Решение Алтайское УФАС России от 13.02.2026 N 022/06/105-156/2026

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя:

К.А. - заместителя руководителя управления-начальника отдела контроля закупок;

членов Комиссии:

Т.- главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

С.М. - государственного инспектора отдела контроля закупок;

от заявителя - ИП К.И. - не явились, к видео-конференции не подключились, уведомлены,

от уполномоченного органа - Комитета муниципального заказа города Барнаула - З. путем видео-конференции,

от заказчика - Комитета жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула - С.Е., Е. путем видео-конференции,

рассмотрев жалобу ИП К.И. на положения извещения о проведении закупки N 0317300301926000065 "Выполнение работ по сносу аварийного дома" согласно Федеральному закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

в управление Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю поступила жалоба ИП К.И. (далее-заявитель) на положения извещения о проведении закупки N 0317300301926000065 "Выполнение работ по сносу аварийного дома".

Заявитель считает, что закупочная документация составлена с нарушениями Закона о контрактной системе: на подрядчика незаконно возложена обязанность по получению разрешений и согласований, необходимых для выполнения работ по сносу; требование об организации охраны специализированной организацией неправомерно; требование об оформлении актов скрытых работ неправомерно; не определен объем работ ниже нулевого уровня; сроки выполнения работ, указанные в НМЦК, контракте и извещении противоречат друг другу.

Представитель уполномоченного органа, представители заказчика с доводами жалобы не согласились, представили письменные и устные пояснения.

Заслушав пояснения представителей сторон, изучив представленные документы, в ходе проведения внеплановой проверки Комиссия УФАС по Алтайскому краю пришла к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, проект контракта, обоснование НМЦК, требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и пр.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должно содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, или типовую проектную документацию, или смету на капитальный ремонт объекта капитального строительства, за исключением случая, если подготовка таких проектных документаций, сметы в соответствии с указанным законодательством не требуется, а также случаев осуществления закупки в соответствии с частями 16 и 16.1 статьи 34 настоящего Федерального закона, при которых предметом контракта является в том числе проектирование объекта капитального строительства.

04.02.2026 года в единой информационной системе в сфере закупок было размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0317300301926000065 "Выполнение работ по сносу аварийного дома", а также описание объекта закупки, проект контракта, проектно-сметная документация и др. Начальная (максимальная) цена контракта - 4 701 274,26 рублей.

Согласно описанию объекта закупки предметом закупки является выполнение работ по сносу аварийного дома по адресу: Российская Федерация, Алтайский край, г.о. город Барнаул, <...> (2 этажа).

Подрядчик должен самостоятельно до начала выполнения работ по сносу за свой счет и своими силами урегулировать вопросы, связанные с отключением Объекта от всех инженерных систем, сетей телефонизации, а также их переносом (выносом, сохранением) и получить соответствующие разрешения и согласования.

Подрядчик должен выполнить следующие виды работ: демонтаж всех строительных конструкций, построек и инженерного оборудования на земельном участке по указанным адресам, в том числе ниже нулевого уровня, планировку места выполнения работ, погрузку и вывоз строительного и иного мусора.

Подрядчик организует охрану объектов и территории в границах кадастрового участка по адресу: Российская Федерация, Алтайский край, г.о. город Барнаул, <...> специализированной организацией в период с подписания акта приема-передачи объекта до завершения работ с целью не допуска проникновения посторонних лиц на объект, обеспечивает безопасность жизни и здоровья граждан на прилегающей к демонтируемому объекту территории, выполняет требования в данной части, предусмотренные проектом организации работ по сносу объекта капитального строительства (Приложение N 5 к контракту).

Подрядчик, до начала приемки выполненных скрытых работ, извещает Заказчика об их проведении. Их готовность подтверждается двусторонними актами освидетельствования скрытых работ, Подрядчик приступает к выполнению последующих работ только после двустороннего подписания данного акта. Если скрытые работы выполнены без подтверждения Заказчика, или он не был информирован об этом, или информирован с опозданием, то Подрядчик обязуется за свой счет вскрыть любую часть скрытых работ согласно указанию Заказчика, а затем восстановить ее.

Согласно п. 4.1 проекта контракта работы должны быть выполнены с даты заключения контракта до 31.05.2026 г.

Согласно извещению срок исполнения контракта - 31.07.2026 г.

Согласно обоснованию НМЦК начало выполнения работ: март 2026 г., окончание выполнения работ: май 2026 г.

Согласно п. 1 ст. 55.30 Градостроительного кодекс Российской Федерации (ГрК РФ) снос объекта капитального строительства осуществляется на основании решения собственника объекта капитального строительства или застройщика либо в случаях, предусмотренных ГрК РФ, другими федеральными законами, на основании решения суда или органа местного самоуправления, если иное не предусмотрено частью 1.1 настоящей статьи.

Статьей 55.31 ГрК РФ установлено, что снос объекта капитального строительства осуществляется в соответствии с проектом организации работ по сносу объекта капитального строительства после отключения объекта капитального строительства от сетей инженерно-технического обеспечения в соответствии с условиями отключения объекта капитального строительства от сетей инженерно-технического обеспечения, выданными организациями, осуществляющими эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, а также после вывода объекта капитального строительства из эксплуатации в случае, если это предусмотрено федеральными законами.

В соответствии п. 7 ст. 55.30 ГрК РФ в случае, если снос объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленном в пользование и (или) во владение гражданам или юридическим лицам, в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами обеспечивается органом государственной власти или органом местного самоуправления, функции застройщика выполняют указанные органы или лица, с которыми указанными органами заключен договор о сносе указанного объекта капитального строительства.

Постановлением Правительства РФ от 03.07.2019 N 850 "Об утверждении Правил отключения объекта капитального строительства от сетей инженерно-технического обеспечения" не установлен запрет на передачу полномочий инициатора отключения по доверенности в соответствии с положениями Гражданского кодекса РФ.

В связи с чем довод заявителя о незаконном возложении на подрядчика обязанности по получению разрешений и согласований, необходимых для выполнения работ по сносу, является необоснованным.

В соответствии со ст. 55.30, 55.31 ГрК РФ снос объекта капитального строительства осуществляется в соответствии с проектом организации работ по сносу объекта капитального строительства (далее - ПОР). Подготовка ПОР осуществляется на основании результатов и материалов обследования объекта капитального строительства в соответствии с требованиями технических регламентов, санитарно-эпидемиологическими требованиями, требованиями в области охраны окружающей среды.

При этом требования к составу и содержанию ПОР устанавливаются Постановлением Правительства РФ от 26.04.2019 N 509 (далее - Постановление N 509).

Согласно Постановлению N 509 ПОР должен содержать перечень мероприятий по обеспечению защиты сносимого объекта капитального строительства от проникновения посторонних лиц и животных в опасную зону и внутрь объекта, а также защиты зеленых насаждений.

Согласно ПОР, размещенному в составе документов электронного аукциона N 0317300301926000065, при производстве работ по сносу здания доступ к нему посторонних лиц, не участвующих в производстве работ, запрещен. Необходимо организовать круглосуточную охрану территории площадки, регулярный обход и осмотр здания. Проход людей в помещения во время разборки должен быть закрыт.

Таким образом, условия Описания объекта закупки соответствуют требованиям ПОР.

Также условиями проекта контракта (п. 1.1., п. 3.3.4) предусмотрено право подрядчика на привлечение к исполнению своих обязательств других лиц (субподрядчиков, соисполнителей).

Довод заявителя о неправомерном требовании об организации охраны специализированной организацией является необоснованным.

Согласно условиям описания объекта закупки подрядчик до начала приемки выполненных скрытых работ извещает Заказчика об их проведении. Таким образом, указанные документы оформляются Сторонами при необходимости выполнения скрытых работ.

Законодательством о градостроительной деятельности не установлен запрет на оформления актов скрытых работ при выполнении работ по сносу объекта капитального строительства.

Заявителем не представлено доказательств того, что действия заказчика являются для участников закупки непреодолимыми, либо создают преимущества определенным участникам, ограничивают количество участников закупки.

Довод заявителя о неправомерном требовании оформления актов скрытых работ является необоснованным.

Согласно п. 1.2 проекта контракта состав и объем работ определяется описанием объекта закупки (приложение N 1 к контракту), сметой контракта (приложение N 2 к контракту), локальным сметным расчетом (приложение N 3 к контракту), проектом организации работ по сносу объекта капитального строительства (приложение N 5 к контракту).

Локальным сметным расчетом и ПОР определены виды и объемы работ, подлежащие выполнению согласно условиям контракта.

Довод заявителя о невозможности определить объем работ ниже нулевого уровня является необоснованным.

Согласно ч. 1 ст. 94 Закона о контрактной системе исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством, в том числе приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы, (ее результатов), оказанной услуги, взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 Закона о контрактной системе, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

Сроки выполнения работ, указанные в расчете НМЦК, соответствуют срокам в п. 4.1 проекта контракта.

Срок исполнения контракта, указанный в извещении об осуществлении закупки, включает в себя срок выполнения работ (31.05.2026). срок приемки выполненных работ (20 рабочих дней) и срок оплаты (7 рабочих дней), срок необходимый для взаимодействия заказчика с подрядчиком, при исполнении, изменении, расторжении контракта.

Довод заявителя о несоответствии сроков выполнения работ является необоснованным.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 16.02.2025 г. на участие в закупке было подано 9 заявок, все заявки были признаны соответствующими извещению.

Таким образом, Комиссия на находит в действиях заказчика нарушений требований Закона о контрактной системе, признаков ограничения круга участников закупки.

Руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

признать жалобу ИП К.И. необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.