Решение Магаданское УФАС России от 13.02.2026 N 049/06/105-72/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в составе:

<...>

при участии представителей Мэрии города Магадана (далее - Уполномоченный орган) С<...> (дов. N 43 от 18.04.2025), Д<...> (дов. N 60 от 27.08.2025), представителя Департамента строительства, архитектуры, технического и экологического контроля мэрии г. Магадана (далее - Заказчик) Б<...> (дов. N 567 от 11.02.2026), представителя индивидуального предпринимателя М<...> (далее - Заявитель) М<...> (дов. N 2978 от 27.11.2017), рассмотрела жалобу Заявителя на положения извещения о закупке Уполномоченного органа, Заказчика при проведении электронного аукциона "Благоустройство площади Космонавтов в городе Магадане. 1 этап" (реестровый номер извещения 0347300000526000004).

Жалоба подана в установленный частью 2 статьи 105 Федерального Закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) срок.

В жалобе Заявитель указывает, что извещение о закупке (с приложениями) содержит положения и требования к закупаемым работам, а также к исполнителю таких работ (подрядчику), противоречащие нормам законодательства о контрактной системе, влекущие ограничение конкуренции.

Изучив представленные документы и материалы, осуществив внеплановую проверку, руководствуясь частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Магаданского УФАС России

1. 27.01.2026 Уполномоченным органом на официальном сайте Единой информационной сиcтемы (далее - ЕИС) zakupki.gov.ru было размещено извещение о проведении электронного аукциона "Благоустройство площади Космонавтов в городе Магадане. 1 этап" (реестровый номер извещения 0347300000526000004).

Начальная (максимальная) цена контракта 41 868 280,00 рублей.

Согласно извещению о проведении электронного аукциона, дата и время окончания срока подачи заявок - 09.02.2026 09:00; дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги - 09.02.2026; дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 10.02.2026.

В соответствии с протоколом подачи ценовых предложений от 09.02.2026 N ЦПА1 на участие в закупке было подано 2 заявки участников с идентификационными номерами: A-352333, A-353406. Снижение начальной (максимальной) цены контракта составило 1%.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 10.02.2026 N ИЭА1 обе заявки участников признаны комиссией по осуществлению закупки соответствующими требованиям извещения. Победителем электронного аукциона признан участник с идентификационным номером A-352333, с наименьшим предложением о цене контракта - 41 449 597,20 рублей.

На момент рассмотрения жалобы контракт не заключен.

2. В жалобе Заявитель указывает, что условия контракта содержат избыточные требования к выполнению работ, которые влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Так, пунктом 3.1 проекта контракта установлены следующие сроки выполнения работ:

- Начало выполнения работ: с момента подписания муниципального Контракта;

- Поставка материалов и начало работ на площадке: не позднее 15.05.2026;

- Окончание выполнения работ: 15.09.2026.

Согласно пунктам 3.3. и 3.4 проекта контракта работы выполняются Подрядчиком в полном соответствии с ведомостью объемов работ и проектно-сметной документацией, в сроки согласно пункту 3.1. Контракта.

Место выполнения работ: 685000, Магаданская область, город Магадан, в районе дома N 3/2 пл. Космонавтов. То есть местом производства работ является площадь Космонавтов в г. Магадан - общедоступная территория, на которой находятся сквер, пешеходные дорожки и автомобильные дороги.

Авансирование Контрактом не предусмотрено (пункт 2.4 проекта контракта). До приемки Заказчиком работ в полном объеме риск случайной гибели или случайного повреждения результата работ, материалов и/или оборудования несет Подрядчик (пункт 7.9 проекта контракта).

Таким образом, с даты поставки строительных материалов на строительную площадку - 15.05.2026 Подрядчик обязан осуществлять хранение и охрану материалов в месте производства работ, однако ведомостью объемов работ и проектно-сметной документацией такие расходы не учтены. Кроме того, поставка и хранение строительных материалов на строительной площадке с указанной даты технологически и экономически необоснованны (объект производства работ не оборудован местами для хранения инертных материалов, таких как щебень и песок), ввиду чего, поставка должна осуществляться Подрядчиком по мере наличия у него необходимости в конкретных строительных материалах и конструкциях, исходя из этапа и технологии производства работ.

Кроме того, условиям контракта предусмотрена закупка МАФ (малые архитектурные формы), которые не производятся на территории Магаданской области и не являются продуктом серийного производства. Такой товар изготавливается по индивидуальному заказу, срок производства в среднем составляет 60-80 дней. Также необходимо учесть срок доставки МАФ в г. Магадан, то есть еще дополнительно 60 дней. Соответственно, с учетом вышеизложенного, ориентировочного срока заключения контракта, срок поставки товара существенно превосходит установленный пунктом 3.1 проекта контракта (15.05.2026).

При этом, пунктами 9.2 - 9.3 проекта контракта установлена ответственность в виде начисления неустойки (штрафа, пени) за ненадлежащее исполнение и (или) неисполнение Подрядчиком обязательств по контракту. Вместе с тем, вышеуказанные спорные условия контракта являются фактически неисполнимыми.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Также, в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки Заказчик должен руководствоваться следующими правилами: использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии (пункт 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе).

Вышеизложенные нарушения законодательства о контрактной системе ограничивают конкуренцию, нарушают права и законные интересы Заявителя на свободное осуществление предпринимательской деятельности в конкурентной среде, а также публичные интересы, поскольку приводят к неэффективному расходованию бюджетных денежных средств.

Рассмотрев указанный довод, извещение о закупке (с приложениями), представленные в материалы дела документы, заслушав пояснения сторон, Комиссия приходит к следующему.

В соответствии с извещением, предметом закупки (контракта) является работа по благоустройству территории (код по ОКПД2 - 42.99.12.124 "Территории парковые и парки для отдыха").

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям (часть 2 статьи 33 Закона о контрактной системе).

В силу пункта 8 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должно содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, или типовую проектную документацию, или смету на капитальный ремонт объекта капитального строительства, за исключением случая, если подготовка таких проектных документаций, сметы в соответствии с указанным законодательством не требуется, а также случаев осуществления закупки в соответствии с частями 16 и 16.1 статьи 34 настоящего Федерального закона, при которых предметом контракта является в том числе проектирование объекта капитального строительства. Включение проектной документации в описание объекта закупки в соответствии с настоящим пунктом является надлежащим исполнением требований пунктов 1 - 3 настоящей части, части 2 настоящей статьи.

Вышеуказанными нормами Закона о контрактной системе не установлено конкретного указания на надлежащее исполнение требований статьи 33 настоящего Федерального закона при размещении проектной документации, или сметы в случае проведения закупок на выполнение работ по благоустройству территории.

Вместе с тем, Комиссия полагает, что поскольку работы по капитальному ремонту либо благоустройству представляют собой единую сферу - градостроительная деятельность, и регламентируются одним основным нормативно правовым актом - Градостроительным кодексом Российской Федерации, в рассматриваемом случае допустимо применение механизма аналогии закона.

В силу частей 1, 3 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо. Если отношения прямо не урегулированы законодательством или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, применяется гражданское законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона).

Согласно пункту 1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, комплексного развития территорий и их благоустройства.

В составе извещения о закупке размещена проектная и сметная документация в полном объеме (приложение "ПСД 25-076").

Согласно пункту 1 статьи 743 ГК РФ подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ.

Таким образом, включение проектно-сметной документации, утвержденной в установленном порядке, в состав извещения о рассматриваемой закупке, является надлежащим исполнением требований, в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, к описанию объекта закупки.

В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, также должно содержать проект контракта.

Комиссия установила, что пунктом 3.1 проекта контракта Уполномоченным органом, Заказчиком установлены следующие сроки выполнения работ:

- начало выполнения работ: с момента подписания муниципального Контракта;

- срок поставки материалов и начала работ на площадке: не позднее 15.05.2026;

- окончание выполнения работ: 15 сентября 2026 года.

Обязанность по обеспечению требуемыми при производстве работ материалами, оборудованием и конструкциями несет Подрядчик, при этом положениями проекта контракта не определено каких-либо условий о хранении данных материалов.

В письменном отзыве на жалобу Заявителя (вх. N 600-ЭП/26, N 606-ЭП/26 от 12.02.2026) Уполномоченный орган, Заказчик пояснили, что муниципальное образование "Город Магадан" является участником реализации мероприятий в рамках федерального проекта "Формирование комфортной городской среды" (ключевая инициатива национального проекта "Инфраструктура для жизни"). Цель проекта - благоустройство общественных пространств (парков, набережных, площадей), повышение индекса качества городской среды на к 2030 году и вовлечение жителей в развитие территорий. По итогам проведения голосования по определению общественной территории, подлежащей благоустройству в рамках муниципальной программы "Формирование современной городской среды муниципального образования "Город Магадан" в 2026 году, победителем определен сквер на площади Космонавтов.

23.01.2026 между министерством строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области и мэрией города Магадана заключено соглашение N 44701000-1-2026-009 о предоставлении субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету на реализацию программ формирования современной городской среды, установленных постановлением мэрии города Магадана от 27.12.2017 N 4136 "Об утверждении муниципальной программы "Формирование современной городской среды муниципального образования "Город Магадан" (далее - Соглашение).

Установление сроков выполнения работ и поставки материалов, предусмотренных условиями проекта контракта по рассматриваемой закупке, продиктовано, в первую очередь, необходимостью соблюдения условий Соглашения, освоения средств субсидии из федерального бюджета предоставленных бюджету муниципального образования "Город Магадан", а также обусловлено особыми климатическими условиями региона, в котором производятся работы и коротким периодом производства работ. При неисполнении обязательств муниципалитет обязан возместить неиспользованные средства в соответствующий бюджет.

Комиссией установлено, что в соответствии с условиями пункта 4.3.28.5 Соглашения муниципалитет принял на себя обязательства по включению в контракт на выполнение работ (поставку товаров) графика выполнения работ (дорожной карты) по объектам благоустройства, согласованного с Министерством с обязательными составляющими:

- срок поставки материалов - не позднее 15.05.2026;

- начало работ на площадках - не позднее 15.05.2026;

- завершение работ - не позднее 15.09.2026.

Контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены (часть 1 статьи 34 Закона о контрактной системе).

В силу пунктов 1, 4 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

Подача заявки на участие в закупке означает согласие участника закупки, подавшего такую заявку, на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и в соответствии с заявкой такого участника закупки на участие в закупке (часть 5 статьи 43 Закона о контрактной системе).

Как ранее установлено, на участие в закупке было подано 2 заявки участников, одним из которых является Заявитель, что само по себе опровергает довод Заявителя об ограничении конкуренции Уполномоченным органом, Заказчиком при установлении спорных положений извещения о закупке (проекта контракта).

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы.

Руководствуясь частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Магаданского УФАС России

Признать жалобу индивидуального предпринимателя М<...> на положения извещения о закупке Уполномоченного органа - Мэрии города Магадана, Заказчика - Департамента строительства, архитектуры, технического и экологического контроля мэрии г. Магадана при проведении электронного аукциона "Благоустройство площади Космонавтов в городе Магадане. 1 этап" (реестровый номер извещения 0347300000526000004) необоснованной.

Решение Комиссии Магаданского УФАС России может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.