Решение Пермское УФАС России от 13.02.2026 N 7

На основании уведомления о проведении внеплановой проверки, в связи с поступившей в Пермское УФАС России информацией (вх. N 1383-ЭП/26) была проведена внеплановая проверка соблюдения требований Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках, Закон о контрактной системе, 44-ФЗ) ГКУ ПК "УА" (далее - Заказчик) при заключении контракта N 2590229371725000148.

Продолжительность проверки: с 11.02.2026 г. по 13.02.2026 г.

Проверка проведена Комиссией в составе:

Председатель - С., начальник отдела контроля закупок,

члены комиссии:

- Ч., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

- Т., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

Предметом настоящей проверки является проверка соблюдения Заказчиком требований Закона о закупках при заключении контракта N 2590229371725000148.

В результате проведения внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

Извещением N 0356500001425005668 от 07.07.2025 г. Заказчиком было объявлено о проведении открытого конкурса в электронной форме на проектирование объекта капитального строительства: "Реконструкция стадиона "Россия" в г. Краснокамск" по начальной (максимальной) цене контракта в размере 13 470 895,92 руб. и окончанием срока подачи заявок 23.07.2025 г.

По результатам проведения вышеуказанного конкурса между Заказчиком и ООО "Грандсфера" был заключен контракт N 10/ПИР-2025 от 05.08.2025 г. на проектирование объекта капитального строительства: "Реконструкция стадиона "Россия" в г. Краснокамск" на сумму 12 797 351,12 руб. с реестровым номером 2590229371725000118 (далее - Контракт N 10/ПИР-2025 от 05.08.2025 г.).

В соответствии с информацией, размещенной в ЕИС в сфере закупок Контракт N 10/ПИР-2025 от 05.08.2025 был расторгнут по соглашению сторон на основании дополнительного соглашения к контракту N 03565000014250056680001000101 от 29.08.2025 г.

Вместе с тем 09.09.2025 г. между Заказчиком и ООО "УБ" на основании ч. 17.1 ст. 95 Закона о закупках был заключен контракт N 13/ПИР-2025 на проектирование объекта капитального строительства: "Реконструкция стадиона "Россия" в г. Краснокамск" на сумму 13 470 895,92 руб. с реестровым номером 2590229371725000148 (далее - Контракт N 13/ПИР-2025 от 09.09.2025 г.).

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Закона о закупках заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

В соответствии с ч. 8 ст. 95 Закона о закупках расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с ч. 17.1 ст. 95 Закона о закупках в случае расторжения контракта по основаниям, предусмотренным частью 8 настоящей статьи, заказчик вправе заключить контракт с участником закупки, с которым в соответствии с настоящим Федеральным законом заключается контракт при уклонении от заключения контракта победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и при условии согласия такого участника закупки заключить контракт. Указанный контракт заключается с соблюдением условий, предусмотренных частью 1 статьи 34 настоящего Федерального закона с учетом положений части 18 настоящей статьи, и после предоставления в соответствии с настоящим Федеральным законом участником закупки обеспечения исполнения контракта, если требование обеспечения исполнения контракта предусмотрено извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке. При этом при расторжении контракта (за исключением контракта, указанного в части 9 статьи 37 настоящего Федерального закона) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта заключение контракта в соответствии с настоящей частью допускается в случае, если в связи с таким расторжением в соответствии с частью 7 статьи 104 настоящего Федерального закона принято решение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым расторгнут контракт, в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) либо если по основаниям, установленным Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, принято решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым расторгнут контракт, в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с установлением в данном решении факта, что надлежащее исполнение таким поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

С учетом совокупного толкования положений Закона о закупках, расторжение контракта по соглашению сторон в соответствии с ч. 8 ст. 95 Закона о закупках возможно исключительно при наступлении случая, при котором у заказчика отпала необходимость в поставке товаров, выполнении работ, оказании услуг, предусмотренных контрактом.

В иных случаях контракт может быть расторгнут по решению суда, а также на основании одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством, при условии, что возможность принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации, была предусмотрена контрактом.

При этом в случае расторжения контракта по соглашению сторон необходимость заключения контракта со вторым участником закупки отсутствует.

Указанная позиция подтверждается письмами Минфина России от 03.03.2023 г. N 24-06-06/17938, от 17.06.2020 г. N 24-03-07/51940, от 24.07.2020 г. N 24-03-07/65122, а также письмом ФАС России от 23.07.2024 N ПИ/65002/24.

На основании изложенного Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика, нарушают ч. 1 ст. 24 Закона о закупках и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого была предусмотрена частью 4 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Правилами, Приказом, Комиссия,

1. В действиях ГКУ ПК "УА" при заключении контракта N 2590229371725000148 выявлено нарушение ч. 1 ст. 24 Закона о закупках;

2. Предписание не выдавать, поскольку заключен контракт;

3. Передать материалы настоящей жалобы должностному лицу Пермского УФАС России для принятия решения о привлечении должностных лиц ГКУ ПК "УА" к административной ответственности за допущенное нарушение Закона о закупках.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.