Решение Якутское УФАС России от 13.02.2026 N 014/07/3-175/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), в составе:

<***> - заместителя руководителя-начальник отдела антимонопольного контроля Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), председателя Комиссии;

<***> - главного государственного инспектора отдела антимонопольного контроля Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), члена комиссии;

<***> - ведущего специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), члена комиссии;

При участии в дистанционном режиме посредством интернет-видеоконференции:

<***> - представителя Заявителя ООО ЧОП "Х" по доверенности Nб/н от 01.02.2026 г.

<***> - представителя ГКУ РС (Я) "Ц" по доверенности N б/н от 12.01.2026 г.,

рассмотрев жалобу N 014/07/3-175/2026 ООО ЧОП "Х" на действия (бездействие) Организатора закупки ГКУ РС (Я) "Ц" при проведении запросе котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на оказание услуг по охране объектов Якутского филиала (извещения N 32615627414 на Официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов https://zakupki.gov.ru),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (далее - Якутское УФАС России) 03 февраля 2026 года поступила жалоба ООО ЧОП "Х" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Организатора закупки ГКУ РС (Я) "Ц" при проведении запросе котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на оказание услуг по охране объектов Якутского филиала (извещения N 32615627414 на Официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов https://zakupki.gov.ru) (далее - закупки).

Доводы жалобы ООО ЧОП "Х" изложены в полном объеме в уведомлении о поступлении жалобы N 014/07/3-175/2026 и приостановлении заключения договора до рассмотрения жалобы по существу (исх. N АК/580/26 от 04.02.2026 г.).

Согласно части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены при осуществлении мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства либо при предъявлении требования осуществить мероприятия по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, не предусмотренные ст. 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и (или) получить документы, сведения, материалы, согласования, не включенные в утвержденный Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности исчерпывающий перечень документов, сведений, материалов, согласований, необходимых для выполнения мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Заказчик: Государственное автономное учреждение Республики Саха (Якутия) "Якутлесресурс" (юридический адрес - 677010, <...>);

Организатор торгов: ГКУ РС (Я) "Ц";

Способ проведения закупки: Запрос котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства.

Наименование закупки: Оказание услуг по охране объектов Якутского филиала;

Дата начала срока подачи заявок: 22.01.2026;

Дата и время окончания срока подачи заявок (по местному времени заказчика) 29.01.2026 11:00

Дата проведения итогов: 30.01.2026;

03.02.2026 в Якутское УФАС России поступила жалоба ООО ЧОП "Х" (вх. N 985/26 от 03.02.2026);

04.02.2026 Якутским УФАС России направлено в адрес Заявителя, Заказчика и электронной торговой площадки уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении заключения договора до рассмотрения жалобы по существу (исх. N АК/580/26);

05.02.2026 в Якутское УФАС России поступили документы и сведения от Электронной торговой площадки (вх. N 1071-ЭП/26) на уведомление;

10.02.2026 в Якутское УФАС России от ГКУ РС (Я) "Ц" поступили пояснения (вх. N 1280-ЭП/26) на уведомление;

11.02.2026 жалоба рассмотрена, по существу.

Согласно доводам жалобы, Заявитель выражает несогласие с положениями Закупочной документации.

Заказчик с доводами жалобы не согласился, на заседание Комиссии Якутского УФАС России представил письменные возражения, а также иные истребованные антимонопольным органом документы.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, изучив имеющиеся доказательства и материалы жалобы, приходит к следующему.

В соответствии с правилами статьи 18.1 Закона о защите конкуренции юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также в иных случаях.

Согласно части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В силу части 4 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается не позднее десяти дней со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 Закона о закупках, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с пунктом 6.3 раздела 6 Положения о закупке заказчика извещение о проведении запроса котировок наряду с информацией, предусмотренной пунктом 6.1 указанного раздела, должно содержать в том числе и требования к участникам закупки, установленные в соответствии с пунктом 12.1 раздела 12 Положения о закупке.

В силу подпункта "и" пункта 12.1 раздела 12 Положения о закупке при осуществлении конкурентной закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе и на соответствие участника конкурентной закупки требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся предметом закупки.

Перечень документов, которые подтверждают соответствие участников закупок требованиям, указанным в пункте 12.1 раздела 12 Положения о закупке, устанавливается в документации о конкурентной закупке (или в извещении при проведении запроса котировок),

Информация об установленных требованиях в соответствии с пунктами 12.1 - 12, 3 раздела 12 Положения о закупке указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (при наличии).

Согласно пункта 32 части 1 статьи 12 Федерального Закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", (далее - Закон о лицензировании) статьи 3, статьи 11.2 Закона РФ от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 2487-1) в соответствии Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.11.2011 N 498 "О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности" охранная деятельность является лицензируемым видом деятельности (далее - Постановление N 498).

Как следует из доводов жалобы, в соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) Комиссия по осуществлению закупки при подведении итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) приняла решение о соответствии заявки N 1 ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "О" (ИНН <...>) на участие в закупке требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки по основаниям, предусмотренным Законом о закупках. Общество зарегистрировано по адресу: 693005, Сахалинская область, г. Южно- Сахалинск, ул Сахалинская, д. 102, которое без надлежащего уведомления Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) и переоформления лицензии, была не вправе учувствовать в закупке.

Из полученных пояснений, Организатор торгов считает, что во исполнение требований законодательства и Положения о закупке, заказчиком в пункте 9 Извещения о проведении запроса котировок было установлено требование к участникам закупки о наличии действующей лицензии на осуществление частной охранной деятельности, включающей в себя следующие услуги:

- охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7 части;

- охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию;

- консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств;

- обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий;

- обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов, предусмотренных пунктом 7 части;

- охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 Закона РФ от 11.03.1992 N 2487-1.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 18.4 раздела 18 Положения о закупке заявка участника закупки должна содержать информацию и документы, копии документов, в том числе подтверждающих соответствие участника конкурентной закупки требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся предметом закупки.

В силу пункта 18, 6 раздела 18 Положения о закупке не допускается требовать от участника закупки представления иных информации и документов, за исключением предусмотренных указанным разделом.

Кроме того, частью 5 статьи 9 Закона о лицензировании, пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 21 ноября 2011 N 957 "Об организации лицензирования отдельных видов деятельности" установлено, что деятельность, лицензия на осуществление которой предоставлена лицензирующим органом одного субъекта Российской Федерации, может осуществляться на территориях других субъектов Российской Федерации при условии предварительного уведомления в письменной форме лицензиатом лицензирующих органов субъектов Российской Федерации на территории которых лицензиат намерен осуществлять лицензируемый вид деятельности, о таком намерении.

В соответствии со статьей 11.2 Закона N 2487-1 предоставление лицензий на осуществление частной охранной деятельности производится федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом.

Лицензия предоставляется сроком на пять лет и действует на всей территории Российской Федерации, Лицензия содержит вид (виды) охранных услуг, которые может оказывать лицензиат. Решение о предоставлении либо об отказе в предоставлении лицензии принимается в срок не более сорока пяти дней.

Принимая во внимание положения статьи 11, 2 Закона N 2487-1, право лицензиата осуществлять деятельность на всей территории Российской Федерации подтверждается наличием соответствующей лицензии.

Таким образом, указание в выписке из реестра лицензий на осуществление частной охранной деятельности, копии лицензии на бумажном носителе места осуществления лицензируемого вида деятельности: "Российская Федерация" (не указан конкретный адрес места осуществления лицензируемого вида деятельности), является надлежащим подтверждением соответствия заявки участника закупки требованиям подпункта "и" пункта 12.1 раздела 12 Положения о закупке и пункта 9 Извещения о проведении запроса котировок, поскольку в соответствии с частью 7 статьи 18 Закона о лицензировании указание таких сведений в реестре лицензий на осуществление частной охранной деятельности не предусмотрено положением о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденным Постановлением N 498.

Вместе с тем статьей 11.4 Закона N 2487-1 установлен исчерпывающий перечень оснований для внесения изменений в реестр лицензий на осуществление частной охранной деятельности (продление срока действия лицензии; намерение лицензиата осуществлять новый (новые) вид (виды) охранных услуг, не указанный (не указанные) в предоставленной лицензии; реорганизация охранной организации; изменение наименования охранной организации или места ее нахождения).

Однако оснований для внесения изменений в реестр лицензий в связи с осуществлением лицензируемого вида деятельности в ином субъекте Российской Федерации законодательством не предусмотрено.

В случае осуществления лицензируемого вида деятельности на территории других субъектов Российской Федерации, необходимо уведомление лицензирующих органов соответствующего субъекта Российской Федерации.

При этом вышеуказанная обязанность уведомлять территориальные органы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации как по месту выдачи лицензии, так и по месту нахождения объекта охраны возникает после заключения государственного (муниципального) контракта в сроки, установленные Правилами уведомления частной охранной организацией территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации о начале и об окончании оказания охранных услуг, изменении состава учредителей (участников), утвержденными Постановлением N 498.

Таким образом, Комиссия Якутского УФАС России пришла к выводу, что для участия в закупке уведомлять территориальные органы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации как по месту выдачи лицензии, так и по месту нахождения объекта охраны, а также внесение изменений в реестр лицензий не требуется.

Таким образом, довод жалобы признан необоснованным.

Согласно пункту 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, на основании вышеизложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1, статьей 23 Федерального закона "О защите конкуренции",

Признать жалобу ООО ЧОП "Х" (677007, Республика Саха (Якутия), г. Якутск, мкр. 40 ЛЕТ ПОБЕДЫ, д. 62/2, помещ. 1) на действия (бездействие) Организатора закупки ГКУ РС (Я) "Ц" при проведении запросе котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на оказание услуг по охране объектов Якутского филиала (извещения N 32615627414 на Официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов https://zakupki.gov.ru) - необоснованной.

Решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.