Решение Ростовское УФАС России от 13.02.2026 N 061/10/104-307/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее -

Ростовское УФАС России, Комиссия) по контролю соблюдения законодательства в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:Н.,

Члены Комиссии:К.,

М., рассмотрев обращение ГБУ РО "Г" в г. Шахты (далее - Заказчик) о включении сведений в отношении ООО "О" (далее - Общество, Исполнитель) в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр) в режиме видеоконференц-связи (далее - ВКС) в присутствии представителя Заказчика - В. (доверенность от 12.02.2026), в отсутствие представителя Общества, уведомленного надлежащим образом,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области, в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" о (далее - Закон), 06.02.2026 поступило обращение Заказчика о включении сведений в отношении ООО "О" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта N 185 от 04.12.2024 на оказание услуг по информационно-навигационному обслуживанию навигационной системы мониторинга и контроля транспортных средств ГЛОНАСС/GPS (далее - Контракт), заключенного при проведении закупки в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Порядок рассмотрения уполномоченным органом обращения, основания для принятия решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо об отказе в таком включении, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок).

В результате осуществления проверки факта ненадлежащего ООО "О" Контракта, Комиссия

Ростовского УФАС России установила следующее.

По итогам указанной закупки, между Заказчиком и ООО "О" 04.12.2024 заключен контракт N 185 на сумму 21 600,00 руб.

В силу п 1.1 Контракта предметом настоящего Контракта являются: услуги по информационно-навигационному обслуживанию навигационной системы мониторинга и контроля транспортных средств ГЛОНАСС/GPS (далее- услуга). Количество, единица измерения, стоимость услуг, определены в Спецификации (приложение N 1), являющейся неотъемлемой частью настоящего Контракта.

Идентификационный код закупки (ИКЗ): 24 26155065700615501001 0086 000 0000 244.

1.2 Контракта Исполнитель обязуется оказать услуги в срок, предусмотренный настоящим

Контрактом, а Заказчик обязуется принять и оплатить услуги на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом.

Согласно п. 2.2 Контракта Исполнением обязательств Исполнителя по настоящему Контракту является оказание услуг согласно спецификации (приложение N 1), отсутствие претензий со стороны Заказчика и наличие оригиналов документов, подтверждающих факт исполнения условия Контракта, которые Исполнитель оформляет и передает Заказчику: счет, счет-фактура (при наличии), акт приема-передачи услуг (приложение N 2), заключение о работоспособности и возможности дальнейшей эксплуатации оборудования.

В соответствии с пп. 4.2.2 Контракта Заказчик вправе требовать от Исполнителя представления заполненных надлежащим образом документов, предусмотренных п. 2.2 настоящего Контракта.

31.05.2025 Общество посредством электронной почты направило в адрес Заказчика письмо, в котором приложило счет на оплату N 725 на сумму 3 600,00 руб.

01.07.2025 Заказчик посредством электронной почты сообщил Исполнителю об отсутствии счетов и актов для оплаты за май и июнь 2025, а также просил направить пакет документов посредством "П".

03.07.2025 Общество направило письмо, в котором сообщило о том, что ООО "О" перешло на электронный документооборот.

03.07.2025 Заказчик направил ответное письмо в котором сообщил, что дополнительное соглашение о переходе на электронный документооборот сторонами не подписывалось. Также сообщил, что в соответствии с условиями контракта документы направляются посредством "П".

03.07.2025 Общество направило письмо в котором сообщило, что направление документов через "П" невозможно, и предупредило о возможном расторжении договора в случае отказа от работы в системе электронного документооборота.

03.07.2025 Заказчик направил идентификатор электронного документооборота.

11.11.2025 Общество посредством электронной почты направило в адрес Заказчика письмо, в котором приложило счет на оплату N 1601 на сумму 12 600,00 руб.

13.11.2025 Общество направило письмо посредством электронной почты в котором, сообщило о прекращении оказания услуг и расторжении всех действующих договоров между организациями.

17.11.2025 Заказчик направил претензию N 1828, в которой сообщил, что документы, подтверждающих факт исполнения условий Контракта: за май 2025, июнь 2025, июль 2025, август 2025, сентябрь 2025, октябрь 2025 не представлены. Также Заказчик просил возобновить предоставлении услуги в соответствии с условиями контракта.

По состоянию на 26.11.2025 Исполнитель не выполнил взятые на себя обязательства по контракту, в связи с чем Заказчик 26.11.2025 принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Частью 12.2 ст. 95 Закона установлено, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, при осуществлении закупок, предусмотренных статьей 93 (за исключением закупки, осуществляемой в соответствии с частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона), статьей 111 (в случае определения в соответствии с частью 1 статьи 111 настоящего Федерального закона особенностей, предусматривающих неразмещение информации и документов в единой информационной системе, на официальном сайте при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и статьей 111.1 настоящего Федерального закона, такое решение передается лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку или направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте. Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления считается:

1) дата, указанная лицом, имеющим право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), в расписке о получении решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (в случае передачи такого решения лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку);

2) дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, предусмотренного настоящей частью, либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).

В силу ч. 13 ст. 95 Закона решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данный порядок не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 12.2 ст. 95 Закона, решение направлено Заказчиком в адрес ООО "О" посредством почтового отправления 26.11.2025. Почтовое отправление Исполнитель не получил, информация о возврате такого письма по истечению срока его хранения поступила в адрес Заказчика 14.01.2026.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в законную силу 27.01.2026, поскольку нарушения, послужившие основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, ООО "О" не устранены в десятидневный срок.

Согласно пояснениям представителя Заказчика, причиной принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта послужило то, что Обществом в ходе исполнения

Контракта не представлены необходимые документы, также с 05.11.2025 услуги не предоставлялись, у Заказчика отсутствовал доступ контроля транспортных средств.

Согласно письменным пояснениям Общества, 13.11.2025 Исполнитель направил по электронной почте и через электронный документооборот Заказчику уведомление о прекращении оказания услуг по ГЛОНАСС.

Уведомлением от 12.01.2026 рассмотрение назначено на 13.02.2026 в 14:50, в котором указано, что Обществу необходимо предоставить письменные пояснения, хронологию событий взаимодействия с Заказчиком, подтверждающие документы, указать причины прекращения оказания услуг. Заказчику необходимо предоставить акты принятия работ, документы об оплате оказанных услуг.

Заказчик представил в Комиссию Ростовского УФАС России платежные поручения - от 21.02.2025 N 123385, от 28.03.2025 N 272620, от 18.04.2025 N 359614, от 23.05.2025 N 498617.

Общество не обеспечило явку своего представителя на заседание Комиссии Ростовского УФАС России и не представило письменные пояснения о причинах неисполнения Контракта.

По смыслу Порядка рассмотрения обращения включение участника закупки в реестр недобросовестных поставщиков возможно только при наличии в действиях такого поставщика (подрядчика, исполнителя) недобросовестного поведения.

Пунктом 15 Порядка рассмотрения обращения определено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

- выявлены нарушения заказчиком, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Из данных норм следует, что при поступлении сведений о случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта антимонопольный орган должен провести проверку и установить факт недобросовестного поведения поставщика, повлекший односторонний отказ заказчика от исполнения государственного контракта, и только в случае подтверждения указанного факта он осуществляет размещение сведений об участнике размещения заказа в реестре недобросовестных поставщиков.

В настоящем случае Обществом не представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер в целях надлежащего исполнения условий Контракта.

Таким образом, при рассмотрении обращения Заказчика о включении сведений в реестр, Комиссией Ростовского УФАС России установлена совокупность оснований, в соответствии с которыми информация об ООО "О" подлежит включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Руководствуясь ч. 1 ст. 2, ч. 15 ст. 99, ст. 104 Закона и Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1. Включить сведения об ООО "О" (ИНН <...>; <...>) сведения о лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа, участнике (члене) корпоративного юридического лица - И. (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

2. Датой включения в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "О" и И., считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации