Решение Мурманское УФАС России от 13.02.2026 N 051/06/99-74/2026

Решение изготовлено в полном объеме 13 февраля 2026 года

В соответствии с приказом Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области от 06.02.2026 N 35/26 Комиссией Мурманского УФАС (далее в том числе - Комиссия) в составе:

Руководителя Комиссии Мурманского УФАС России:

П. - заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Членов Комиссии Мурманского УФАС России:

Ч. - главного специалиста-эксперта отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Ц. - специалиста 1 разряда отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

при участии представителя Государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения "МА" - Самсоновой Е.В., действовавшей на основании доверенности, без участия представителей АСО "Общественный контроль", должным образом уведомленного о времени и месте заседания, проведена внеплановая проверка соблюдения требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в закупочной деятельности Государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения "МА" (далее - ГОБУЗ "МООД", Заказчик) при проведении совместного электронного аукциона на поставку изделий медицинского назначения для проведения электрофизиологических медицинских исследований (Электроды для электрокардиографии, одноразового использования) (Идентификационный код закупки 252519150067451900100100100260000244).

Проверка начата 10 февраля 2026 года, окончена 13 февраля 2026 года.

Внеплановая проверка проведена в соответствии с частями 3 и 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

Поводом для проведения внеплановой проверки послужило обращение АСО

"Общественный контроль", согласно которому Заказчиком не исполнена законодательно установленная обязанность по взысканию неустойки, пеней с Поставщика за ненадлежащее исполнение Контракта и размещению этих документов в ЕИС.

Заказчиком представлены письменные пояснения по существу доводов обращения АСО "Общественный контроль".

По итогам внеплановой проверки Комиссия Мурманского УФАС России не установила факт нарушения заказчиком Закона о контрактной системе ввиду следующего.

Рассматриваемые торги проведены в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

В соответствии с частью 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещаемая в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В силу части 1 статьи 103 Закона о контрактной системе федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками (далее - реестр контрактов).

Частью 2 статьи 103 Закона о контрактной системе установлен перечень документов и информации, подлежащий включению в реестр контрактов.

Согласно пункту 10 части 2 статьи 103 Закона о контрактной системе в реестр контрактов включаются, в том числе, следующие информация и документы об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта), в том числе информация о стоимости исполненных обязательств (об оплате заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта), о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта, заключение по результатам экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги (отдельного этапа исполнения контракта) (в случае привлечения заказчиком для проведения экспертизы отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги экспертов, экспертных организаций).

Согласно части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В

случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение пяти рабочих дней с даты внесения таких изменений. В порядке, установленном в соответствии с частью 6 настоящей статьи, в указанный орган направляется информация, указанная в пунктах 10 и 11 части 2 настоящей статьи, не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем соответственно исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), расторжения контракта, а информация, предусмотренная пунктом 13 части 2 настоящей статьи, не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем подписания документа о приемке. При этом, если в соответствии с настоящим Федеральным законом контракт, документ о приемке, соглашение об изменении контракта, соглашение о расторжении контракта, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта подписаны с использованием единой информационной системы, такие документы, а также информация, содержащаяся в них и подлежащая включению в реестр контрактов, направляется с использованием единой информационной системы для включения в реестр контрактов в порядке, установленном в соответствии с частью 6 настоящей статьи, не позднее трех рабочих дней со дня, следующего за днем подписания таких контракта, соглашений, вступления в силу решения, в день подписания документа о приемке.

Так, в Единой информационной системе (далее - ЕИС) размещена информация и документы, согласно которым 06.05.2025 между ГОБУЗ "МООД" и Обществом с ограниченной ответственностью "МБ" (далее - ООО "МБ", Поставщик) по итогам проведения совместного аукциона в электронной форме (номер извещения закупки 0149200002325002035) заключен гражданско-правовой договор N 2035 на поставку изделий медицинского назначения для проведения электрофизиологических медицинских исследований (Электроды для электрокардиографии, одноразового использования) (далее - Договор).

В отношении сведений об исполнении условий Договора в ЕИС содержится информация следующего характера: поставка Товара осуществлена 03.06.2025, документы о приемке Товара подписаны Заказчиком 04.06.2025. Оплата произведена

20.06.2025 платежным поручением N 131747.

Комиссией Мурманского УФАС России, проанализировав положения Договора, информацию в ЕИС, установила следующее.

Согласно пункту 3 Договора определен срок и порядок поставки товара Заказчику

Поставщиком, а именно: "3.1. Поставка товара осуществляется поставщиком в один этап на условиях договора в место поставки, установленное в пункте 1.3 раздела 1 договора, в срок: с даты заключения договора до 20 марта 2026 года включительно".

Поставка товара осуществляется на основании заявки, направленной заказчиком поставщику. Такая заявка заказчика должна содержать срок и объем требуемого для поставки товара (пункт 3.2.1 Договора).

Заказчик в срок, указанный в Договоре направил Поставщику заявку, а Поставщик в свою очередь осуществил поставку товара в срок, определенный договором.

Таким обзором, передача Поставщиком документов для осуществления приемки и оплаты результатов исполнения договора заказчику осуществлена в пределах установленного договором срока до 20.03.2026.

Комиссия Мурманского УФАС России не усматривает признаков нарушения в части порядка и сроков поставки товара по гражданско-правовому договору N 2035.

Относительно информации Заявителя о том, что Заказчик должен был начислить неустойку (штраф, пеню) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств поставщиком, и отобразить информацию о проведении заказчиком, о претензионной работе по взысканию неустойки, штрафа за ненадлежащее исполнение поставщиком своих обязательств, не имеющих стоимостного выражения в ЕИС, Комиссия Мурманского УФАС России установила следующее.

Неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств (договора) считается, если должник ничего не предоставил, то обязательство (договор) не исполнено.

Если должник исполняет обязательство (договор), но при этом нарушает отдельные его условия, например, условия договора, такое исполнение не является надлежащим (ст. 309 ГК РФ). Так, ненадлежащей будет передача товара позднее согласованного срока или поставка товара не в том ассортименте и количестве, которые указаны в договоре.

Вместе с тем, само по себе несовпадение даты составления документа и даты передачи товара не считается неисполнением или ненадлежащим исполнением договора.

Письмом Минфина России от 11.11.2022 N 02-06-07/110108 "Об отражении организациями бюджетной сферы в бухгалтерском учете фактов хозяйственной жизни, возникающих при исполнении договоров (контрактов) (сдаче результатов поставок (работ, услуг) и принятии таких результатов согласно документу о приемке)" установлено, что:

При отражении информации о первичном учетном документе в целях его идентификации указывается наименование и дата документа (документ от ЧЧ.ММ.ГГ - дата, отражаемая в заголовочной части документа). Вместе с тем датой совершения операции, оформленной документом, является дата его подписания (дата, указанная в оформляющей части) или период оказания услуги (работы), указываемый в содержательной части документа.

В случае отличия даты составления первичного учетного документа от даты совершения факта хозяйственной жизни, оформляемого этим первичным учетным документом (периода оказания услуги), отражение в документе информации о дате (периоде) совершения факта хозяйственной жизни является, в целях реализации принципа равномерности признания доходов и расходов (метода начисления), обязательным.

Согласно стандарту, дата составления первичного учетного документа может отличаться от даты совершения факта хозяйственной жизни, оформляемого этим первичным учетным документом. При оформлении факта хозяйственной жизни подлежит исполнению требование Федерального закона "О бухгалтерском учете", согласно которому первичный учетный документ должен быть составлен при совершении факта хозяйственной жизни, непосредственно после его окончания.

В связи с этим при различии дат составления первичного учетного документа и совершения факта хозяйственной жизни в первичном учетном документе указываются обе даты (согласно информационному сообщению Минфина России от 10.06.2021 N ИС-учет-33 "Новая редакция правил о документах и документообороте в бухгалтерском учете").

Следовательно, в момент отгрузки со склада ООО "МБ" товара 23.05.2025 поставщик сформировал в "1C" счет фактуру N 82 (порядковый номер УПД в учете поставщика).

Товар отправлен транспортной компанией и 03.06.2025 поступил к заказчику.

Поставщик в день получения заказчиком от транспортной компании товара, сформировал в ЕИС документ о приемке от 03.06.2025 N 82 и датой передачи товаров 23.05.2025 (т.к. это дата отгрузки, факта хозяйственной жизни).

Таким образом, по итогам проведения проверки, Комиссия Мурманского УФАС России не установила в действиях Заказчика нарушений законодательства о контрактной системе при проведении совместного электронного аукциона на поставку изделий медицинского назначения для проведения электрофизиологических медицинских исследований (Электроды для электрокардиографии, одноразового использования) (Идентификационный код закупки 252519150067451900100100100260000244).

Руководствуясь постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", Комиссия

Признать действия Заказчика - Государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения "МА" при проведении совместного электронного аукциона на поставку изделий медицинского назначения для проведения электрофизиологических медицинских исследований (Электроды для электрокардиографии, одноразового использования) (Идентификационный код закупки 252519150067451900100100100260000244) соответствующими требованиям законодательства о контрактной системе.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке.