пояснения ООО "С" (вх. N 215-ЭП/26), из которых следует, что ООО "С" не давало поручение ООО "А" на распространение рекламы для абонентов без их согласия, в том числе и для абонента с абонентским номером +7 <...>, следовательно за распространение рекламы без согласия, ответственность несет рекламораспространитель. Иные запрашиваемые определением (исх. N ТМ/12032/25 от 16.12.2025) документы ООО "С" не предоставлены, ввиду их отсутствия.

В адрес Кемеровского УФАС России от Заявителя не поступил ответ на запрос (исх. N ТМ/12067/25 от 16.12.2025), в соответствии с которым - в случае отсутствия ответа, Кемеровское УФАС России будет считать, что звонки/сообщения рекламного характера с предложением услуг Стоматологии Кузбасс в указанный период не поступали. Учитывая данное обстоятельство, Комиссия Кемеровского УФАС России пришла к выводу о том, что за период с 19.10.2025 по 20.01.2026 звонки/сообщения рекламного характера на абонентский номер Заявителя 8-<...> с предложением услуг Стоматологии Кузбасс не поступали.

20.01.2026 состоялось рассмотрение дела N 042/05/18-2080/2025, в присутствии Заявителя посредством ВКС и в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, уведомленных надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения данного дела.

Рассмотрев материалы дела, пояснения ООО "А" и ООО "С", принимая во внимание отсутствие согласия абонента физического лица - Заявителя на получение рекламной информации, Комиссия пришла к выводу о нарушении ООО "А" требований частей 1 и 2 статьи 18 Федерального закона "О рекламе" при распространении рекламы 18.10.2025 в 15 часов 22 минуты посредством телефонного звонка от абонента 8<...> на абонентский номер 8-983-210-40-06 с применением средств выбора и набора абонентского номера без участия человека.

Руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" и в соответствии с пунктами 42 - 47 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.2020 N 1922, Комиссия Кемеровского УФАС России,

1. Признать ненадлежащей рекламу, распространенную ООО "А" (адрес юридического лица: <...>, ИНН <...>, ОГРН <...>, дата регистрации ОГРН: 22.09.2023) 18.10.2025 в 15 часов 22 минуты посредством телефонного звонка от абонента 8-<...> на абонентский номер 8<...> без согласия Заявителя в нарушение частей 1 и 2 статьи 18 ФЗ "О рекламе".

2. Предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе ООО "А" не выдавать, в связи с добровольным устранением нарушения.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Кемеровского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 4.1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение изготовлено в полном объеме "___" января 2026 года.

Решение может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьей 37 ФЗ "О рекламе".