Решение Якутское УФАС России от 12.02.2026 N 014/07/3-168/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), в составе:

<***> - заместителя руководителя-начальник отдела антимонопольного контроля Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), председателя Комиссии;

<***> - главного государственного инспектора отдела антимонопольного контроля Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), члена комиссии;

<***> - главного специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), члена комиссии;

При участии в дистанционном режиме посредством интернет-видеоконференции:

<***> - представителя Заявителя ООО СПК "С" по доверенности Nб/н от 10.02.2026 г.

<***> - представителя ООО СЗ "Р" по доверенности N Д1/26 от 06.02.2026 г.,

рассмотрев жалобу N 014/07/3-168/2026 ООО СПК "С" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Организатора торгов ООО СЗ "Р" при проведении запросе котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на выполнение работ по сносу здания, расположенного по адресу: <...> для объекта "Комплексное развитие территории жилой застройкой кварталов 2а, 2б, 2г, 4а, 4б, 4в, 17 городского округа "город Якутск" Республики Саха (Якутия) в мкр. "Спортивный" (извещения N 32615623286 на Официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов https://zakupki.gov.ru),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (далее - Якутское УФАС России) 02 февраля 2026 года поступила жалоба ООО СПК "С" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Организатора торгов ООО СЗ "Р" при проведении запросе котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на выполнение работ по сносу здания, расположенного по адресу: <...> для объекта "Комплексное развитие территории жилой застройкой кварталов 2а, 2б, 2г, 4а, 4б, 4в, 17 городского округа "город Якутск" Республики Саха (Якутия) в мкр. "Спортивный" (извещения N 32615623286 на Официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов https://zakupki.gov.ru) (далее - аукцион).

Доводы жалобы ООО СПК "С" изложены в полном объеме в уведомлении о поступлении жалобы N 014/07/3-168/2026 и приостановлении заключения договора до рассмотрения жалобы по существу (исх. N АК/553/26 от 03.02.2026 г.).

Согласно части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены при осуществлении мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства либо при предъявлении требования осуществить мероприятия по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, не предусмотренные ст. 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и (или) получить документы, сведения, материалы, согласования, не включенные в утвержденный Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности исчерпывающий перечень документов, сведений, материалов, согласований, необходимых для выполнения мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Заказчик: ООО СЗ "Р" (юридический адрес - 677027, <...>);

Способ проведения закупки: Запрос котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства.

Наименование закупки: Выполнение работ по сносу здания, расположенного по адресу: <...> для объекта "Комплексное развитие территории жилой застройкой кварталов 2а, 2б, 2г, 4а, 4б, 4в, 17 городского округа "город Якутск" Республики Саха (Якутия) в мкр. "Спортивный";

Дата и время начала подачи заявок: 21.01.2026;

Дата проведения итогов: 30.01.2026;

02.02.2026 в Якутское УФАС России поступила жалоба ООО СПК "С" (вх. N 925-ЭП/26 от 02.02.2026);

03.02.2026 Якутским УФАС России направлено в адрес Заявителя, Заказчика и электронной торговой площадки уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении заключения договора до рассмотрения жалобы по существу (исх. N АК/553/26);

09.02.2026 в Якутское УФАС России от ООО СЗ "Р" поступили пояснения (вх. N 1190-ЭП/26) на уведомление (исх. N АК/553/26 от 03.02.2026);

04.02.2026 в Якутское УФАС России поступили документы и сведения от Электронной торговой площадки (вх. N 1005-ЭП/26) на уведомление (исх. N АК/553/26 от 03.02.2026);

10.02.2026 жалоба рассмотрена, по существу.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, изучив имеющиеся доказательства и материалы жалобы, приходит к следующему.

В соответствии с правилами статьи 18.1 Закона о защите конкуренции юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также в иных случаях.

Согласно части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В силу части 4 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается не позднее десяти дней со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках принципами, в том числе принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

В соответствии с частью 4 статьи 55.31 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) участник закупки должен являться членом саморегулируемых организаций в области строительства, если иное не установлено настоящей статьей. Выполнение работ по сносу объектов капитального строительства по договорам подряда на осуществление сноса обеспечивается специалистами по организации строительства (главными инженерами проектов). Работы по договорам о сносе объектов капитального строительства, заключенным с лицами, не являющимися застройщиками, техническими заказчиками, лицами, ответственными за эксплуатацию здания, сооружения, могут выполняться индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, не являющимися членами таких саморегулируемых организаций.

В соответствии с частью 5 статьи 55.31 ГрК РФ индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, не являющиеся членами саморегулируемых организаций в области строительства, может выполнять работы по договорам подряда на осуществление сноса в случае, если размер обязательств по каждому из таких договоров не превышает одного миллиона рублей.

Как следует из доводов жалобы, в соответствии с итоговым протоколом от 30.01.2026 заявка Заявителя признана не соответствующей требованиям на основании пункта 3 части 31.6 статьи 31 Положения о закупках заказчика, поскольку не соответствует требованиям документации о проведении закупки, а именно: информация об участнике закупки отсутствует в Едином реестре сведений о членах саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства и их обязательствах (НОСТРОЙ) (пункт 11 раздела 1 Извещения о проведении запроса котировок в электронной форме).

Из полученных пояснений, Заказчик считает, что отклонение участника закупки явилось следствием неверного толкования норм градостроительного законодательства.

Таким образом, Комиссия Якутского УФАС России пришла к выводу, что, исходя из части 5 статьи 55.31 ГрК РФ, где размер обязательств по каждому из договоров не превышает одного миллиона рублей, заявка Заявителя жалобы с ценовым предложением 860 000, 00 с учетом НДС, который не превышает одного миллиона рублей, и является исключительным случаем неправомерно отклонена.

Таким образом, довод жалобы признан обоснованным.

В соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Закона.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона "О защите конкуренции", на основании вышеизложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1, статьей 23 Федерального закона "О защите конкуренции",

1. Признать жалобу ООО СПК "С" (678383, Республика Саха (Якутия), Намский улус, <...>) на действия (бездействие) Заказчика ООО СЗ "Р" (677027, <...>, ИНН/КПП: <...>/143501001, ОГРН: <...>) при проведении запросе котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на выполнение работ по сносу здания, расположенного по адресу: <...> для объекта "Комплексное развитие территории жилой застройкой кварталов 2а, 2б, 2г, 4а, 4б, 4в, 17 городского округа "город Якутск" Республики Саха (Якутия) в мкр. "Спортивный" (извещения N 32615623286 на Официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов https://zakupki.gov.ru) признать - обоснованной.

2. Признать Организатора торгов ООО СЗ "Р" нарушившим часть 6 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

3. Выдать обязательное к исполнению предписание, направленное на устранение выявленного нарушения.

4. Передать материалы рассмотрения жалобы должностному лицу Якутского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.