Решение Камчатское УФАС России от 29.10.2025 N 041/06/105-586/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (далее - Камчатское УФАС России) по контролю в сфере закупок и рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

председателя Комиссии - руководителя управления Ф.

членов Комиссии:

- начальника отдела контроля закупок П.С.,

- главного государственного инспектора отдела контроля закупок Ш.,

в присутствии представителей:

заказчика - МКУ "СА" (далее - Заказчик): Л. (по доверенности от 28.10.2025), В. (по доверенности от 28.10.2025), уполномоченного органа - Управления организации закупок администрации Петропавловск-Камчатского городского округа: Ж. (по доверенности от 29.10.2025 N 16), в отсутствие заявителя - индивидуального предпринимателя М. (далее - Заявитель), уведомленного о месте, дате и времени рассмотрения жалобы посредством единой информационной системы (далее - ЕИС), рассмотрев посредством видеоконференцсвязи жалобу Заявителя на действия комиссии по осуществлению закупок Заказчика при определении путем запроса котировок в электронной форме поставщика конструкции для проведения новогодних мероприятий (закупка N 0138300000425000769), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Заказчиком осуществлена процедура определения поставщика конструкции для проведения новогодних мероприятий (далее - Товар) (закупка N 0138300000425000769) (далее - Закупка). Извещение о Закупке с приложением электронных документов размещено в ЕИС 13.10.2025.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 3 025 128,00 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0138300000425000769 от 21.10.2025 на участие в Закупке были поданы пять заявок, из которых три были отклонены по основанию:

"непредставление документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона N 44-ФЗ (Отклонение по п. 5 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ) Извещением об осуществлении закупки установлен запрет закупок товаров, происходящих из иностранных государств. В соответствии с пп. "а" п. 1 ч. 4 ст. 14 Закона N 44-ФЗ заявка на участие в закупке, содержащая предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства, подлежит отклонению".

Победителем электронного запроса котировок признан участник закупки идентификационный N 119821783 (далее - победитель Закупки), предложивший наименьшую цену контракта - 2 603 422,00 рублей.

23.10.2025 в Камчатское УФАС России поступила через ЕИС жалоба Заявителя на действия комиссии по осуществлению закупок Заказчика, которая, по мнению Заявителя, неправомерно приняла решение о признании заявки победителя соответствующей требованиям извещения о Закупке, поскольку соответствующий извещению Товар, зарегистрированный в реестре российской промышленной продукции (РРПП), производит единственный российский производитель - ООО "Г", и только Заявитель является его официальным партнером.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 данного Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" установлены:

запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами; ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2; преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Согласно подпунктов а), б) пункта 3 Постановления N 1875 информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - реестр российской промышленной продукции), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок);

б) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза.

В соответствии с подпунктами а), б) пункта 1 части 3 статьи 50 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью 2 данной статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 данного Федерального закона;

б) на основании решения, предусмотренного подпунктом "а" данного пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 данного Федерального закона), предложенных участником закупки, подавшим такую заявку, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 данного Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер. В случае, если в нескольких заявках на участие в закупке содержатся одинаковые предложения, предусмотренные пунктом 3 или 4 части 1 статьи 43 данного Федерального закона, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, которая поступила ранее других таких заявок.

В силу пункта 5 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 данного Федерального закона, если такие информация и документы определены в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 данного Федерального закона (в случае установления в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 данного Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства).

Согласно извещению о Закупке Заказчиком закупается Товар: конструкции для проведения новогодних мероприятий, код позиции по ОКПД 2 - 27.40.39.113: светильники и устройства осветительные прочие, не включенные в другие группировки, предназначенные для использования со светодиодными лампами и прочими светодиодными источниками света.

В извещении о Закупке в отношении Товара установлен запрет закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами, что не противоречит требованиям Постановления N 1875.

В электронном документе: "требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению" указаны "информация и документы, определенные в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 05.04.2013 N 44- ФЗ", которые должна содержать заявка участника для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации.

Комиссия, изучив заявку победителя Закупки, установила следующее:

- к поставке предложен Товар с конкретными характеристиками и показателями соответствующими требованиям извещения о Закупке.

- предоставлена выписка из реестра российской промышленной продукции N 10637080, дата внесения (выдачи заключения): 19.05.2025. Наименование производимой промышленной продукции: декоративные и рекламно-информационные световые устройства. Световая фигура "Арка падающая звезда" (ОКПД 2 27.40.24).

- сертификат соответствия Евразийского экономического союза ООО "СБ" как для изготовителя следующей продукции:

- оборудование световое общего назначения;

- декоративные световые фигуры (фигуры животных, фигуры мультипликационных героев, геометрические фигуры, арки, консоли) с указанием на изготовление продукции в соответствии с техническими условиями "световые фигуры из металла".

Заказчик в письме от 28.10.2025 N 4897/25 пояснил следующее:

Согласно описанию продукции в ГИСП, производимой ООО "СБ":

декоративная световая фигура представляет собой металлический каркас с постоянно встроенным источником света. Устройство предназначено для создания праздничного тематического, возможно рекламного, композиционного оформления, как в помещении, так и на улице. Дополнительные технические характеристики товара - напряжение питания сети - 220 В, цвет - золотой, серебряный, белый, иной, материал каркаса-металл.

Согласно описанию объекта закупки Заказчиком установлены такие показатели конструкций для проведения новогодних мероприятий, относящихся по ОКПД 2 к светильникам и устройствам прочим, не включенным в другие группировки, предназначенным для использования со светодиодными лампами и прочими светодиодными источниками света, как профильный каркас изделия, количество светодиодов, цвет свечения (теплый белый), напряжение в сети питания, а также предназначение для установки в уличных условиях и создания условий для организации досуга в местах массового отдыха населения. Кроме того, проанализировав товары, находящиеся в каталоге продукции, установлены и иные товары, производимые ООО "СБ" и с аналогичными техническим характеристиками.

Таким образом, с учетом пояснений Заказчика, Комиссия пришла к выводу, что победитель Закупки, предоставив вышеуказанный номер реестровой записи, подтвердил страну происхождения Товара в соответствии с Постановлением N 1875, в связи с чем у комиссии по осуществлению закупок Заказчика основания для отклонения данной заявки отсутствовали.

На основании изложенного и руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

Признать жалобу необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.